Дело № 12-60/2023

РЕШЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области 20 сентября 2023 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области М.Б. Незговоров,

с участием: защитников ООО «АВТО-БЕРКУТ», Москальковой А.А., действующей на основании доверенности, выданной 10.01.2023 года, Храмцовой Н.Л., действующей на основании доверенности, выданной 30.03.2023 года,

рассмотрев жалобы законного представителя ООО «АВТО-БЕРКУТ» генерального директора О.. на постановления № АД-1157/13/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № АД-1156/13/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № АД-993/13/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), вынесенные 21.07.2023 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области З.. в отношении юридического лица ООО «АВТО-БЕРКУТ», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №АД-993/13/2023, вынесенным 21.07.2023 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области З. по делу об административном правонарушении ООО «АВТО-БЕРКУТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановлением №АД-1156/13/2023, вынесенным 21.07.2023 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области З. по делу об административном правонарушении ООО «АВТО-БЕРКУТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением №АД-1157/13/2022, вынесенным 21.07.2023 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области З.. по делу об административном правонарушении ООО «АВТО-БЕРКУТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобах, поданных в Лужский городской суд Ленинградской области, генеральный директор ООО «АВТО-БЕРКУТ» просит отменить указанные постановления как незаконные и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, недоказанностью вины общества в совершении правонарушений, а также с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

25 августа 2023 года указанные жалобы определением Лужского городского суда Ленинградской области объединены в одно производство.

В судебное заседание законный представитель юридического лица О. и должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства по рассмотрению жалоб не заявили. 

Учитывая изложенные обстоятельства, считаю необходимым рассмотреть жалобу в отсутствии законного представителя юридического лица и должностного лица.

В судебном заседании защитники юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Москалькова А.А. и Храмцова Н.Л., поддержали доводы жалоб, по обстоятельствам, указанным в них.

В судебном заседании и в дополнительных пояснениях к жалобам Москалькова А.А. и Храмцова Н.Л. показали:

Постановлением № АД-1157/13/2022 от 21.07.2023 ООО «АВТО-БЕРКУТ» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, при этом были допущены нарушения законодательства выразившиеся в следующем:

1. Не установлены дата и время совершения административного правонарушения.

Так в постановлении № АД-1157/13/2022 от 21.07.2023 в качестве даты совершения (выявления) административного правонарушения указаны дата и время – 29.07.2022, 18 часов 00 минут, то есть дата составления Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора Акта проверки № 108-ВВ/2022.

Согласно п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Вмененное обществу правонарушение было выявлено должностным лицом Управления в ходе осмотра Объекта 12.07.2022, и годичный срок привлечения к административной ответственности на 21.07.2023 истек.

2. Отсутствует событие административного правонарушения.

Обществу вменено в вину, что оно осуществило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно захоронение автомобильных покрышек. Автомобильные покрышки, зафиксированные в протоколе осмотра от 12.07.2022, не были размещены (не уплотнены и не изолированы грунтом). После обнаружения автомобильных покрышек ввезенных в смешении с твердыми коммунальными отходами, они по акту возврата были возвращены перевозчику ООО «Спецтранс 47», что подтверждается актом возврата 30 покрышек от 02.10.2022. 

3. Нарушение правил назначения наказаний.

В нарушение ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, так как общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом размер административного штрафа, установленный ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрен в размере от 40 000 рублей до 50 000 рублей. 

По постановлению № АД-993/13/2022 от 21.07.2023 просят признать его незаконным и отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее: 

1. Допущены нарушения при составлении протоколов и постановлений в части определения даты и времени совершения (выявления) административных правонарушений.

Так как вмененные обществу в вину нарушения, в части неосуществления полного комплекса мер по охране атмосферного воздуха, что повлекло за собой негативные изменения качества окружающей среды, загрязнение грунтовых вод и почв, были выявлены в ходе осмотров от 12.07.2022 (загрязнение санитарно-защитной зоны легкой фракцией ТКО) и 14.07.2022 (отсутствие укрытия влагостойкими материалами контейнера с покрышками) Таким образом, постановление и протоколы об административных правонарушениях составлены с нарушениями, не позволяющими достоверно установить даты совершения (выявления) нарушений. При этом, годичный срок привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ истек. 

