Дело № 4а-2119/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 30 ноября 2017 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А.Волосатых, рассмотрев жалобу директора ООО «Агни 2014» ФИО1 на постановление судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 17 марта 2017 года и решение Нижегородского областного суда от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Агни 2014»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 17 марта 2017 года ООО «Агни 2014» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Решением судьи Нижегородского областного суда от 31 мая 2017 года указанное постановление оставлено без изменения. 

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, директор ООО «Агни» ФИО1 подал жалобу, в которой просит их отменить, указывая на необоснованность привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам по делу. 

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с абз.1 ст.3 ФЗ от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

На основании ч.1 и ч.2 ст.34 ФЗ №73 от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историкоградостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Как следует из п.1 и п.2 Приложения №3 к Постановлению Правительства Нижегородской области от 21.01.2010г. №25 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) Владимирской церкви в г.Арзамасе, его охранной зоны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в утвержденных границах», запрещено проектирование и проведение строительных работ, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной среды объекта культурного наследия. Закрепление градоформирующего значения исторической архитектурной доминанты - Владимирской церкви.

На основании п.6 и п.7 Приложения №3 к Постановлению Правительства Нижегородской области от 21.01.2010г. №25 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) Владимирской церкви в г.Арзамасе, его охранной зоны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в утвержденных границах», принятие предельной высотности разрешенного строительства (в рамках регенерации) и реконструкции объектов капитального строительства -7 метров от планировочной отметки земли до венчающего карниза. Учет при проектировании новых (в рамках регенерации) и реконструкции существующих объектов типологических, пространственных, композиционных и силуэтных параметров окружающей исторической застройки, традиций использования отделочных материалов.

Согласование проектов проведения земляных, землеустроительных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историкоградостроительной среды объектов культурного наследия, с государственным органом охраны объектов культурного наследия Нижегородской области. Наличие в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судебными инстанциями было установлено, что Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в ходе проведения проверки в период с 12.01.2017г. по 13.01.2017г., соблюдения требований режима использования земель в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения - «Владимирская церковь», подлежащего государственной охране на основании решения исполкома Горьковского облсовета народных депутатов от 03.11.83г. №559 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры области», расположенного по адресу: 

<

...> границы территории вышеуказанного объекта, его охранная зона, режим использования земель и градостроительных регламентов в утвержденных границах, установлен постановлением Правительства Нижегородской области от 21.01.2010г. №25 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры» регионального значения - Владимирской церкви в г.Арзамасе, его охранной зоны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в утвержденных границах», установлено, что при проведении строительных работ на здании, по адресу: 

<

...> входящем в границы охранной зоны вышеуказанного объекта культурного наследия, ООО «Агни 2014» нарушены абз.1 абз.2 ч.2 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российское Федерации», п.1 п.6, п.7 Приложения №3 к постановлению правительства Нижегородской области от 21.01.2010 года №25 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры» регионального значения - Владимирской церкви в г.Арзамасе, его охранной зоны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в утвержденных границах», а именно:

- Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.03.2016 года № 52-52/02- 819/2014-288 собственником нежилого здания, 3-этажного (в т.ч. подземных этажей-1) общей площадью 973,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ООО «Агни 2014»;

-Вышеуказанное здание, входит в границы охранной зоны вышеуказанного объекта культурного наследия;

-При визуальном осмотре данного здания и изучении архивных материалов, имеющихся в Управлении, установлено, что здание увеличено по высоте, изменена конфигурация кровли, проведены работы по ремонту фасада;

-В настоящее время вышеуказанное здание диссонирует по своим объемно- пространственным характеристикам к историко-градостроительной среде и не обеспечивает благоприятные условия восприятия объекта культурного наследия «Владимирская церковь», его стало просто не видно, что подтверждается проведенной во время проверки фотофиксацией;

-Высота вышеуказанного здания, согласно показаниям лазерного дальномера Bosch GLM 80 (фото прилагается) от отметки земли до венчающего карниза равна 8,853 метра;

По данному факту 17.01.207 года должностным лицом в отношении ООО «АГНИ 2014» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ (Т.1 л.д.3-5).

Разрешая дело об административном правонарушении, судебные инстанции исследовали представленные в дело доказательства, и пришли к выводу о виновности ООО «АГНИ 2014» в совершении инкриминируемого правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Однако при рассмотрении дела судебными инстанциями не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, виновность ООО «АГНИ 2014» в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ установлена судебными инстанциями на основании протокола об административном правонарушении от 17.01.2017 года, и т.д., а также на основании копии технического паспорта от 14.12.2015г на нежилое здание, расположенное по адресу: НО, 

<

адрес> (Т.1. л.д.219-231).

Вместе с тем, в материалах дела имеется копия свидетельства о государственной регистрации права от 03.03.2016 года, согласно которому общество имеет на праве собственности нежилое здание, расположенное по адресу: НО, 

<

адрес> (л.д.16), копия технического паспорта от 30.12.2012г. на нежилое здание, расположенное также по адресу: НО, 

<

адрес> (Т.1. л.д.98-110) и т.д.

Таким образом, суд надзорной инстанции приходит к выводу, что судебными инстанциями не выяснены факты имеющие значение для дела, не разрешены противоречия между имеющимся в материалах дела техническим паспортом от 14.12.2015г на нежилое здание, расположенное по адресу: НО, 

<

адрес> техническим паспортом от 30.12.2012г. на нежилое здание, расположенное по адресу: НО, 

<

адрес> другими доказательствами.

Кроме этого, в материалах дела имеется копия решения Арбитражного суда Нижегородской области от 07.06.2016 года, которым было удовлетворено требование общества о признании отсутствующим ограничения (обременения) права: объект культурного наследия (памятник истории и культуры), ограничении в пользовании и распоряжении нежилым зданием, расположенным по адресу: НО, 

<

адрес> (Т.1 л.д.42-45), копия уведомления от 16.11.2016 года о погашении ограничения (обременения права) на нежилое здание, расположенное по адресу: НО, 

<

адрес>, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НО ООО «АГНИ 2014» (Т.1 л.д.15).

Вместе с тем, как следует из материалов дела проверка соблюдения требований режима использования земель, в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения - «Владимирская церковь» была проведена должностными лицами в период с 12.01.2017г. по 13.01 2017г., т.е. после вынесения решения Арбитражного суда Нижегородской области о признании отсутствующим ограничения (обременения) права: объект культурного наследия (памятник истории и культуры), ограничении в пользовании и распоряжении нежилым зданием, расположенным по адресу: НО, 

<

адрес> после принятия уведомления о погашении ограничения. 

Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении, судебными инстанциями не исследовался данный факт, не была дана должная правовая оценка, вышеуказанному факту и не были предприняты меры для своевременного выяснения преюдициального значения принятых актов. 

Из изложенного следует, что основополагающие принципы законодательства об административных правонарушениях, судебными инстанциями по настоящему административному делу были нарушены, поскольку не были разрешены указанные выше противоречия, и не была дана должная правовая оценка указанным обстоятельствам в строгом соответствии требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, хотя их выяснение и надлежащая оценка имеют существенное значение для правильного разрешения дела по существу.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что в данном случае судебными инстанциями не были предприняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, чем нарушен п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах решение Нижегородского областного суда от 31.05.2017 года и постановление Арзамасского городского суда Нижегородской области от 17.03.2017 года не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене, а дело подлежит возвращению в суд первой инстанции для всестороннего, полного и объективного его рассмотрения, с учетом вышеуказанных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, суд надзорной инстанции

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Агни 2014» удовлетворить.

Решение Нижегородского областного суда от 31.05. 2017 года и постановление Арзамасского городского суда Нижегородской области от 17.03. 2017 года отменить.

Дело вернуть в Арзамасский городской суд Нижегородской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Заместитель председателя суда Е.А.Волосатых