№ 12-61/2021

УИД 22RS0013-01-2021-000413-29

Р Е Ш Е Н И Е

05 марта 2021 года г. Бийск 

Судья Бийского городского суда Алтайского края Кучеревский С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 29 декабря 2020 года № 1239, которым 

ФИО5 

<

данные изъяты> 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб., 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 53/12 от 14 декабря 2020 года, составленному ведущим специалистом административного отдела правового управления Администрации города Бийска ФИО4 28 ноября 2020 года в 12 час. 35 мин. ФИО5, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», около дома № 12 по ул. Декабристов в г. Бийске разместил нестационарный торговый объект 2 группы - лоток, по реализации одежды в нарушение Приложения № 7 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бийска, утвержденной постановлением Администрации города Бийска от 22 июня 2010 года № 1767. Тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». 

По делу административной комиссией при Администрации города Бийска вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, ФИО5 просит об отмене постановления, указывая, что 28 ноября 2020 года он производил распродажу вещей из закрытого ранее магазина на территории рынка около дома № 12 по ул. Декабристов, назначенное наказание является суровым, о рассмотрении дела он не был извещен.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО5, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащ0им образом. С учетом положений ч. 2 ст. 25.1, п. п. 2 и 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель административной комиссии при Администрации города Бийска по доверенности ФИО1 с жалобой ФИО5 не согласилась, просила постановление оставить без изменения, ссылаясь на наличие правовых оснований для привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 68.2 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершений правонарушений на территории Алтайского края». Из материалов дела следует, что ФИО5 был извещен о дате рассмотрения дела. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов с нарушением утвержденной муниципальным нормативным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Администрации города Бийска от 22 июня 2010 года № 1767 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бийска» утверждена Схема размещения иных нестационарных торговых объектов. В приведенной Схеме указаны адреса и местоположение, где возможно размещение иных нестационарных торговых объектов (по реализации автозапчастей, аптечных товаров, по ремонту обуви, по предоставлению услуг страхования, по оказанию шиномонтажных услуг, по оказанию юридических услуг, по реализации цветов, по реализации хозяйственных товаров, по реализации пивной продукции, станции технического контроля, по реализации проездных билетов).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 28 ноября 2020 года в 12 час. 35 мин. около дома № 12 по ул. Декабристов в г. Бийске ФИО5 разместил нестационарный торговый объект 2 группы- лоток, по реализации одежды, то есть в месте, не указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

14 декабря 2020 года по данному факту в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

С состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», являются лица, допустившие размещение нестационарных торговых объектов в местах, не указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края в установленном порядке.

Привлекая ФИО5 к административной ответственности по ч. 2 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», административная комиссия при Администрации города Бийска исходила из того, что первым был размещен указанный нестационарный торговый объект- лоток, в месте, не указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

На основании ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Анализируя содержание протокола об административном правонарушении от 14 декабря 2020 года № 53/12 и постановление по делу об административном правонарушении от 29 декабря 2020 года № 1239, следует вывод о том, что время совершения административного правонарушения как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрение не установлено. Из материалов дела установлено, что 28 ноября 2020 года в 12 час. 35 мин. в ОП «Приобский» МУ МУД России «Бийское» зарегистрировано сообщение ФИО2 согласно которого «29» ноября 2020 года по ул.Декабристов г.Бийска торгуют вещами (КУСП № 21914). 

Таким образом, само время совершения административного правонарушения не выяснено, поступившее сообщение не подтверждает, что 28.11.2020 в 12:35 ФИО5 осуществлял торговлю. ФИО5 по события 28 ноября 2020 года не опрошен. 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении от 14 декабря 2020 года № 53/12, составленный в отношении ФИО5, не соответствует положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его использование не допускается.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что 28 ноября 2020 года в 12 час. 35 мин. у дома № 12 по ул. Декабристов в г. Бийске ФИО5 разместил нестационарный торговый объект с нарушением требований действующего законодательства. Наличие зарегистрированного в отделе полиции сообщения о торговле вещами на ул. Декабристов обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не подтверждает, поскольку в нем указана обобщенная информация. Кроме того, письменные объяснения ФИО5 от 28 ноября 2020 года, полученные УУП ОУУП и ПДН ОП «Приобский» МУ МВД России «Бийское» ФИО3 не содержат сведений об обстоятельствах совершенного административного правонарушения. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что вина ФИО5 во вмененном ему административном правонарушении не доказана. Поскольку устранение допущенных недостатков протокола об административном правонарушении на стадии обжалования постановления коллегиального органа невозможно, прихожу к выводу также о недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Таким образом, у административной комиссии при Администрации города Бийска не имелось оснований для привлечения ФИО5 к административной ответственности по ч. 2 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Кроме того, согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из письменного объяснения ФИО5 следует, что у него в пользовании находится абонентский номер 

<

***>. Вместе с тем, сообщение о составлении протокола передано ФИО5 по телефону с абонентским номером 

<

***>, принадлежность которого ФИО5 материалами дела не подтверждается. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление от 29 декабря 2020 года № 1239 о признании ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», не доказаны, указанное постановление административной комиссии при Администрации города Бийска подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 29 декабря 2020 года № 1239 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» ФИО5 производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Кучеревский