2. Допущены нарушения в части составления протоколов при сборе доказательств и оформления материалов дела об административном правонарушении. В постановлении № АД-993/13/2022 от 21.07.2023 инспектор не указывает, какие события, какими протоколами об административном правонарушении подтверждены. 

Так в материалах дела отсутствуют: Отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; отчет ПЭМ за 2021 г., положенный в основу сравнительной оценки изменений качества окружающей среды; доказательства, подтверждающие нарушение п. 2.2, п. 2.8 и п. 2.15 Инструкции утв. 02.11.1996;

Аналогичные нарушения допущены и при составлении протоколов об административных правонарушениях, фиксирующих события нарушений.

3. Допущены нарушения при сборе доказательств и оформлении материала дела.

В качестве доказательства не обеспечение Обществом размещения на полигоне отходов безопасным для окружающей среды способом, указано Экспертное заключение от 27.07.2022 № 043-З-22, являющееся приложением к Акту проверки № 108-ВВ/2022, является недопустимым доказательством, так как отсутствуют сведения о предупреждении эксперта о даче заведомо ложного заключения. 

4. Отсутствует событие административного правонарушения.

На дату совершения правонарушения (ст. 8.1 КоАП РФ), указанную в постановлении – 29.07.2022, Отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, утв. Обществом в 2019 году, соответствовал действующему законодательству на основании Приказа Минприроды РФ № 871 от 19.11.2021, в связи с чем событие правонарушения отсутствовало. 

Вывод о не обеспечении Обществом размещения на полигоне отходов безопасным для окружающей среды способом (ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ) основан на изменении отдельных показателей в течение отчетного периода, локального отбора после возгорания на полигоне, что зафиксировано в экспертном заключении от 27.07.2022 № 043-3-22, при производстве которого допущены существенные нарушения. Вывод об изменении показателей качества окружающей среды только в результате размещения обществом на полигоне отходов может быть сделан только после оценки и иных факторов, влияющих на состояние окружающей среды: отсутствие установленных нормативов воздействия для ОРО, неприменимость к почвам земель промышленности ПДК, установленных для почв земель сельскохозяйственного назначения, динамика показателей качества подземной воды и почвы в фоновых и контрольных точках, наличие иных источников загрязнений в районах расположения объектов размещения отходов (автомобильные дороги, сельскохозяйственные поля, садоводства), природные особенности компонентов окружающей среды, выраженные в повышенном содержании некоторых веществ. 

При осуществлении накопления отходов шин, покрышек в металлическом контейнере объемом 27 куб. м., расположенном на бетонном покрытии в отсутствие укрытия влагостойкими материалами (ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ) Обществом не выполнены требования установленные приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399, однако данные требования не являются обязательными к исполнению, поскольку Общество не осуществляет деятельность по накоплению групп однородных отходов. Кроме того, Общество располагает влагостойким материалом, которым контейнер обычно накрывается, но из-за погодных условий (ветренная погода) и недостаточно крепкого крепления влагостойкого материала последний упал с контейнера и не был виден проверяющему инспектору. Не принятие Обществом достаточных мер по очистке, прилегающей к ОРО территории от отходов (загрязнение СЗЗ легкой фракцией твердых коммунальных отходов), осуществление недостаточного перекрытия изоляции размещенных отходов инертными материалами, а также не принятие Обществом все зависящих от него мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объекте размещения отходов, что повлекло за собой возгорание и продолжение тление отходов, являются оценочными. В постановлении Инспектор указывает, что нахождение отходов на прилегающей территории составляет не менее одного года, однако каким образом это было установлено из материалов дела не усматривается. В постановлении отсутствуют сведения на основании чего, Инспектором сделан вывод о недостаточности перекрытия отходов инертными материалами, также отсутствуют сведения о том, какие меры Общество должно было выполнить по предупреждению чрезвычайных ситуаций, и не выполнило. 09.09.2022 дознавателем ОД ОМВД России по Лужскому району возбуждено уголовное дело в отношении неустановленного лица по факту умышленного повреждения чужого имущества путем применения огня. Сам по себе факт возгорания до установления причин возгорания не является событием административного правонарушения. Домыслы Инспектора не могут быть основанием для привлечения Общества к административной ответственности. 

Кроме этого, в нарушение ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, так как общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом размер административного штрафа, установленный ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрен в размере от 40 000 рублей до 50 000 рублей.

