Дело № 2а-977/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Алёкминской Е.А.,

при секретаре Ковычевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 19 октября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 36», администрации ГО «Город Чита», комитету образования администрации ГО «Город Чита» о признании бездействия по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, об обязании устранить выявленные нарушения, об обязании организовать финансирование,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее - Управление) обратилось в Железнодорожный районный суд г.Читы с указанным выше административным иском. В обоснование своих требований ссылалось на следующие обстоятельства. Управлением при проведении административного расследования в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 36» установлены факты нарушений санитарно-эпидемиологических требований: в нарушение п. 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст.ст. 11, 28 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ в учреждении не предусмотрены отдельные системы вытяжной вентиляции в санитарных узлах; в нарушение п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст.ст. 11, 28 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ в МБОУ «СОШ № 36» отсутствует подводка горячего водоснабжения к умывальным раковинам в санитарных узлах и перед столовой. Ссылаясь на положения ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10, Устава МДОУ «СОШ № 36», административный истец полагает, что выявленные нарушения свидетельствуют о том, что образовательным учреждением не созданы безопасные условия для присмотра, ухода и образования детей в учреждении. Согласно Уставу ГО «Город Чита» администрация ГО «Город Чита» организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования, организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. В рамках Положения о Комитете образования администрации ГО «Город Чита» предусмотрено, что основным предметом и целями деятельности Комитета образования являются: реализация полномочий в сфере образования и защиты прав и интересов несовершеннолетних; обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации. Для достижения указанных целей комитет образования администрации ГО «Город Чита» осуществляет следующие полномочия: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели в соответствующий финансовый год; контроль за соблюдением действующего законодательства РФ муниципальными образовательными организациями. Бездействие административных ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства свидетельствует о нарушении ими ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», так как нарушает право граждан на благоприятную среду обитания.

Определением суда от 23.08.17 судом принят отказ Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от административного иска к МБОУ СОШ № 36 в части требований обязать МБОУ СОШ № 36 устранить в срок до 01 мая 2018 года нарушение п. 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ в МБОУ СОШ № 36: обеспечить отдельные системы вытяжной вентиляции в санитарных узлах (л.д. ).

В оставшейся части заявленные административным истцом исковые требования уточнены. В их окончательном варианте на день разрешения настоящего спора Управление Роспотребнадзора просит суд: 1) признать бездействие МБОУ «СОШ № 36», администрации ГО «Город Чита», комитета образования администрации ГО «Город Чита» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания; 2) обязать МБОУ «СОШ № 36» в срок, обеспечивающий устранение выявленных нарушений, до 01 мая 2018 года устранить нарушение п. 8.2 анПиН 2.4.2.2821-10, ст.ст. 11, 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 в МБОУ «СОШ № 36»: обеспечить подводку горячей воды к умывальным раковинам в санитарных узлах и перед столовой путем установления устройств систем подогрева воды; 3) обязать комитет образования администрации ГО «Город Чита», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, администрацию ГО «Город Чита», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, организовать выполнение работ по устранению нарушений путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МБОУ «СОШ №36») указанных в пункте 2 исковых требований (уточнения от 25.08.17, л.д. ).

Административный ответчик – комитет образования администрации ГО «Город Чита» в рамках возражений на иск ссылался на следующие обстоятельства. Бюджет ГО «Город Чита» утвержден на 2017 года и плановый период 2018 и 2019 годов с дефицитом 232058,7 тыс. руб. МБОУ «СОШ № 36» коммерческой деятельности не осуществляет и самостоятельных денежных средств не имеет. Для МБОУ «СОШ № 36» муниципальное задание формирует и утверждает комитет образования администрации ГО «Город Чита». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями осуществляется перечислением денежных средств из бюджета ГО «Город Чита» комитету образования ГО «Город Чита» в виде субсидий единой суммой по статье расходов 241. В дальнейшем комитет образования администрации ГО доводит объемы субсидий на выполнение муниципального задания по подведомственным учреждениям, в т.ч. и до МБОУ «СОШ № 36». Перераспределить средства путем изменения муниципальных заданий учреждений не представляется возможным, поскольку муниципальные задания утверждены. Поскольку бюджет ГО «Город Чита» принят с дефицитом, то само по себе отсутствие финансовых средств не может быть расценено как уклонение от обязанности по соблюдению норм санитарного законодательства, равно как и не может быть признано бездействием. Административными ответчиками принимаются меры для соблюдения санитарных норм и правил. Также сторона административных ответчиков ссылается на ч. 3 п. 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, полагая, что ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены, что исключает удовлетворение требований административного истца. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать (л.д. ).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования в их уточненном варианте поддержала в полном объеме. Вместе с тем, исходя из пояснений представителей административных ответчиков, не возражала относительно изменения сроков выполнения требований на более длительный период.

