Дело № 12-208/2018 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

05 декабря 2018 года 

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества «Торговый дом» Перекресток», поданную защитником Байдаковым Д.А., на постановление судьи Ленинского районного г. Тюмени от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - закрытого акционерного общества «Торговый дом» Перекресток»,

установил:

Постановлением судьи Ленинского районного г. Тюмени от 21 ноября 2018 года юридическое лицо - закрытое акционерное общество «Торговый дом» Перекресток» (далее по тексту также - ЗАО «ТД «Перекресток», Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток.

С данным постановлением не согласно ЗАО «ТД «Перекресток», которое в жалобе, поданной в вышестоящий суд защитником Байдаковым Д.А., просит постановление судьи районного суда от 21 ноября 2018 года отменить, указывая, что Обществом были предприняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в результате которых, выявленные нарушения Обществом были устранены в полном объеме. По факту устранения нарушений Общество направило в Управление Роспотребнадзора 19.11.2018 г. документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в судебном заседании 21.11.2018 г. документы также были представлены, однако судьей районного суда данное обстоятельство не было учтено при вынесении оспариваемого постановления. Полагает назначенное наказание излишне строгим и несоответствующим целям административного наказания. 

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ЗАО «ТД «Перекресток» ФИО1, просившую об удовлетворении жалобы ЗАО «ТД «Перекресток», заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО2, просившую в удовлетворении жалобы ЗАО «ТД «Перекресток» отказать, нахожу постановление судьи районного суда от 21 ноября 2018 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в территориальный отдел за вх. № 11231-ж от 19.09.2018 г. поступило обращение гражданина ФИО5, содержащее указание на нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежащего, как это в частности следует из договора аренды № 1705 от 16.05.2014 г., ЗАО «ТД «Перекресток».

Поскольку указанное сообщение содержало данные, указывающие на наличие нарушений, предусмотренных Федеральным законом от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», специалистом-экспертом отдела санитарного контроля Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО6 правомерно, в соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ определением от 04.10.2018 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении владеющего указанным объектом ЗАО «ТД «Перекресток», и назначено проведение административного расследования, в ходе которого, в частности, 19.10.2018 года в 11 часов 00 минут ФИО6 в присутствии директора магазина ФИО7 было проведено обследование магазина «Пятерочка», принадлежащего ЗАО «ТД «Перекресток», расположенного по адресу: 

<

...>, по результатам которого был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.10.2018 г., кроме того, в период с 19.10.2018 г. по 25.10.2018 г. экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области», на основании определения от 04.10.2018 г., была проведена экспертиза с составлением заключения эксперта, из которого, в том числе, следует, что деятельность указанного магазина осуществляется с нарушением санитарного законодательства, а именно: п.п. 1.4, 7.8, 10.1, 10.2, 10.5, 10.7, 10.8, 12.1, 12.2, 12.3, 14.1, 14.2 СанПиН 2.

<

.......>-01 и п. 2.4 СанПин 

<

.......>-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», а именно: 

- в нарушение требований п.п. 10.1, 10.2, 10.5 СанПиН 2.3.6.1066-01 установлено неудовлетворительное качество санитарной обработки производственных, складских, бытовых и вспомогательных помещений, оборудования и инвентаря, торгового зала, а именно: в складской зоне на полу и у плинтусов грязные участки пола, под стеллажами и товаром пыль; в складе алкогольной продукции высокая «затаренность», продукция хранится плотно к стенам помещения, проходов между стеллажами нет, отмечаются следы грязи и разводов на полу; в шкафчиках гардероба для сотрудников захламленность, грязь, пыль, на полу в шкафчиках грязь, пыль, сор; в комнате для приема пищи сотрудников раковина для мытья рук в неудовлетворительном санитарном состоянии, со следами грязи (не промыты участки), на полу под столом и у раковины на стенах в стыках с полом и плинтусом не промытые участки; в комнате для хранения непродовольственных товаров установлена производственная двухсекционная ванна, которая содержится не надлежащим образом, под ванной стена, пол и канализационные трубы, трубы системы водоснабжения имеют видимые загрязнения (желтые и темные пятна, жировые следы); под стеллажами в торговом зале следы грязи, темные пятна, непромытые участки; стеллажи для хранения продукции в торговом зале со следами грязи, не промыты и имеют разводы; в торговом зале за холодильными камерами (для реализации молока, замороженной продукции и т.д.), овощей многочисленное скопление мусора, видимые пятна; за радиаторами отопления у окон пыль, в том числе пыль отделочных материалов; тем самым, все помещения организации торговли, оборудование, инвентарь не содержится в чистоте, влажная обработка и мойка регулярно и качественно не проводится;

