Дело № 2-2988/2018

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 24 октября 2018 года

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

председательствующего судьи Марушевской Н.В.,

при секретаре Измайловой Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Кировской области, МВД России о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности восстановить на учете,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к УМВД России по Кировской области, МВД России о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности восстановить на учете.

В обоснование требований указал, что {Дата} им получено письмо председателя комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области об исключении его из списка очередников ввиду того, что на каждого члена его семьи приходится более (Данные деперсонифицированы) кв.м. общей площади жилых помещений. С решением комиссии не согласен, поскольку с момента постановки его на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты до настоящего времени жилищные условия его семьи не изменялись, действий повлекших ухудшение жилищных условий не предпринималось. 

С {Дата} года на основании договора безвозмездного пользования квартирой его семья проживает в жилом помещении, принадлежащего его матери ФИО10 в г. Кирове, {Адрес}. С ФИО10 общее хозяйство не ведется, членом его семьи она не является, поэтому площадь жилого помещения, принадлежащего ФИО10, не может учитываться для расчета обеспеченности его семьи жилыми помещениями. В соответствии с договором социального найма от {Дата} он является сонанимателем комнаты в коммунальной квартире по адресу: {Адрес} {Адрес}. По данному адресу он имеет регистрацию с {Дата} года. Указанное жилое помещение не может приниматься для расчета обеспеченности его семьи жилым помещением на основании пп. 5 и 7 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ"О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Просит признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области и обязать УМВД России по Кировской области восстановить его в прежней очереди.

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от 02.10.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО7 {Дата} года рождения, ФИО8, {Дата} года рождения, ФИО9 {Дата} года рождения в лице их законных представителей ФИО6, ФИО2

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по указанным основаниям. Суду пояснил, что в комнате коммунальной квартиры по адресу: {Адрес} {Адрес} он не проживает, зарегистрирован в ней по месту жительства. Поскольку указанное жилое помещение имеет статус коммунальной квартиры, поэтому независимо от площади комнаты в коммунальной квартире имеет право на получение единовременной социальной выплаты. Фактически с {Дата} года с женой и детьми проживает в квартире, принадлежащей его матери {Адрес}, однако членом ее семьи не является. 

Представитель ответчика УМВД России по Кировской области по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, суду пояснила, что истец в комнате коммунальной квартиры по адресу: г. {Адрес} {Адрес} семьей не проживает, поэтому положения пп.5 и 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ не применимы. Фактически истец, его жена и дети проживают в жилом помещении площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. по адресу: {Адрес} {Адрес}, принадлежащего матери истца. Полагала, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляет (Данные деперсонифицированы) кв.м. ((Данные деперсонифицированы) кв.м. +(Данные деперсонифицированы) кв.м.( 21,3:2) (комната в коммунальной квартире): 5) При этом указала, что ФИО10 согласно справке о регистрации вселила в свою квартиру жену истца и его детей как родственников и членов семьи, а не как посторонних. 

Представитель ответчика МВД России в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, направил отзыв, в котором указал, что МВД РФ является ненадлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо ФИО11 в судебном заседании пояснил, что является сонанимателем комнаты в коммунальной квартире совместно с ФИО2 по адресу: {Адрес} {Адрес}. В указанной комнате истец не проживает с {Дата} года.

Третьи лица ФИО6, ФИО10, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, направили отзывы, в которых просили исковые требования ФИО2 удовлетворить.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и устанавливает условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется исходя из оснований, перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ЖК РФ, п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, являясь сотрудником органов внутренних дел и имея необходимый стаж службы, с {Дата} состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от {Дата} снят с учета в качестве очередников УМВД России по Кировской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ( в связи с обеспеченность общей площадью жилого помещения более 15 кв.м.)