По постановлению № АД-1156/13/2023 от 21.07.2023, считают, что вина ООО «АВТО-БЕРКУТ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ не доказана, также в материалах дела отсутствуют подтверждающие событие правонарушения документы и сведения. 

1. Не установлены дата и время совершения административного правонарушения.

Обществу вменяется несколько нарушений, совершение которых не может быть объединено одной датой, так как ряд нарушений на указанную дату отсутствует (отход «опилки, пропитанные вироцидом», еще не образовались, поэтому не наступила обязанность по оформлению паспорта, ведению учета и оформлению нормативов). Вменяя нарушение – отсутствие в разделе 4 Отчета ПЭК за 2021 года сведений об обращении отходов «инфильтрационные воды объекта захоронения отходов», «опилки, пропитанные вироцидом», Инспектором не учтено, что срок предоставления Отчета ПЭК за 2021 год регламентирован приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74, и составил 25.03.2022. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении допущено аналогичное нарушение. Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и о назначении наказания составлены с нарушением, не позволяющим достоверно установить дату совершения (выявления) правонарушения.

2. Не установлено место совершения административного правонарушения.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Местом совершения административного правонарушения определено место нахождения объекта размещения отходов – 

<

адрес>. Вместе с тем, место совершения административного правонарушения определено неверно. Так, решение о разработке паспортов отходов, установлении нормативов и лимитов образования отходов, ведение учета отходов, а также составление Отчета производственного экологического контроля осуществляется не по месту нахождения объекта, а по юридическому адресу Общества – 

<

адрес>, то есть по месту – где должны быть совершены указанные действия. 

3. Нарушения при сборе доказательств и оформлении материала дела об административном правонарушении.

В качестве доказательства факта образования на территории полигона отхода «инфильтрационные воды объекта захоронения отходов» указано экспертное заключение от 27.07.2022 № 043-З-22, которое является недопустимым доказательством, так как отсутствуют сведения о предупреждении эксперта о даче заведомо ложного заключения. 

4. Отсутствие события административного правонарушения.

Кроме этого, факт образования на территории эксплуатируемого Объекта отхода - инфильтрационные воды объекта захоронения отходов не установлен, и вмененные нарушения не основаны на материалах административного правонарушения. На дату выявления нарушения - дата осмотра объекта 12.07.2022, событие административного правонарушения отсутствует, а значит и отсутствует состав правонарушения. 

5. Нарушение правил назначения наказания.

Инспектором в нарушение требований ст. 4.1.1 КоАП РФ, не произведена замена административного штрафа на предостережение. 

Вместе с тем, в материале дела отсутствуют доказательства, подтверждающие события административного правоанрушения, не приобщены:

– протоколы об административных правонарушениях №№ АД-994/13/2022, АД -995/13/2022, АД-996/13/2022. Поступившие в суд материалы не содержат фото и видеоматериалы и их отсутствие события административных правонарушений не могут считаться доказанными, 

- экспертное заключение № 043-3-22 от 27.07.2022 не имеет приложений –протоколов испытаний №№ 4996.22.В-4998.22В от 19.07.2022, 200.22П-205.22.О от 27.07.2022, № 459.22.БТ от 22.07.2022.

При проведении отбора проб допущены существенные нарушения действующего законодательства, что влечет недействительность результатов исследований:

- при отборе пробы жидкого отхода от 12.07.2022 № 70.2.22, вещество отобранное из обводного канала, является сточной водой и должно исследоваться по иным методикам проб,

- отсутствует описание пробной площадки в соответствии с п. 4.3 ГОСТ 17.4.4.02-2017,

- отсутствует указание на средства измерения массы проб (весы), а также их поверку и средства отбора проб,

- отсутствует указание на температуру хранения проб, информации об условиях хранения проб протоколы испытаний не содержат,

- отсутствует информация об инструменте, применяемом для отбора проб почвы,

- отбор осуществлен без учета розы ветров,

- отобранные 12.07.2022 пробы исследовались в период с 13.07.2022 по 26.07.2022, а в соответствии с разделом 9 ГОСТа 17.4.3.01-2017 пробы анализируются в течение 5 часов после взятия, допускается проводить анализ проб в течение двух суток при условии, что температура хранения не превышает 4С0.

При отборе проб воды допущены следующие нарушения:

- отсутствует информация о методике отбора проб воды, чем нарушены требования п. 3.6 ГОСТ 31861-2012, что влечет недостоверность результатов последующих испытаний или калибровки,

- испытания проб воды произведены с превышением допустимого срока хранения отборов проб и пробы отобраны в обобщенный материал емкости «стекло», а не боросиликатное стекло.

Таким образом, результаты исследований ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» являются недопустимыми доказательствами в связи с нарушением закона при отбое проб и их исследовании, указанное экспертное заключение является недопустимым доказательством.

Проверив доводы жалоб, дополнения к жалобам, исследовав материалы дела и дополнительно приобщенные документы, выслушав объяснения защитников ООО «АВТО-БЕРКУТ», Москальковой А.А. и Храмцовой Н.Л. поддержавших жалобы, по изложенным в них доводам, пояснивших, что допущенные процессуальным лицом нарушения, и недоказанность вины Общества во вмененных правонарушениях, влекут прекращения производства по делу, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Положениями ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ установлено, что в случае выявления при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля двух и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положениями ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 05.07.2022 Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 29.07.2022. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения выездной плановой проверки было установлено несколько фактов несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления и выявлены нарушения в ООО «АВТО-БЕРКУТ», ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе осуществления государственного контроля выявлены в ООО «АВТО-БЕРКУТ», более двух административных правонарушений.

По каждому факту правонарушений должностным лицом административного органа государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 вынесены постановления о привлечении ООО «АВТО-БЕРКУТ», к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ и дважды по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, из материалов дела следует, что при проведении Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования одного надзорного мероприятия в ООО «АВТО-БЕРКУТ» выявлено несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правонарушения являются однородными.

В связи с изложенным, лицу совершившему данные правонарушения подлежит назначение административное наказание в порядке части 5, 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Одним из условий назначения одного наказания является подведомственность дел одному и тому же судье, органу, должностному лицу.

Дела в отношении ООО «АВТО-БЕРКУТ» рассмотрены должностным лицом Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое фактически давало оценку собранным доказательствам и принимало решение по существу выявленных правонарушений. 

Отказ должностного лица в удовлетворении ходатайств юридического лица об объединении дел №№ АД-993/13/2022, АД -1156/13/2022 и Ад-993/13/2022 в одно производство на основании того, что протокол об административном правонарушении № АД-993/13/2022 был составлен в рамках внеплановой выездной проверки № 108-ВВ/2022, а постановления о возбуждении административных дел №№ АД -1156/13/2022 и АД-993/13/2022 вынесены Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры в рамках проверки, является несостоятельным. Все вмененные ООО «АВТО-БЕРКУТ» в вину административные правонарушения были выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия - внеплановой выездной проверки Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.07.2022 № 108-ВВ/2022 в период с 12.07.2022 по 29.07.2022. Постановления о назначении административного наказания в отношении ООО «АВТО-БЕРКУТ»по всем делам вынесены в один день 21.07.2023 и одним должностным лицом - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области З. 

Неприменение должностным лицом Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ со ссылкой на ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ основано на не правильном применении норм закона и является основанием для соединения отмены постановлений о назначении административного наказания.

При этом, как следует из материалов дел, цели, основания, предмет и время проведения проверки, а также должностные лица их проводившие, совпадают. Изложенное свидетельствует о том, что фактически в отношении ООО «Авто-Беркут» была проведена одна проверка.

Следовательно, рассмотренные в отношении ООО «АВТО-БЕРКУТ» дела об административных правонарушениях подлежат объединению в одно производство, с разрешением вопроса о назначении одного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Статья 8.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в порядке производства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2,9, 24,5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к следующему.

Постановлением №АД-1157/13/2022, вынесенным должностным лицом Росприроднадзора 21.07.2023 по делу об административном правонарушении ООО «АВТО-БЕРКУТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения ООО «АВТО-БЕРКУТ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ послужило то, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.07.2022 № 108-ВВ/2022 в период с 12.07.2022 по 29.07.2022. на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, было установлено, что юридическое лицо не обеспечило соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды в сфере обращения с отходами. Так, ООО «АВТО-БЕРКУТ» осуществляющее эксплуатацию объекта размещения отходов (далее –Полигон), расположенного по адресу: 

<

адрес> имея лицензию на деятельность по обращению с отходами, осуществляет деятельность по размещению отработанных автомобильных покрышек, шин на территории Полигона, в состав которых входят полезные компоненты.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ запрещено захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву. 

Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р.

Пунктом 86 Перечня N 1589-р, шины пневматические автомобильные отработанные входят в перечень отходов, захоронение которых запрещается.

Однако версия юридического лица о неосуществлении деятельности по размещению отработанных автомобильных покрышек и шин на Полигоне, должным образом не опровергнута.

По версии юридического лица отработанные автомобильные покрышки и шины оказались на Полигоне в результате завоза их перевозчиком вместе с твердыми коммунальными отходами, и после их обнаружения они были возвращены перевозчику. 

К материалам дела приобщен акт возврата от 02.10.2022 между ООО «АВТО-БЕРКУТ» в лице генерального директора ФИО2 и ООО «Спецтранс 47» в лице генерального директора К. которым 30 штук отработанных шин, покрышек возвращены перевозчику.

Согласно частям 1, 2, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, органом рассмотревшим дело об административном правонарушении по существу, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность ООО «АВТО-БЕРКУТ» в совершении административного правонарушения, таких доказательств также не было представлено и в районный суд.

Кроме этого, в нарушение ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «АВТО-БЕРКУТ» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом размер административного штрафа, установленный ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрен в размере от 40 000 рублей до 50 000 рублей. 

В постановлении о назначении административного наказания временем совершение (выявления) административного правонарушения указано 18 час. 00 мин. 29.07.2022, однако факт обнаружения отработанных автомобильных покрышек и шин зафиксирован 12.07.2022 в протоколе осмотра № 108-ВВ/2022 составленным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Т.

Часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ определяет, что при длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, должностным лицом уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, данное нарушение было обнаружено 12.07.2023, то есть на момент вынесения постановления о назначении административного наказания 21.07.2023 срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ административное дело в части совершения ООО «АВТО-БЕРКУТ» правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит прекращению.

Постановлением №АД-993/13/2023, вынесенным должностным лицом Росприроднадзора 21.07.2023 по делу об административном правонарушении ООО «АВТО-БЕРКУТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Указанным постановление ООО «АВТО-БЕРКУТ» вменено в вину, то что общество осуществляя эксплуатацию объекта размещения отходов (далее –Полигон), расположенного по адресу: 

<

адрес>, имея лицензию на деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в части размещения отходов на полигоне, не обеспечивали их размещение безопасным способом для окружающей среды, что повлекло за собой негативные изменения качества окружающей среды, выявлено загрязнение природных грунтовых вод в контрольных скважинах над значениями фоновой скважиной, выявлено загрязнение почв. 

Одним из основных доказательств непринятия юридическим лицом полного комплекса мер по охране окружающей среды и совершение загрязнения грунтовых вод и почв, является экспертное заключение № 043-3-22 от 27.07.2022, согласно выводам ведущего эксперта отдела по сопровождению КНД ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» А.. во взятых пробах природной воды, почвы и отходов зафиксировано превышение концентраций загрязняющих веществ.

Вывод должностного лица Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о виновности ООО «АВТО-БЕРКУТ» в загрязнении природных грунтовых вод и почв основан на указанном выше экспертном исследовании, которое проведено в рамках настоящего дела об административном правонарушении Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу».

Однако материалы дела свидетельствуют о том, что указанное заключение не является допустимым доказательством по делу ввиду следующего.

Частью 1 статьи 26.4 КоАП РФ установлено, что в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит определение о назначении экспертизы.

В силу части 2 данной статьи эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности.

В соответствии с положениями указанной нормы и части 3 статьи 25.9 КоАП РФ эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Вместе с тем приведенные выше требования закона должностным лицом Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выполнены не были.

Однако в представленных материалах дела документов о том, что эксперт был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, в силу чего данное обстоятельство свидетельствует, что сведений о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения не имеется.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Таким образом, указанное заключение эксперта было получено с нарушением закона, и в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть использовано в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, когда должностным лицом существенно нарушены процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и порядок привлечения лица к административной ответственности, у суда имеются основания для отмены состоявшегося по делу постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. 

Однако в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ административное дело в части совершения ООО «АВТО-БЕРКУТ» правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит прекращению.

