УИД 74RS0017-01-2024-002316-34

Дело № 2а-50/2025 (2а-2033/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А., 

при секретаре Дергилевой М.С.,

с участием старшего помощника прокурора города Златоуста ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Златоустовский электрометаллургический завод», Акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения недействительным,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Златоустовский металлургический завод» (далее по тексту – ООО «ЗМЗ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрация ЗГО), в котором просило признать распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ «Об установлении нормативов состава сточных вод абонентов централизованного водоотведения ЗГО» недействительным (том 1 л.д.3-6). 

В обоснование заявленных требований сослалось на то, что Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" прямо устанавливает нормативы состава химических веществ для питьевой воды. Исходя из анализа указанных (буквального толкования) актов, очевидным является вывод, что допустимая концентрация веществ для питьевой воды по СанПиН 1.2.3685-21 выше (допускается большее содержание веществ в воде), чем допустимая концентрация веществ для сточных вод по распоряжению №-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ. Безусловно, указанное обстоятельство является нарушением закона и основных принципов права (в том числе разумности, добросовестности и справедливости) так как Абоненту фактически вменяется в обязанность производить очистку полученной питьевой воды в целях соблюдения нормативов для сточных вод. Кроме того, Приложение N 5 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" разумно и справедливо предусматривает нормативы показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах в большем размере, чем для питьевой воды по СанПиН 1.2.3685-21. Показатель загрязнения заранее превышает нормативы, по сравнению со сточными водами (по оспариваемому распоряжению). Фактически подтверждается протоколами лабораторных испытаний холодной питьевой воды, проводимых Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Златоусте». Безусловно, что указанный нормативный правовой акт в значительной степени ухудшает положение ООО «ЗМЗ» по сравнению с требованием федеральных законов и является неисполнимым.

Указанным актом (распоряжением №-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ) создаются препятствия, административные барьеры в развитии предпринимательства, выраженные в виде принятия нормативных актов, противоречащих законодательству Российской Федерации, вводятся избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. ООО «ЗМЗ» полагает, что распоряжение "Об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов централизованных систем водоотведения Златоустовского городского округа" не должно ухудшать положение юридического лица по сравнению с Правилам холодного водоснабжения и водоотведения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Обязательные требования должны быть исполнимыми. При установлении обязательных требований оцениваются затраты лиц, в отношении которых они устанавливаются, на их исполнение. Указанные затраты должны быть соразмерны рискам, предотвращаемым этими обязательными требованиями, при обычных условиях гражданского оборота.

Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № возложена обязанность на администрацию Златоустовского городского округа устранить нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц путем расширения, реконструкции очистных сооружений бытовых сточных вод г. Златоуста. Решение Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на данный момент не исполнено и Администрация Златоустовского городского округа путем вынесения незаконных распоряжений "Об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов централизованных систем водоотведения Златоустовского городского округа" устанавливает избыточные требования к составу сточных вод абонентов централизованной системы водоотведения, обязывая ООО "Златоустовский металлургический завод", производить очистку воды более тщательно, чем Водоканал очищает питьевую воду. Разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает требования к составу очищенной воды, сбрасываемой в реку Ай с очистных сооружений канализации, эксплуатируемых ООО "Златоустовский "Водоканал". Таким образом, это два разных документа, которые регламентируют нормы для различных вод различных организаций - сточных вод абонентов Водоканала и очищенной воды самого Водоканала. Для обеспечения выполнения требований Разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ в составе централизованной системы водоотведения имеются очистные сооружения канализации, которые должны надлежащим образом эксплуатироваться при необходимости модернизироваться и реконструироваться.

Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйство» (далее по тексту - МКУ ЗГО «УЖКХ») (т.1 л.д.63). 

Кроме того, Акционерное общество «Златоустовский машиностроительный завод» (далее по тексту – АО «Златмаш») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрация ЗГО), в котором просило признать распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ «Об установлении нормативов состава сточных вод абонентов централизованного водоотведения ЗГО» недействительным (т.1 л.д.70-71).