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в муниципальной комнате коммунальной квартиры общей площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. по адресу: {Адрес} на основании договора социального найма жилого помещения от {Дата}. Сонанимателем данной комнаты является ФИО11

С {Дата} года ФИО2 в комнате коммунальной квартире с семьей не проживает, что следует из пояснений сторон, третьего лица ФИО11, и подтверждается актом проверки жилищных условий от {Дата} 

Жена истца – ФИО6 и несовершеннолетние дети – ФИО9 {Дата} г.р., ФИО8, {Дата} г.р., ФИО7, {Дата} г.р. зарегистрированы и проживают вместе с истцом в жилом помещении по адресу{Адрес}, общей площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., принадлежащей на праве собственности матери истца ФИО10

Истцом представлен договор безвозмездного пользования квартирой матери от {Дата} и соглашение о продлении срока его действия до {Дата}, заключенных между ним и матерью ФИО10

В тоже время, в справке ООО «РИЦ г. Кирова» указана степень родства ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО7 по отношению к собственнику жилого помещения на момент их вселения в жилое помещение (невестка (сноха), внуки).

Собственник жилого помещения ФИО10 зарегистрирована в {Адрес}.

Истец, обращаясь в суд с иском, указывает на необоснованность учета площади комнаты коммунальной квартиры и жилого помещения, принадлежащей его матери ФИО10 ввиду того, что членом его семьи она не является, общее хозяйство с ней не ведется.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что 

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. 

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что истец и члены его семьи вселены в жилое помещение по адресу: {Адрес}, {Адрес} матерью истца, зарегистрированы по месту жительства с согласия собственника в качестве членов семьи собственника, их проживание носит постоянный и длительный характер.

Какого-либо соглашения с собственником квартиры, определяющего права ФИО6 (снохи) и ее несовершеннолетних детей (внуков собственника) иначе, чем это предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключено не было. 

Поскольку жена истца и дети постоянно зарегистрированы в жилом помещении ФИО10, имеют право пользования указанным помещением наряду с его собственником, то они являются членами семьи собственника этого жилого помещения, как и сам истец, являющийся сыном ФИО10

Проживание собственника квартиры ФИО10 в пгт. Санчурск Кировской области не опровергает факта вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.

При таких обстоятельствах, согласно расчету ответчика, на каждого члена семьи истца приходится (Данные деперсонифицированы) кв.м. ((Данные деперсонифицированы) (площадь комнаты по адресу: {Адрес} {Адрес}) +(Данные деперсонифицированы) кв.м. ( площадь квартиры по адресу : {Адрес})/5

Суд соглашается с данным расчетом и доводами ответчика об обеспеченности членов семьи истца жилой площадью в объеме (Данные деперсонифицированы) кв.м. на каждого.

Доводы истца о том, что он имеет право на единовременную социальную выплату в связи с проживанием в комнате коммунальной квартиры в соответствии с пп. 5 и 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, без учета критерия обеспеченности жилыми помещениями, основаны на неверном толковании норм материального права.

В судебном заседании установлено, что истец с 2010 года фактически не проживает в комнате коммунальной квартиры, сохраняет в ней регистрацию по месту жительства. Поэтому то обстоятельство, что данная комната имеет статус комнаты в коммунальной квартире, и в ней проживают две семьи, не имеет в данном случае правового значения.

Обеспеченность жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел и членов их семьи подлежит безусловному исследованию в силу прямого указания ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ при постановке на соответствующий учет для целей получения единовременной социальной выплаты.

Законодателем прямо предусмотрена возможность предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, проживающим в коммунальных квартирах, только при отсутствии у них в собственности жилых помещений либо в случае, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляет менее 15 кв.м.

То обстоятельство, что с момента постановки на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты до настоящего времени жилищные условия семьи истца не изменялись, само по себе не свидетельствует о незаконности решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской о снятии ФИО2 с учета очередников.

При таких обстоятельствах, комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области было вынесено правильное решение о снятии ФИО2 с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к УМВД России по Кировской области, МВД России о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности восстановить на учете, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд, через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Марушевская 

Мотивированное решение изготовлено: 25.10.2018 г.

Судья Н.В. Марушевская