РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Таксимо 6 июня 2023 года 

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Халудорове С.Ж., с участием помощника прокурора Муйского района РБ Бадмаева Д.Ю., представителя администрации МО «Муйский район» ФИО1, представителя МБДОУ – детский сад «Солнышко» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-145/2023 по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ – детский сад «Солнышко», администрации МО «Муйский район о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ – детский сад «Солнышко», администрации МО «Муйский район» о возложении обязанности, который мотивирован тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением детский сад «Солнышко» не принимаются меры к эксплуатационному контролю технического состояния здания, в котором проходит образовательный процесс. Объективная информация о техническом состоянии здания, о возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации в настоящее время отсутствует. Учреждением не принимаются меры к комплексному техническому обследованию зданий, установлению количественных показателей качества существующих конструкций. При указанных обстоятельствах неисполнение обязанности по проведению надлежащего технического обследования здания школы создает угрозу безопасности для обучающихся, педагогических работников, посетителей, поскольку отсутствует достоверная информация о техническом состоянии зданий, используемых в образовательной деятельности. Прокурор обращается в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе детей, имеющих право на получение образовательных услуг МБДОУ – детский сад «Солнышко», а также работников учреждения. Просит обязать МБДОУ – детский сад «Солнышко» в срок до 1 августа 2024 г. обеспечить проведение с использованием современных средств технической диагностики комплексного обследования технического состояния здание. Обязать администрацию муниципального образования «Муйский район» обеспечить финансирование для проведения указанных мероприятий в срок до 1 мая 2024 г. 

6 июня 2023 г. в суд поступило заявление прокурора района об уточнении исковых требований в соответствии со ст. 39 ГПК РФ в части срока исполнения решения суда. Просит обязать МБДОУ – детский сад «Солнышко» в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств администрацией МО «Муйский район» провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния). Обязать администрацию муниципального образования «Муйский район» обеспечить выделение денежных средств в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МБДОУ – детский сад «Солнышко» обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Муйского района Республики Бурятия Бадмаев Д.Ю. иск с учетом уточнения поддержал в полном объеме, привел доводы аналогичные иску, просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель администрации МО «Муйский район ФИО1, представитель МБДОУ – детский сад «Солнышко» ФИО2 не возражали против удовлетворения исковых требований. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) каждый имеет право на образование.

Как следует из статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно статьи 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. 

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статьях 7, 12 этого же закона установлены требования механической безопасности, требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.1 1.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединенияи размеры площадок опирания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МБДОУ – детский сад «Солнышко» не принимаются меры к эксплуатационному контролю технического состояния здания, в котором проходит дошкольный образовательный процесс. 

Обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации в нарушении закона не проводилось.

Таким образом, объективная информация о техническом состоянии здания, о возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации в настоящее время отсутствует. 

Учреждением не принимаются меры к комплексному техническому обследованию зданий, установлению количественных показателей качества существующих конструкций, что не оспаривается ответчиками.

Таким образом, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учебного учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав детей на безопасные условия нахождения в здании, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, а также иных лиц.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно поступившему ответу, обследование технического состояния здания образовательного учреждения не проводилось в связи с отсутствием финансирования на данные цели.

В соответствии с положениями устава учреждения учредителем МБДОУ – детский сад «Солнышко» является администрация муниципального образования «Муйский район». 

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, а также руководствуясь приведенными выше нормами, имеются основания для возложения на администрацию МО «Муйский район» обязанности по финансовому обеспечению мероприятий по обследованию технического состояния спорного здания.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении", с учетом требования исполнимости решения суда, особенности бюджетного процесса и порядок осуществления работ и их объем, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения решения суда указанный истцом является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муйский район» (ИНН 

<

***>), муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Солнышко» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Солнышко» в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств администрацией МО «Муйский район» провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния). 

Обязать администрацию муниципального образования «Муйский район» обеспечить выделение денежных средств в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Солнышко», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия. 

Судья Будаева В.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 июня 2023 года.

Судья Будаева В.М.