Представитель административных ответчиков – комитета образования администрации ГО «Город Чита» и администрации ГО «Чита», ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в возражениях и дополнениях к возражениям на иск. В случае удовлетворения иска просила установить срок устранения недостатков до 01 сентября 2018 года.

Представитель административного ответчика – МБОУ «СОШ № 36» ФИО3 полагала удовлетворение административного иска соответствующим интересам обучающихся, просила об установлении срока для исполнения до 01 сентября 2018 года.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу положений ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.10 № 189 в рамках СанПиН 2.4.2.2821-10 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня (п. 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МБОУ «СОШ № 36» расположено в здании по адресу: 

<

...>. Указанная школа имеет централизованную систему холодного водоснабжения, централизованное горячее водоснабжение отсутствует. 

В помещении пищеблока и медицинском кабинете имеется горячее водоснабжение за счет электрических водонагревателей, в туалетах устройства систем подогрева воды отсутствуют (протокол осмотра от 13.03.17, л.д. ).

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и приведенных выше положений п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 суд полагает, что вопрос горячего водоснабжения в МБОУ «СОШ № 36» должен решаться путем устройства систем подогрева воды.

Вместе с тем, исходя из перечисленных в п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 помещений общеобразовательных организаций, оснований для обязания МБОУ «СОШ № 36» установить устройства систем подогрева воды к умывальным раковинам перед столовой не имеется, поскольку в указанном пункте ни помещение столовой, ни помещение перед столовой не указаны.

Ссылки стороны административных ответчиков на положения п. 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 суд находит подлежащими отклонению, поскольку данный пункт распространяется на архитектурно-планировочные решения здания, указанные в нем, а не на требования по водоснабжению.

Согласно п. 3.4 Устава МБОУ «СОШ №36», утвержденного постановлением администрации ГО «Город Чита» № 178 от 06.07.15, учреждение осуществляет оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными стандартами и требованиями, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

МБОУ «СОШ №36» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, его учредителем является ГО «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией ГО «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации ГО «Город Чита». 

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями осуществляется перечислением денежных средств из бюджета ГО «Город Чита» через комитет образования администрации ГО «Город Чита».

Перечисленные выше нарушения санитарного законодательства свидетельствует о нарушении прав детей на безопасные условия для общего образования и работы учреждения, и отсутствии надлежащих условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Вместе с тем устранение выявленных нарушений возможно при наличии соответствующего финансирования муниципального учреждения. 

При данных обстоятельствах бездействие административных ответчиков по выполнению санитарно-гигиенических требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства подлежит признанию противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

В связи с изложенным суд полагает необходимым обязать МБОУ «СОШ №6» устранить нарушения ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 путем оборудования устройств системы подогрева подаваемой холодной воды к умывальным раковинам в помещениях туалетов в нежилом здании, расположенном по адресу: 

<

...>.

Принимая во внимание положения ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии у администрации ГО «Город Чита» и входящего в его структуру комитета образования самостоятельной обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников муниципальных образовательных учреждений.

С учетом изложенного, а также учитывая, что МБОУ «СОШ №36» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является ГО «Город Чита», из бюджета которого финансируется хозяйственная деятельность школы, суд полагает необходимым возложить на комитет образования администрации ГО «Город Чита» и администрацию ГО «Город Чита» обязанность организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБОУ «СОШ №36».

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая требования административного истца, доводы представителей административных ответчиков о порядке финансирования хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, характер выявленных нарушений, обстоятельства дела, исходя из характера работ, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным установить МБОУ «СОШ №36» для устранения вышеназванных нарушений срок до 01 сентября 2018 года. При этом обязанность по организации финансирования работ путем перечисления денежных средств на счет школы должна быть исполнена комитетом образования и администрацией ГО «Город Чита» в срок, обеспечивающий выполнение МБОУ «СОШ №36» указанных выше мероприятий.

С учетом измененного судом срока для устранения недостатков по сравнению с испрашиваемым административным истцом, а также установленным отсутствием оснований для возложения на учреждение обязанности по устройству подогрева воды к умывальным раковинам перед столовой административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 36», администрации ГО «Город Чита», комитета образования администрации ГО «Город Чита» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 36» в срок 01 сентября 2018 года устранить нарушения ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно: оборудовать устройства систем подогрева подаваемой холодной воды к умывальным раковинам в помещениях туалетов в нежилом здании, расположенном по адресу: 

<

...>.

Обязать комитет образования администрации ГО «Город Чита», администрацию ГО «Город Чита» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 36» в срок, обеспечивающий выполнение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36» указанных мероприятий.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Читы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Алёкминская

Решение суда в окончательной форме принято 27 октября 2017 года.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-977/2017 Железнодорожного районного суда г.Читы.