Дело № 2-724/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г. Ломоносов 

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об обязании внести изменения о виде разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по Ленинградской области), указав в обоснование, что являются сособственниками земельного участка (по ? доле у каждого) с кадастровый №, площадь 2978 кв.м., для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Постановлением главы местной администрации МО Низинское сельское поселение № 65 от 09 июля 2009 года изменено разрешенное использование с «сельскохозяйственное производство» на «земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений» для земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> кадастровый №, площадью 69349 кв.м, принадлежащего ДНП «Петергофская слобода» на праве собственности и земельных участков в границах этого земельного участка, категория земли - сельскохозяйственное назначение.

02 декабря 2010 года внесены изменения в указанное постановление от 09.07.2009 № 65, а именно: изменен вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство» земельного участка с кадастровым №, правообладателем которого является ДНП «Петергофская слобода».

Земельный участок с кадастровым № входит в границы земельного участка с кадастровым №. Истцы являются членами ДНП «Петербургская слобода».

Истцы указывают, что неоднократно обращались с заявлением об изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство», предоставляли постановления № 65 от 09 июля 2009 об изменении разрешенного использования земельного участка и земельных участков в его границах.

Они просят обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести изменения о виде разрешенного использования земельного участка кадастровый № и изменить вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство»

В судебное заседание истцы Сантус не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, направили в суд своего представителя ФИО3

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 30-31), в судебном заседании поддержала исковое заявление по изложенным доводам и основаниям.

Представители ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области и третьих лиц местной администрации МО Низинское сельское поселение, ДНП «Петергофская слобода» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили о причинах неявки не сообщили.

Управление Росреестра по Ленинградской области представило письменный отзыв, из содержания которого следует, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Такой запрет исключает возможность использование этих земель для застройки и эксплуатации объектов строительства. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель и земельных участков в их составе в другую категорию. Земельный участок с кадастровым № по картографическим материалам государственного фонда данных расположен на землях сельскохозяйственного назначения и относится к сельскохозяйственным угодьям – пастбище улучшенное. В этой связи ответчик считает иск не подлежит удовлетворению (л.д. 37-41).

Суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о судебном заседании и не просивших об отложении дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 77 и ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, которые могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

При этом согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона № 101-ФЗ одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков. Вместе с тем, в данном Федеральном законе отсутствуют специальные нормы, регулирующие установление или изменение разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем в данном случае применяются правила, установленные Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ. 

Часть 3 статьи 7 Земельного кодекса РФ устанавливает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, положения ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» предоставляют право органу местного самоуправления с учетом публичных слушаний принимать решение об изменении вида разрешенного использования, при отсутствия в законодательстве прямого запрета на установление земельному участку, относящемуся к категории «земли сельскохозяйственного назначения» вида разрешенного использования «под дачное строительство», а при соблюдении установленных процедур законодательство позволяет определить вид разрешенного использования «садоводство» для земель категории «для сельскохозяйственного производства» без изменения самой категории земель. 

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи от 31.10.2014 являются сособственниками земельного участка (по ? доле в праве у каждого) с кадастровый №, площадь 2978 кв.м., для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес>, 

<

адрес>, о чем истцам выданы свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 20-23).

Из письма местной администрации МО Низинское сельское поселение № 1731-18 от 07.11.2018 на обращение ФИО1 усматривается, что земельный участок с кадастровый № входит в границы земельного участка, правообладателем которого является ДНП «Петергофская слобода» (л.д. 19)

Таким образом, ФИО1 и ФИО2 является собственниками земельного участка в составе границ ДНП «Петергофская слобода», о чем также представлены справки и схема расположения участков (л.д. 26-27, 28-29). Кроме того, согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером № находится в кадастровом квартале № в границах ДНП «Петергофская слобода».

Главой местной администрации МО Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 09.07.2009 г. было вынесено постановление № 65 об изменении разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ДНП «Петергофская слобода» в редакции:

- «Изменить разрешенное использование с «сельскохозяйственное производство» на земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений» для земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 69249 кв.м., принадлежащего ДНП «Петергофская слобода» на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности 

<

адрес>, выданным Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29.12.2007 г. и земельных участков в границах земельного участка 142, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения.

- ДНП «Петергофская слобода» и владельцам земельных участков в границах земельного участка 142 обратится в уполномоченные органы и организации с целью внесения изменений в учетные правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельные участки (л.д. 17-18). 

Указанное постановление вынесено по результатам публичных слушаний, состоявшихся 03 мая 2009 года, опубликованным в сети Интернет и на сайте MО Низинского сельского поселения, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действующего на момент принятия постановления), ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

02.12.2010 г. постановлением внесены изменения в постановление главы администрации МО Низинское сельское поселение от 09.07.2009 г. № 65 в следующей редакции: изменить вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство» земельного участка № 142, кадастровый №, правообладателем которого является ДНП «Петергофская слобода», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> и земельных участков в границах земельного участка 

<

адрес>. 

Таким образом, у истцов возникло право и обязанность во исполнения постановления главы местной администрации внести изменения о виде разрешенного использования своего земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным обязать Управление Росреестра по Ленинградской области в течение пяти рабочих дней с даты поступления настоящего вступившего в законную силу судебного акта в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, произвести учет изменений объекта недвижимости, а именно внести изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и изменить вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в течение пяти рабочих дней с даты поступления настоящего вступившего в законную силу судебного акта в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, произвести учет изменений объекта недвижимости, а именно внести изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и изменить вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2020 года.

Судья: А.С. Смирнов