Этим же постановлением в вину ООО «АВТО-БЕРКУТ» вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в том, что оно в ходе осуществления эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду, при осуществлении деятельности по размещению отходов на объекте негативного воздействия на окружающую среду, допустило:

- накопление Отходов шин, покрышек в металлическом контейнере объемом 27 куб. м., расположенном на бетонном покрытии, в отсутствие укрытия влагостойкими материалами;

- не предприняло достаточных мер по очистке, прилегающей к объекту размещения отходов (далее ОРО) территории отходов, а именно: санитарно-защитная зона, прилегающая территория ОРО загрязнена легкой фракцией твердых коммунальных отходов, что в свою очередь является нарушением п. 75 Требований при обращении е группами однородных отходов 1 - V классов опасности, утвержденных Приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399 (далее Требования), ч. 1 сп 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), п. 2.15 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 02.11.1996) (далее - Инструкция), абз. 2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 89- ФЗ. ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федеральный закон № 7 -ФЗ. 

В ходе проведения осмотра 12.07.2022 в рамках внеплановой выездной проверки установлено, что санитарно-защитная зона, прилегающей территории ОРО ООО «АВТО-БЕРКУТ», загрязнена легкой фракцией твердых коммунальных отходов, о чем составлен протокол осмотра от 12.07.2022 № 108-ВВ. Нахождение некоторых отходов составляет не менее одного года. 

Также в ходе проведения осмотра 14.07.2022 установлено, что в хозяйственной зоне ОРО ООО «АВТО-БЕРКУТ», имеется место накопления отходов шин, покрышек. Данные отходы накапливаются в металлическом контейнере объемом 27 куб. м. расположенного па бетонном покрытии, в отсутствие укрытия влагостойкими материалами, о чем составлен протокол осмотра от 14.07.2022 №108-ВВ. 

В постановлении о назначении административного наказания временем совершение (выявления) административного правонарушения указано 18 час. 00 мин. 29.07.2022, однако выявленные нарушения были зафиксированы 12.07.2022 и 14.07.2022 в протоколах осмотров составленных государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Т.

Таким образом, должностным лицом уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, нарушения были обнаружены 12.07.2023 и 14.07.2022, то есть на момент вынесения постановления о назначении административного наказания 21.07.2023 срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ административное дело в части совершения ООО «АВТО-БЕРКУТ» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит прекращению.

Этим же постановление ООО «АВТО-БЕРКУТ» привлечено к административной ответственности за правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, ему вменено в вину, что в ходе осуществлении деятельности по размещению отходов на объекте негативного воздействия на окружающую среду осуществляет недостаточное перекрытие, изоляцию размещенных отходов инертными материалами. 

В ходе осуществлении деятельности по размещению отходов на объекте негативного воздействия на окружающую среду юридическое лицо не предприняло все зависящие от себя меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объекте размещения отходов, что повлекло за собой возгорание, и продолжительное тление отходов, что в свою очередь является нарушением п. 2.4 и п. 2.8 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 02.11.1996) (далее Инструкция), абз. 2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ). ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федеральною закона N 7-ФЗ и абз. 9 ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ. 

Согласно Акту проверки, 02.07.2022 на теле ОРО ООО «АВТО-БЕРКУТ» произошло возгорание. 

02.07.2022 на момент осмотра 12.07.2022 и 14.07.2022 на верхнюю часть тела полигона, северную и западную часть территории ОРО доступ был ограничен вследствие сильного задымления. 

Согласно протоколу осмотра от 12.07.2022 № 108-ВВ на теле ОРО ООО «АВТО-БЕРКУТ» продолжается тление отходов. Горению была подвержена верхняя часть тела полигона. Работу по тушению тления производит пожарное отделение и сотрудники полигона (пересыпка инертными материалами). Осмотр верхней части полигона не возможен в виду сильного задымления. 

Согласно протоколу осмотра от 14.07.2022 №108-ВВ на теле ОРО ООО «АВТО-БЕРКУТ» продолжается тление отходов. Осуществляются работы по тушению пожара. 

В соответствии с материалами проверки, в ходе проведения осмотра 12.07.2022 и 14.07.2022 тела ОРО ООО «АВТО-БЕРКУТ» установлено, что осуществляется недостаточное перекрытие, изоляция инертными материалами размещенных отходов, в восточной и южной части (Протокол осмотра от 14.07.2022 №108-ВВ, Протокол осмотра от 12.07.2022 №108-ВВ). Недостаточное перекрытие, изоляция инертными материалами размещенных отходов, создает риск распространения огня, в указанных частях тела ОРО. 