В обоснование заявленных требований сослалось на то, что организацией, осуществляющей водоотведение на территории ЗГО является ООО «Златоустовский «Водоканал» на основании Постановления Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение на территории ЗГО».

Между АО «Златмаш» (Абонент) и ООО «Златоустовский «Водоканал» (Гарантирующая организация) заключен договор водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которому Гарантирующая организация принимает сточные воды Абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент производит Гарантирующей организации оплату водоотведения.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и вносить плату за нарушение указанных нормативов.

Сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, в том числе использованная питьевая вода (ст.2 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). 

В Златоустовском городском округе нормативы состава сточных вод по Распоряжению Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ. №-р/АДМ установлены ниже, чем нормативы состава питьевой воды по СанПиН 1.2.3685-21.

В Златоустовском городском округе централизованная система водоснабжения технологически неразрывно связана с централизованной системой водоотведения. То есть, после использования питьевой воды абонентом, такая вода становится сточной и поступает в систем водоотведения.

Для соблюдение абонентом действующих на территории ЗГО нормативов состав сточных вод, абоненту необходимо очистить полученную им питьевую воду до допустимых концентраций (нормативов) состава сточных вод, после чего очищенная абонентом питьевая вода будет соответствовать требованиям для сточных вод.

То есть, пригодная для использования питьевая вода, заведомо непригодна для водоотведения.

По смыслу п.1 ст.14 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», абонент обязан внести плату за нарушение нормативов сточных вод в том случае, если загрязнение сточных вод произошло по вине абонента.

Соответственно, отсутствие загрязнения сточных вод со стороны абонента, влечет отсутствие обязательства вносить плату за нарушение нормативов сточных вод.

Распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ возлагает на абонента обязанность вносить плату за нарушение нормативов сточных вод даже в отсутствие загрязнения сточных вод со стороны абонента, потому как получения абонентом питьевая вода не соответствует нормативам состава сточных вод.

Таким образом, Распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ противоречит требованиям п.1 ст.14 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», что влечет его недействительность.

АО «Златмаш» полагает, что нормативы состава сточных вод не могут быть ниже нормативов состава питьевой воды (СанПиН 1.2.3685-21). 

Порядок и методика установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определены Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Тариф на водоотведение для ООО «Златоустовский «Водоканал» на ДД.ММ.ГГГГ год установлен постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В тариф включены в том числе затраты по очистке сточных вод.

Исходя из того, что сточные воды абонента на территории Златоустовского городского округа, заведомо не соответствуют нормативам состава сточных вод, установленным Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ, то обязанность по очистке сточных вод в ЗГО переложена с ООО «Златоустовский «Водоканал» на абонентов, так как абоненту для исключения необходимости оплаты за превышение нормативов, требуется очистить питьевую воду до допустимых нормативов состава сточных вод.

То есть, принятие Распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ повлекло для абонентов ЗГО дополнительные обязательства в виде необходимости оплаты за превышение нормативов сточных вод, либо дополнительные расходы по очистке сточных вод путем установления дополнительных очистных сооружений.

Кроме того, оплачивая услуги по водоотведению, абонент на территории ЗГО оплачивает, в том числе, услуги по очистке сточных вод. А Распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ фактически повторно возлагает на абонента обязанность оплатить очистку сточных вод на территории ЗГО.

Действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность абонента оплачивать очистку сточных вод в двойном размере. Указанное также свидетельствует о несоответствии Распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ действующему законодательству РФ.

АО «Златмаш» как абонент, осуществляющий водоотведение на территории ЗГО является субъектом отношений, регулируемых Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ. Указанным нормативным правовым актом нарушаются права, свободы и законные интересы АО «Златмаш».

А именно, на АО «Златмаш» незаконно возложены обязанности по внесению платы за нарушение нормативов состава сточных вод в отсутствие нарушения.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ, Администрация ЗГО фактически переложила обязанности по очистке сточных вод с ООО «Златоустовский «Водоканал» на абонентов, в то время как, абонент в силу действующего законодательства РФ оплачивая услуги по водоотведению, уже оплачивает очистку сточных вод.

Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по указанным административным искам объединено в одно производство (том 1 л.д.143).

Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) (том 2 л.д.15).

Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д.95), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округа (далее по тексту – ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО»). 

Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (том 1 л.д.225оборот). 

Представитель административного истца ООО «ЗМЗ» ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д.88), в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного истца АО «Златмаш» ФИО6 действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д.92), в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Администрации ЗГО ФИО7, действующая на основании доверенности №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д.86), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (том 1 л.д.34-37), в соответствии с которыми Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 года № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» органам местного самоуправления городских округов рекомендовано установить нормативы состава сточных вод со сроком начала их действия не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.172 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения. С целью утверждения нормативов ООО «Златоустовский Водоканал» представил в Администрацию ЗГО разрешение № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, неотъемлемой частью которого является перечень и количество загрязняющих веществ. Срок действия указанного разрешения на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, который продлен Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 года № 353 на 12 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. На основании представленных ООО «Златоустовский Водоканал» документов, распоряжением Администрации ЗГО №-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ установлены нормативы состава сточных вод для объектов централизованной системы водоотведения ЗГО. В соответствии с п.176 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 нормативы состава сточных вод рассчитываются по формуле, в которой отражена единица измерения мг/дм3. Данные единицы измерения указаны в Приложении № 5 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644. Указанные единицы отражены и в Постановлении Правительства РФ от 22.05.2020 года № 728. Заблуждений о том, в каких единицах измерения необходимо применять норматив, отраженный в распоряжении, не имеется. Оспариваемый правовой акт принят с соблюдением порядка принятия, в частности с соблюдением: требований, устанавливающих полномочия Администрации ЗГО на принятие подобных правовых актов; требований к форме и виду правовых актов; процедуры принятия оспариваемых правовых актов; правил введения правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу. В соответствии с п.1 ст.62 КАС РФ лица участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. 

Старший помощник прокурора города Златоуста ФИО8 при дачи заключении по делу полагала требования административных истцов подлежащими удовлетворению. 

Представители заинтересованных лиц Общества с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал» (далее по тексту – ООО «Златоустовский «Водоканал»), Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (т.4 л.д.101,105,106,107). 

Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Неявка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании НПА суд проверяет законность положений НПА, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании НПА недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 

- соблюдены ли требования НПА, устанавливающие: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.2 и 3 ч.8 ст.213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАС РФ).

С учетом приведенных норм действующего законодательства, разрешая требования суду необходимо проверить соблюден ли порядок принятия оспариваемого НПА, относятся ли вопросы, отраженные в оспариваемом НПА к предмету ведения органа, принявшего акт, и соответствует ли содержание акта нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено судом, Администрация ЗГО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также осуществляющим отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, действует на основании Устава ЗГО, принятого Собранием депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон от 07.12.2011 года № 416-ФЗ).

В силу ч.1 ст.7 Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Как следует из ч.11 ст.7 Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Правительством РФ и определяющими, в том числе, порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод (п..8.1), порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов (п.8.2).

Установление нормативов состава сточных вод относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (п.9.1 ч.1 ст.6 Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ).

Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Правительством РФ (ч.2 ст.30.1 Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ).

С целью урегулирования отношений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее по тексту – Правила ХВС и водоотведения).

Как следует из п.113 Правил ХВС и водоотведения сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению №, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению №(1); значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню, согласно приложению №, за исключением случаев, предусмотренных п.114 настоящих Правил.

В силу ст.172 Правил ХВС и водоотведения нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения.

Как следует из материалов дела, ООО «Златоустовский «Водоканал» на основании Постановления Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-П намелено статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение. 