- в нарушение требований п. 10.8 СанПиН 2.3.6.1066-01 на предприятии имеется комната для хранения уборочного инвентаря, которая оснащена поддоном для забора воды и обработки уборочного и торгового инвентаря и ветоши, при этом имеются следы нарушения герметичности по периметру ванны (поддона), требует проведения ремонта; 

- в нарушение требований п. 10.7 СанПиН 2.3.6.1066-01 на предприятии используется дезинфицирующее средство «Ника-2» в жидкой форме для обработки и дезинфекции помещений организаций торговли, производственного оборудования инвентаря, при этом не предоставлена инструкция по применению дезинфицирующего средства;

- в нарушение требований п. 7.8 СанПиН 2.3.6.1066-01 подтоварники на объекте в загрузочном помещении, складской зоне для хранения товара деревянные, тем самым поверхность подтоварников не позволяет проводить их мойку и дезинфекцию;

- в нарушение требований п. 7.8 СанПиН 2.3.6.1066-01 на предприятии отмечается наличие живых мух;

- в нарушение требований п.п. 1.4, 12.2, 12.3, 14.2 СанПиН 2.3.6.1066-01 не предоставлены документы, подтверждающие исполнение утвержденной программы производственного контроля, утвержденной 07.09.2017 г., в том числе Журнал контроля по проведению дезинсекционных и дератизационных работ;

- в нарушение требований п. 2.4 СанПин 1.1.1058-01, в программе производственного контроля в качестве нормативной документации, регламентирующей проведение исследований, испытаний и т.д. указан документ - СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», который имеет статус «не действующий».

По результатам проведенной проверки, в связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в отношении ЗАО «ТД «Перекресток» 16 ноября 2018 года был составлен протокол № 02-689 о наличии в действиях ЗАО «ТД «Перекресток» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ, а также протокол № 02-690 о временном запрете деятельности, согласно которому, работа магазина «Пятерочка» АО «ТД «Перекресток» фактически приостановлена 17 ноября 2018 года в 10 часов 00 минут. 

Статьей 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. 

В силу положений СанПиН 2.3.6.1066-01, в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль (п. 1.4). Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится (п. 7.8). Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование (п. 10.1). Ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др. (п. 10.2). Режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов: а) механическое удаление остатков пищевых продуктов; б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С; в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; г) просушивание на специальных полках или решетках. Ванны для мытья инвентаря регулярно промывают горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 10.5). В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов (п. 10.7). Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости (п. 10.8). В организациях торговли не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.) (п. 12.1). Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке (п. 12.2). Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ (п. 12.3). Руководитель организации торговли обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей (п. 14.1). Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 14.2).

Как следует из материалов дела ЗАО «ТД «Перекресток», возражая против применения по отношению к нему санкции статьи 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде приостановления деятельности магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: 

<

...>, утверждало, что обществом были предприняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, представив документальное подтверждение выполнения обслуживающими общество организациями соответствующих работ в виде копий договоров, ранее в материалах дела уже имевшихся, счетов-фактур и актов выполненных работ, а также фотоматериала, графика уборки, инструкции по применению моющих и дезинфицирующих средств.

Нахожу, что судья районного суда с учётом норм ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части порядка фиксации устранения выявленных нарушений, пришёл к правильному выводу о виде санкции, подлежащей применению к ЗАО «ТД «Перекресток», в рамках статьи 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку представленные обществом доказательства факт устранения выявленных в ходе проверки нарушений в полном объёме не подтверждают, поскольку документальные подтверждения выполнения обслуживающими общество организациями своих обязательств в рамках договорных отношений имелись и за предшествовавшие периоды, что не воспрепятствовало ненадлежащему санитарному состоянию магазина «Пятерочка», расположенному по адресу: 

<

...>. При этом, как следует из материалов дела, договором от 01.01.2016 г. № 0024440 предусмотрено выполнение работ на площади 378 м.кв, в то время, как в соответствии с договором аренды от 16.05.2014 г. № 1705 площадь передаваемых помещений по адресу 

<

...>, составила 448,9 м.кв., вследствие чего представленные документы устранение выявленных нарушений не подтверждают. 

Кроме того представленные доказательства не позволяют установить устранение негерметичности, имевшейся по периметру ванной в комнате для хранения уборочного инвентаря, вид материала, из которого изготовлены имеющиеся подтоварники, актуализацию с учётом действующих нормативно-правовых документов программы производственного контроля.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления не допущено, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в соответствии санкцией ст. 6.4. указанного Кодекса с учётом требований части 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также фактических обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Ленинского районного г. Тюмени от 21 ноября 2018 года в отношении юридического лица - закрытого акционерного общества «Торговый дом» Перекресток» оставить без изменения, жалобу закрытого акционерного общества «Торговый дом» Перекресток», поданную защитником Байдаковым Д.А., оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко