УИД № 11RS0006-01-2023-001411-41 Дело № 12-59/2023

РЕШЕНИЕ

г. Усинск 26 октября 2023 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Ларина Л.В.

при секретаре Сергеевой А.Р.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛК» на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзор по Республике Коми, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО1 № от дд.мм.гггг. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзор по Республике Коми, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО1 № от дд.мм.гггг. ООО «ЛК» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000,00 рублей.

ООО «ЛК» не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в суд. В обоснование жалобы указано, что:

превышение допустимых показателей содержания мехпримесей и нефтепродуктов по Усинского месторождения (пермокарбоновая залежь) произошло ввиду проведения технического перевооружения, которое началось с сентября 2018 года на объектах и модернизация и внедрение дополнительного оборудования, необходимого для обеспечения выполнения требований к выходной продукции с установок, проводились в 2022-2023 гг., на разработку проектов по перевооружению было разработано техническое задание, в последующем с внесенными изменениями, согласно которым предусматривалась разработка не проектов, а рабочей документации, поскольку работы по техническому перевооружению предусматривают произведение улучшений оборудования, а не их строительство, и для этих целей проекты не требуются, рабочая документация утверждена ответственными работниками ООО «ЛК», следовательно, ООО «ЛККоми» предпринимало все необходимые меры, направленные на соблюдение действующего законодательства; 

в списке документов, указанных в решении о проведении документарной проверки от дд.мм.гггг. № и запрошенных у ООО «ЛК», являющихся предметом геологического надзора, не поименованы отчеты лабораторных испытаний проб закачиваемой воды, следовательно, указанные отчеты не являлись предметом проводимой проверки. Пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлен прямой запрет для инспектора, проводящего проверку, требовать представления документов, информации, проб (образцов) продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов. В силу с п. 12 ч. 2 ст. 91 указанного Федерального закона решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом. Таким образом, результаты проверки не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, следовательно, объективная сторона указанного правонарушения не доказана, что является основанием для прекращения производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ЛК» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в отзыве на жалобу №

Заслушав представителя ООО «ЛК», проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 23.22 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Согласно ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами).

Согласно п.п. 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 49 упомянутого Закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (ч. 7 ст. 9 Закона о недрах).

Положениями ч. 2 ст. 22 Закона о недрах закреплено, что пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (подп. 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (подп. 2); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (подп. 7).

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно материалам дела, ООО «ЛК» осуществляет пользование недрами на части пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения на основании лицензии на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых, зарегистрированной дд.мм.гггг. Федеральным агентством по недропользованию МПР России № (с дополнением №к лицензионному соглашению на добычу нефти на части пермокарбоновой залежи (утратило силу), с дополнительным соглашением № к лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти на части пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения, изменениями, зарегистрированными Роснедра дд.мм.гггг. за №), срок действия лицензии дд.мм.гггг.. 

Положениями п. 1 ст. 23.2 Закона о недрах закреплено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Действующим проектным документом ООО ЛК являются «Дополнения к технологической схеме разработки пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения Республики Коми», утвержденные протоколом № от дд.мм.гггг..

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу плановой документарной проверки в деятельности ООО ЛК в области использования и охраны недр выявлены нарушения п. 2 ч. 2 ст. 33 Закона о недрах, а именно несоблюдение требований утвержденного в установленном порядке технического проекта «Дополнения к технологической схеме разработки пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения Республики Коми» в части требований, установленных к качеству воды (превышения допустимого содержания механических примесей (ТВЧ) и нефтепродуктов), используемой для заводнения на Усинском нефтяном месторождении за 2022 год (нарушен п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах).

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО ЛК к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО ЛК административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, в частности:

- решением главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу – руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО3 дд.мм.гггг. № о проведении плановой документарной проверки в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) в деятельности ООО ЛК, связанной с пользование недрами части пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения №

- пояснительной запиской главного инженера ТПП ЛК ФИО4, начальника ОППД и ТТ ТПП ЛК ФИО5, начальника ОПП ТПП ЛК ФИО6, из которой следует, что согласно главе 10.5 «Рекомендации к системе поддержания пластового давления» проекта «Дополнения к технологической схеме разработки пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения Республики Коми», разработка пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения ведется с применением ППД (законтурная закачка), ПТВ и ПЦО (внутриконтурная закачка). Источником водоснабжения для системы ППД служит попутно-добываемая минерализованная вода, отделяемая из нефтяной эмульсии на ДНС-В1, ДНС-2, ДНС 2А и УПН «Уса». Схема функционирования системы ППД следующая: подготовленная подтоварная вода с ДНС, с УПВС подается насосами по низконапорным водоводам до БКНС КДНУЦ и далее закачивается через нагнетательные водоводы в нагнетательные скважины. Главой 10.5.1 установлены требования и рекомендации к системе ПТВ и ППД, требования к системе подготовки воды для законтурного заводнения и качества закачиваемых вод, Вода, используемая для заводнения нефтяных пластов, должна проходить подготовку до кондиции, предусмотренной РД «Требования к качеству воды, используемой для заводнения на нефтяных месторождениях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми». Допустимое содержание нефти и механических примесей в воде, закачиваемой в пласты пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения при заданных условиях должна быть: нефть до (не более) 15 мг/дм3, механических примесей – до 15 мг/дм3. Отмечено фактическое содержание механических примесей и нефти в закачиваемой вроде на свыше 15 мг/дм3, проектом требуется дополнительная подготовка перед закачкой в пласт. Превышение механических примесей и нефти в закачиваемой воде вызвано техническим перевооружением, проводимым в соответствии с проектом «Техническое перевооружение УПН «Уса-Тяжелая нефть» Усинское нефтяное месторождение № и проектом «Техническое перевооружение УПН «Уса» №, а именно, в связи с увеличением объемов добычи нефти пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения в 2022 году образовался дефицит производственных мощностей на установках, что повлияло на образование отклонения фактических значений от нормативных по содержанию взвешенных частиц нефти в подтоварной воде по объектам системы ППД по участку «Уса» № Сроки проведения модернизации и внедрения дополнительного оборудования, обеспечивающего выполнение требований к выходной продукции, были запланированы на 2022-2023 гг№

