К делу № 12-78/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Кропоткин 06 июля 2020 года

Судья Кропоткинского городского суда Краснодарского края Жалыбин С.В., 

при секретаре Полухиной А.Г.,

с участием генерального директора ПАО «Кубаньэнерго» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Кубаньэнерго» по доверенности ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором Центрального МУГАДН, о привлечении ПАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 10673342203477920510 от 31.03.2020 по результатам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи Комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2» №1701300, ПАО «Кубаньэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения по признакам ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе представитель ПАО «Кубаньэнерго» просит суд признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №10673342203477920510 от 31.03.2020 о признании ПАО «Кубаньэнерго» виновным в совершении административного правонарушения по признакам ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ и назначении наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, производство по административному делу прекратить. Восстановить срок на подачу жалобы, учесть при этом, то что срок обжалования был пропущен в связи с введением на территории Краснодарского края режима «Повышенная готовность» и переводом работников на удаленную работу. 

В судебном заседании генеральный директор ПАО «Кубаньэнерго» ФИО1 пояснил суду что считает, что считает постановление административного органа не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы юридического лица в сфере экономической деятельности, создающим препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности по следующим основаниям: В соответствии с положением п.2 ст. 12.21.3. КоАП РФ, административное правонарушение образуют повторные умышленные действия лица, осуществившего движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным. Действительно, в указанные в постановлении административного органа время и месте ПАО «Кубаньэнерго» пользовалось автомобильной дорогой общего пользования федерального значения - для удовлетворения производственных нужд в рейс было выпущено транспортное средство с государственным регистрационным №. Однако, в соответствии с положением п.п.1 п.7 ст. 31.1. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузо-пассажирских автомобилей-фургонов. Изготовителем и поставщиком транспортное средство марки 4237А2 классифицировано по типу «Автобус специальный», может использоваться для перевозки пассажиров в силу п.2.2. Приложения 1 технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12. 2011 №877. В связи с этим, ПАО «Кубаньэнерго» как собственник (владелец) транспортного средства, предназначенного для перевозки людей, не обязано вносить плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования Федерального значения транспортным средством марки 4237А2 «Автобус специальный», установленные административным органом действия с использованием автомобильной дороги общего пользования федерального значения не образуют состав административного правонарушения. Признав ПАО «Кубаньэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, административный орган нарушил права и законные интересы юридического лица в сфере экономической деятельности, необоснованно возложив денежное обязательство в виде штрафа, а так необоснованно создав препятствия для использования транспортного средства в соответствии с уставными целями и задачами юридического лица.

Должностное лицо Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, будучи уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось, причины не явки не известны.

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проведено в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу о том, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования подлежит удовлетворению, а постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №№10673342203477920510 от 31.03.2020г., подлежит отмене но следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Ко АП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Из материалов дела следует, что срок обжалования был пропущен в связи с введением на территории Краснодарского края режима «Повышенная готовность» и переводом работников на удаленную работу. Таким образом, процессуальный срок пропущен по уважительной причине и ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 31.1 названного Федерального закона движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами, которая уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств.

Размер платы и порядок ее взимания установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013г. № 504.

За движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для собственников (владельцев) транспортных средств.

Постановлением №10673342203477920510 по делу об административном правонарушении от 31.03.2020, вынесенным государственным инспектором Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ПАО «Кубаньэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Из указанного постановления следует, 24.03.2020 в 13:40:26 по адресу: 91 км. 224 м. автомобильной дороги общего пользования Федерального значения К217 «Кавказ», Краснодарский край, собственник (владелец) транспортного средства марки «4237А2» государственный регистрационный знак №), в нарушение требований п.1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007г. «О дорогах и дорожной деятельности», допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Материалы получены с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи Комплекс апператно-програмный «АвтоУраган-ВСМ2» №1701300, свидетельство о поверке №с-0026-19 до 01.12.2021г.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Признавая ПАО «Кубаньэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что ПАО «Кубаньэнерго» в указанные в протоколе время и месте в нарушение статьи 31.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», допустило повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

К административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ могут быть привлечены как собственники, так и владельцы транспортных средств.

Как следует из доводов, изложенных в жалобе, изготовителем и поставщиком транспортное средство марки 4237А2 классифицировано по типу «Автобус специальный», может использоваться для перевозки пассажиров. В связи с этим, ПАО «Кубаньэнерго» как собственник (владелец) транспортного средства, предназначенного для перевозки людей, не обязано вносить плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального назначения транспортным средством марки 4237А2 «Автобус специальный».

В силу ч.7 ст. 31.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются: транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузопассажирских автомобилей-фургонов; специальные транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции; самоходные транспортные средства с вооружением, военная техника, транспортные средства Вооруженных Сил Российской Федерации и иные специальные транспортные средства, осуществляющие перевозки вооружения, военной техники и военного имущества.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Изложенное, исключает наличие в действиях ПАО «Кубаньэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, по делу об административном правонарушении от 31.03.2020г. №10673342203477920510, ответственность за которое предусмотрена частью статьи 12.21.3 КоАП РФ, в отношении ПАО «Кубаньэнерго» подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Восстановить ПАО «Кубаньэнерго» срок на подачу жалобы.

Жалобу представителя лица, привлеченного к административной ответственности ПАО «Кубаньэнерго» - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №10673342203477920510 от 31.03.2020г., о привлечении юридического лица ПАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение 10 суток.

Судья