Между АО «Златмаш» (Абонент) и ООО «Златоустовский «Водоканал» (Гарантирующая организация) заключен договор водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Гарантирующая организация принимает сточные воды Абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент производит Гарантирующей организации оплату водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Челябинской области выдано разрешение № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, которым ООО «Златоустовский «Водоканал» разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в водные объекты в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Златоустовский «Водоканал» обратился к главе ЗГО с просьбой утвердить нормативы состава сточных вод на территории ЗГО в соответствии с п.173 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения» утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом ООО «Златоустовский «Водоканал» произведен расчет нормативов состава сточных вод в соответствии с методикой указанной в п.п.176-181 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Златоустовский «Водоканал» вновь обратился к Главе ЗГО. В обращении, ссылаясь на ранее направленный запрос об утверждении состава сточных вод на территории ЗГО, ООО «Златоустовский «Водоканал» указал, что до настоящего времени мотивированный ответ на запрос не получен, что противоречит п.173 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения». ООО «Златоустовский «Водоканал» обязан вносить плату за негативное воздействие на водные объекты за счет собственных средств, тем самым изымая средства с текущих и капитальных ремонтов оборудования и за счет уменьшения индексации заработной платы сотрудникам предприятия. По результатам производственного контроля за качеством сбрасываемых сточных вод от предприятий города установлен факт значительного превышения концентраций загрязняющих веществ (ионов металлов, таких как железо общее, медь, хром, цинк), но ввиду отсутствия установленных нормативов для предприятий Златоустовского городского округа ООО «Златоустовский «Водоканал» не имеет законных рычагов воздействия для снижения негативного воздействия на окружающую природную среду, путем взыскания платы с абонентов за превышение нормативов по содержанию загрязняющих веществ в сточных водах. В ходе проведенных натуральных исследований качества поступающих канализационных стоков с различных коллекторов города установлено превышение рассчитанных значений нормативов состава сточных вод по следующим веществам: взвешенные вещества, ион-аммония, нитрит-ион, фосфат-ион, хлорид-ион, железо общее. Существующие очистные сооружения канализации г. Златоуста не рассчитаны на очистку сточных вод от производственных загрязняющих веществ (металлы, моющие средства), что подробно описано в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям (ИТС 10-2015) «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов». В сложившейся ситуации усилия ООО «Златоустовский «Водоканал» по надлежащему содержанию ОСК недостаточны. С целью исполнения указанной нормы права, а также в качестве меры, направленной на уменьшение негативного воздействия, ООО «Златоустовский «Водоканал» просил начать работу по установлению нормативов состава сточных вод для ЗГО. 

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 года № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», руководствуясь Уставом ЗГО и в целях охраны водных объектов от загрязнений для объектов централизованных систем водоотведения ЗГО, администрацией издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ «Об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в централизованную систему водоотведения Златоустовского городского округа», которым установлены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, централизованных систем водоотведения Златоустовского городского округа. 

Приложением к Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ установлены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, централизованных систем водоотведения ЗГО. 

Действие настоящего распоряжения распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя субъективное право на обращение административного истца в суд с настоящим административным иском, суд исходит из следующего.

В силу п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.2 постановления от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» обратил внимание судов, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое распоряжение устанавливает нормативы состава сточных вод, обязательные для неопределенного круга лиц, а именно для объектов абонентов, централизованных систем водоотведения ЗГО.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, Распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ является нормативным правовым актом.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ право инициирования в суде административного дела об оспаривании нормативного правового акта и производство по такому делу обусловлены регулированием этим актом правоотношений, участником которых выступал (выступает) административный истец.

Обращаясь в суд с административными исковыми заявлениями административные истцы, что установленные оспариваемым Распоряжением нормативы состава сточных вод превышают нормативы, установленные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, в связи с чем, Распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, являясь по своей природе подзаконным нормативно-правовым актом, противоречит нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу – Постановлению Правительства РФ. 

В подтверждение изложенных доводов, административным истцом приведена сравнительная таблица нормативов состав сточных вод, установленных Постановлением Правительства (Приложением №) и оспариваемым распоряжением (том 1 л.д.57). 

При заборе воды из разводящей сети ООО «ЗМЗ», проводились лабораторные испытания, о чем составлены протоколы от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.11-13).

В результате проведенных испытаний установлено, что по шести показателям – железо общее, водородный показатель, марганец, никель, медь и цинк превышение величины допустимого уровня установлено в отношении одного показателя – железо общее, в отношении остальных показателей установлена величина в пределах допустимого уровня. 