Также ООО «АВТО-БЕРКУТ» в ходе осуществлении деятельности по размещению отходов на объекте негативного воздействия на окружающую среду, не предприняло все зависящие от него меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объекте размещения отходов, что повлекло за собой возгорание, и продолжительное тление отходов. 

В постановлении о назначении административного наказания временем совершение (выявления) административного правонарушения указано 18 час. 00 мин. 29.07.2022, однако выявленные нарушения были зафиксированы 12.07.2022 и 14.07.2022 в протоколах осмотров составленных государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Т.

Таким образом, должностным лицом уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, данное правонарушение было обнаружено 12.07.2023 и 14.07.2022, то есть на момент вынесения постановления о назначении административного наказания 21.07.2023 срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ административное дело в части совершения ООО «АВТО-БЕРКУТ» правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.4 КоАП РФ подлежит прекращению.

Кроме этого, в нарушение ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «АВТО-БЕРКУТ» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом размер административного штрафа, установленный ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрен в размере от 40 000 рублей до 50 000 рублей. 

Этим же постановление ООО «АВТО-БЕРКУТ» вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в том, что общество при осуществлении деятельности по размещению отходов, допустило нарушения обязательных требований действующего законодательства, а именно Отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не соответствие установленным требованиям, отсутствует информация о должностных лицах, ответственных за проведение инвентаризации выбросов, отсутствует обоснование выбора и применение использования расчетных методов для определения показателей выбросов организованных источников, в нарушение п. 18 и п. 35 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения инвентаризации и корректировки, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 № 781 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» и ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не осуществляет полный комплекс мер по охране атмосферного воздуха. 

В своей жалобе представитель юридического лица, не соглашаясь с доводами должностного лица, указывает, что согласно п. 2 Приказа Минприроды РФ № 871 от 19.11.2021, документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа, является действующей и подлежит корректировке в срок до 01.03.2023 в случаях, предусмотренных Порядком. Отчет об инвентаризации выбросов ООО «Авто-Беркут» утвержден в 2019 году, в связи с чем, требование по приведению документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минприроды № 871, должно быть исполнено не позднее 01.03.2023.

Согласно п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

С учетом изложенного, на дату совершения правонарушения, указанную в постановлении - 29.07.2022г., несоответствие Отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, утвержденного Обществом в 2019 году, требованиям, установленным Приказом Минприроды РФ № 871 от 19.11.2021, не образует события и состава административного правонарушения.

Суд, соглашаясь с доводами жалобы, не усматривает в действиях юридического лица состава правонарушения, так как на момент проведения внеплановой проверки установленный срок для приведения документации в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минприроды РФ № 871 от 19.11.2021 не истек.

В соответствии с Приказом Минприроды РФ № 871 от 19.11.2021 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа, является действующей и подлежит корректировке в случаях, предусмотренных Порядком.

В случае, если для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не соответствует требованиям Порядка, такая документация должна быть оформлена в соответствии с требованиями Порядка и утверждена в срок не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего приказа.

Настоящий приказ вступает в силу 1 марта 2022 г. и действует шесть лет.

Таким образом, в действиях ООО «АВТО-БЕРКУТ» отсутствовал состав административного правонарушения на 29.07.2022 и в данной части дело подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением №АД-1156/13/2023, вынесенным должностным лицом Росприроднадзора 21.07.2023 по делу об административном правонарушении, ООО «АВТО-БЕРКУТ» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Юридическому лицу вменено в вину то, что оно допустило несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 

Проведенной проверкой зафиксировано, что при въезде на территорию полигона установлена дезинфекционная ванна, заполненная дезинфицирующим веществом - вироцидом. 

Согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение от 27.08.2020 № 17-2447-0-20/23-17, на объекте размещения отходов образуется отход: «опилки, пропитанные лизолом, отработанные». Таким образом, обществом вместо лизола используется вироцид, вместе с тем на отход: «опилки, пропитанные вироцидом», у ООО «АВТО-БЕРКУТ» отсутствуют нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. 

Кроме того, на объекте размещения отходов ООО «АВТО-БЕРКУТ» имеется водоотводная канава, переполненная жидкими отходами - инфильтрационными водами объекта захоронения отходов (далее - отходы фильтрат). 