- проектным документом «Дополнения к технологической схеме разработки пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения Республики Коми», утвержденным протоколом ЦКР Роснедр по № от дд.мм.гггг., согласно которому: закачку ненагретой (холодной) воды планируется осуществлять в законтурные скважины, источником водоснабжения будет являться попутно-добываемая вода (глава Х); в процессе разработки пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения предусматривается безопасное ведение работ, а также соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами №

- отчетом (дополнение к технологической схеме разработки пермо-карбоновой залежи Усинского нефтяного месторождения Республики Коми), составленным филиалом ООО ЛК ЛК в ..., утвержденным в 2021 году и.о. заместителя генерального директора по геологии и разработке месторождения – Главным геологом ООО ЛК ФИО7, пунктом 10.5.1 которого установлены требования и рекомендации к системе ПТВ и ППД, а также требования к системе подготовки воды для законтурного заводнения и качеству закачиваемых вод, в соответствии с которыми допустимое содержание нефти и механических примесей в воде, закачиваемой в пласты пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения, должно быть: нефти до (не более) 15 мг/дм3, механических примесей – до 15 мг/дм3. Фактическое содержание механических примесей в закачиваемой воде БКНС-15 – до 22,0 мг/дм3. Фактическое содержание нефти в закачиваемой воде: БКНС-15 – до 44,0 мг/дм3, БКНС-2 – до 47,6 мг/дм3, БКНС-6 – до 49,9 мг/дм3, БКНС-15а – до 40.4 мг/дм3, требуется дополнительная подготовка перед закачкой в пласт №

- Отраслевым стандартом ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от дд.мм.гггг. №, согласно которому допустимое содержание механических примесей и нефти в закачиваемой в продуктивный коллектор воде с целью поддержания пластового давления составляет: механических примесей - до 15 мг/л, нефти - механических примесей - до 15 мг/л №

- сведениями о фактическом содержании механических примесей и нефти в закачиваемой воде в период с 2020 по 2022 гг., которых отражено превышение допустимого содержания нефти и механических примесей в воде, закачиваемой в пласты пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения № 

- актом плановой документарной проверки от дд.мм.гггг., составленным заместителем начальника отдела государственного геологического надзора по Республике Коми ФИО8 по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО9, из которого следует, что документарная проверка проведена в отношении деятельности ООО ЛК на объекте геологического надзора – часть пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения. В ходе проведенной проверки установлено несоответствие качества закачиваемых вод на приеме объекта системы ППД требованиям действующего проектного документа «Дополнения к технологической схеме разработки пермо-карбоновой залежи Усинского нефтяного месторождения Республики Коми» в части превышения допустимого содержания ТВЧ и нефтепродуктов за 2020-2022 гг. (содержание взвешенных частиц превышает допустимое содержание до 15 мг/дм3, содержание нефтепродуктов превышает допустимое содержание нефти (не более) мг/дм3, чем нарушен п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от дд.мм.гггг. № «О недрах» №

- протоколом об административном правонарушении № юл от дд.мм.гггг., из которого следует, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не соблюдаются требования утвержденного в установленном порядке технического проекта «Дополнения к технологической схеме разработки пермо-карбоновой залежи Усинского нефтяного месторождения Республики Коми» в части требований, установленных к качеству воды (превышение допустимого содержания ТВЧ и нефтепродуктов), используемой для заводнения на Усинском нефтяном месторождении за 2022 год № 

С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу, что ООО ЛК допущено нарушение требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. 

Невыполнение обществом объема работ в соответствии с согласованным техническим проектом и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, при наличии доказательств непосредственного пользования недрами образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО ЛК правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных фактических обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в деянии ООО ЛК объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Доводы ООО ЛК о том, что в списке документов, запрошенных у ООО ЛК и являющихся предметом геологического надзора, не поименованы отчеты лабораторных испытаний проб закачиваемой воды, следовательно, указанные отчеты не являлись предметом проводимой проверки, являются несостоятельными, поскольку документы, подтверждающие соблюдение требований действующего проектного документа в части соответствия качества закачиваемых вод на приеме объекта системы ППД за 2020-2022 гг., а именно отчеты лабораторных испытаний проб закачиваемой воды были запрошены надзорным органом в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в рабочем порядке.

Несогласие ООО ЛК с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ООО ЛК к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела прихожу к выводу о том, что ООО ЛК не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, считаю, что должностным лицом нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица в ходе производства по делу не допущено, административное наказание ООО ЛК назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ и в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзор по Республике Коми, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО1 № от дд.мм.гггг. о привлечении ООО ЛК к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО ЛК, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Ларина