В ходе рассмотрения дела, для устранения противоречий в доводах сторон о законности установленного Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ норматива состава сточных вод, определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная экспертиза (том 2 л.д.52-57). 

Проведение экспертизы поручено экспертам Уральской торгово-промышленной палаты (союз) ФИО10 и ФИО9, на разрешение экспертов поставлены вопросы: 

1. Определить учтена ли эффективность удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение в нормативах состава сточных вод, установленных в распоряжении Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ? 

2. Соответствуют ли нормативы, отраженные в распоряжении Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ действующему законодательству? 

3. В случае если нормативы не соответствуют, то какие необходимо установить нормативы на территории Златоустовского городского округа? 

4. С учётом фактического качества получаемой питьевой воды, санитарных норм и требований к питьевой воде, определить наличие или отсутствие в распоряжении Администрации Златоустовского городского округа №-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов централизованных систем водоотведения Златоустовского городского округа» положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно заключению эксперта № (том 4 л.д.71), эффективность удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение, в нормативах состава сточных вод, установленных в распоряжении Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ, не учтена в отношении нефтепродуктов, СПАВ, фенола, хрома, железа, цинка, меди, никеля и марганца, что противоречит требованиям пунктов 176-181 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Нормативы состава сточных вод, отраженные в распоряжении Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ, не соответствуют действующему законодательству по следующим основаниям:

эффективность удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение, в нормативах состава сточных вод в отношении нефтепродуктов, СПАВ, фенола, хрома, железа, цинка, меди, никеля и марганца не учтена, что не соответствует пунктам 176-181 Правил № 644;

нормативы состава сточных вод в отношении сульфат-аниона, хлорид-аниона, сухого остатка, СПАВ и хрома меньше установленных значений действующих нормативов допустимых сбросов для ООО «Златоустовский «Водоканал» согласно приказу Нижнее- Обского бассейнового водного управлении Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-НДС (далее НДС от ДД.ММ.ГГГГ), что не соответствует пункту 174 Правил № 644;

не указана конкретная форма хрома в нормативах состава сточных вод: хром общий и (или) хром шестивалентный и (или) хром трехвалентный, с учетом содержания НДС от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует пункту 174 Правил № 644;

не указан конкретный класс синтетических поверхностно-активных веществ (СПАВ) в нормативах состава сточных вод: неионогенные СПАВ и (или) анионные СПАВ и (или) иные, с учетом содержания НДС от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует пункту 174 Правил № 644.

В отношении технологически нормируемых веществ (взвешенных веществ, БПК5, ХПК, аммоний иона, фосфора фосфатов) при сбросе сточных вод в централизованные системы водоотведения (далее — ЦСВ) применению подлежат нормативы, установленные приложением 7 Правил № 644:

взвешенные вещества — 300 мг/дм3;

БПК5— 500 мг/дм3;

ХПК — 700 мг/дм3;

аммоний ион — 25 мг/дм3;

фосфор фосфатов — 12 мг/дм3.

Нормативы состава сточных вод исходя из эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение, с учетом НДС от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

железо — 0,44 мг/дм3;

медь — 0,004 мг/дм3;

цинк — 0,04 мг/дм3;

никель — 0,09 мг/дм3;

хром трехвалентный - 0,10 мг/дм3;

марганец — 0,06 мг/дм3;

нефтепродукты — 0,71 мг/дм3;

анионные СПАВ — 7,25 мг/дм3;

фенол — 0,1 мг/дм3.

Нормативы состава сточных в отношении сульфатов, хлоридов и сухого остатка должны соответствовать действующему НДС, утвержденному приказом от ДД.ММ.ГГГГ №- НДС:

сульфаты — 100 мг/дм3;

хлориды — 300 мг/дм3;

сухой остаток —1000 мг/дм3.

Нормативы состава сточных вод в отношении нитрат-аниона и нитрит-аниона не устанавливаются (пункт 181 Правил № 644).

С учётом фактического качества получаемой питьевой воды, санитарных норм и требований к питьевой воде, в распоряжении Администрации Златоустовского городского округа №-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов централизованных систем водоотведения Златоустовского городского округа» имеются положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и способствующие их введению, а также имеются положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

К химическому составу сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную системы водоотведения (ЦСВ), предъявляются значительно более жесткие требования, чем к питьевой воде, фактически поставляемой этим же абонентам. Для выполнения установленных нормативов состава сточных вод абонентам необходимо установить либо дорогостоящие локальные установки для глубокой доочистки получаемой питьевой воды, которая по отдельным показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21, либо установить дорогостоящие установки для предварительной очистки сточных вод перед сбросом их в ЦСВ.

Кроме того, в обоих случаях дополнительно абонентам потребуется также смонтировать специальное дорогостоящее оборудование для обезвоживания образующихся специфических отходов водоочистки; решить вопросы с обращением и утилизацией этих отходов с учетом класса опасности путем получения абонентом лицензии на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение этих отходов либо путем привлечения абонентом на договорной основе специализированных организаций, имеющих необходимую лицензию, которые за значительную плату выполнят изъятие, взвешивание, транспортирование и дальнейшее обезвреживание новых видов отходов.

Представителем ответчика Администрации ЗГО заключение эксперта не оспаривалось.

В силу положений ч.1 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Полномочие по оценке доказательств, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти, является одним из дискреционных полномочий суда, необходимых для эффективного осуществления правосудия, что не предполагает, возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Проанализировав содержание заключения судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что заключение в полной мере отвечает требованиям ст.82 КАС РФ, является мотивированным, содержит подробное описание выполненных исследований. Судебные эксперты ФИО9 и ФИО10 имеют соответствующее образование, опыт в проведении экспертиз, заключение дано в пределах специальных познаний. Оснований не доверять выводам экспертизы у суда не имеется, поскольку она назначена и проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, заключение содержит необходимые исследования, ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве экспертизы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст.307 УК РФ, доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено.

Оснований ставить под сомнение заключение судебной экспертизы, составленное экспертами Уральской торгово-промышленной палаты (союз) ФИО10 и ФИО9, суд не усматривает, и считает возможным принять данный документ в качестве допустимого и достоверного доказательства по делу.

Основания для назначения по делу повторной экспертизы судом не установлены, процессуальные права сторон по постановке вопросов экспертам были реализованы, ответы на поставленные вопросы даны экспертами Уральской торгово-промышленной палаты (союз) полно и исчерпывающе, само по себе несогласие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица с выводами судебной экспертизы, о ее порочности не свидетельствует, является процессуальной позицией стороны по делу.

Обращаясь в суд, административные ответчики ссылались на то, что нормативы состава сточных вод, установленные оспариваемым Распоряжением №-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ, противоречат нормативам, установленным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644.

В судебном заседании доводы административных истца о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует законодательному акту, имеющему большую юридическую силу, нашел свое подтверждение, что подтверждено заключением проведенной по делу судебной экспертизы. 

В силу п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании НПА судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый НПА полностью или в части признается не соответствующим иному НПА, имеющему большую юридическую силу и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый НПА или его часть противоречат НПА, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь п.1 ч.2, п.1 ч.4 ст.215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании НПА должно содержаться указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого НПА акта недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших, а также указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица (ч.4 ст.215 КАС РФ).

Момент, с которого оспариваемое распоряжение следует признать недействующим, суд определяет с даты вступления решения по настоящему административному делу в законную силу.

В силу ч.4 ст.216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом НПА недействующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый НПА, обязанность принять новый НПА, заменяющий НПА, признанный недействующим полностью или в части.

Принимая во внимание изложенное, на административного ответчика следует возложить обязанность принять новый НПА об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов централизованных систем водоотведения ЗГО.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 14, 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Златоустовский металлургический завод», Акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» удовлетворить.

Признать Распоряжение Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ «Об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в централизованную систему водоотведения Златоустовского городского округа» недействующим полностью с момента вступления решения в законную силу. 

Возложить на Администрацию Златоустовского городского округа обязанность принять новый нормативный правовой акт об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов централизованных систем водоотведения Златоустовского городского округа.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в газете «Златоустовский рабочий» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2025