Согласно экспертному заключению по результатам отбора, проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 27.07.2022 № 043-3-22, объединенная проба жидкого отхода (фильтрат полигона) относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. У ООО «АВТО-БЕРКУТ» также отсутствуют нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. 

ООО «АВТО-БЕРКУТ» не выполнена обязанность по составлению паспортов отходов I-IV классов опасности на отходы: «инфильтрационные воды объекта захоронения отходов», «опилки, пропитанные вироцидом». ООО «АВТО-БЕРКУТ» также не ведет учет отходов: «инфильтрационные воды объекта захоронения отходов», «опилки, пропитанные вироцидом». 

Вместе с тем, в разделе 4. Результаты производственного контроля в области обращения с отходами отчета производственного экологического контроля ООО «АВТО-БЕРКУТ» за 2021 год отсутствуют сведения об обращении отходов: «инфильтрационные воды объекта захоронения отходов», «опилки, пропитанные вироцидом». 

Должностное лицо при вынесении оспариваемого постановления пришло к выводу о том, что ООО «АВТО-БЕРКУТ» не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, что является нарушением ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, ч. 3, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.ч. 1,2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

Поскольку формулировка диспозиции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть при описании совершенного лицом правонарушения в обязательном порядке должны быть указаны нормы закона, вопреки которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществило вмененные ему действия, и в случае выявления фактов нарушения которых, данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае, описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям названного Кодекса.

В постановлении должностного лица приведены лишь общие нормы федерального законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления.

Сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ООО «АВТО-БЕРКУТ» административного правонарушения, не конкретизированы: в обжалуемом постановлении не приведена конкретная норма, отнесения объединенной пробы жидкого отхода (фильтрат полигона) к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, то есть применительно к требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ вынесенное постановление не содержит указаний на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела применительно к составу правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2. КоАП РФ.

Кроме этого, доказательством наличия отхода отнесенного к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, является экспертное заключение № 043-3-22 от 27.07.2022, согласно выводам ведущего эксперта отдела по сопровождению КНД ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» А. объединенная проба жидкого отхода (фильтрат полигона) относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Однако как указано выше в настоящем решении, судом данное заключение эксперта признано недопустимым доказательством ввиду допущенных нарушений законодательства. 

В связи с признанием заключения эксперта недопустимым доказательством факт образования у юридического лица отхода - «инфильтрационные воды», не доказан, и оснований для проверки остальных доводов жалобы о якобы имевших место нарушениях допущенных при отборе проб и проведении исследований не имеется.

Также должностным лицом и материалами дела не опровергнута версия юридического лица о том, что на момент внеплановой проверки отход - «опилки, пропитанные вироцидом» еще не был образован, так как опилки с дезинфекционным средством вироцид находились в дезинфекционной ванне и использовались для дезинфекционных целей и были переданы на утилизацию в октябре 2022 года. 

Согласно частям 1, 2, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, органом рассмотревшим дело об административном правонарушении по существу, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность ООО «АВТО-БЕРКУТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, таких доказательств также не было представлено и в районный суд.

При таких обстоятельствах, когда должностным лицом существенно нарушены процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и порядок привлечения лица к административной ответственности, у суда имеются основания для отмены состоявшегося по делу постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. 

С учетом того, что обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ООО «АВТО-БЕРКУТ» протоколов и постановлений по делам об административном правонарушении, имели место в июле 2022 года, то есть годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность возвращения дел на новое рассмотрение для приведения в соответствие в настоящий момент утрачена.

При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области З. о привлечении ООО «АВТО-БЕРКУТ» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по данным делам - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

Р Е Ш И Л:

жалобы законного представителя ООО «АВТО-БЕРКУТ» ООО «АВТО-БЕРКУТ» генерального директора О. удовлетворить.

Постановление №АД-993/13/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, постановление №АД-1156/13/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, постановление №АД-1157/13/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенные 21.07.2023 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области З. в отношении юридического лица ООО «АВТО-БЕРКУТ» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении №АД-993/13/2022 в отношении ООО «АВТО-БЕРКУТ» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и отсутствием состава административного правоануршения.

Производство по делу об административном правонарушении №АД-1157/13/2022 в отношении ООО «АВТО-БЕРКУТ» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении №АД-1156/13/2022 в отношении ООО «АВТО-БЕРКУТ» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: