№ 12-153/2019 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 августа 2019 г. город Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Пантюхов О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица администрации городского округа г.Шарья по доверенности - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 24 Шарьинского судебного района Костромской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 23 Шарьинского судебного района Костромской области, от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.28 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Шарьинского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 23 Шарьинского судебного района, от 19 июля 2019 года администрация городского округа г. Шарьи Костромской области (далее по тексту Администрация) привлечена к административной ответственности по ч. 28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, что Администрация 15 мая 2019 года в 11 ч.00 мин., являясь ответственным юридическим лицом, не выполнило в установленный срок до 13 мая 2019 года предписание должностного лица ГИБДД МО МВД РФ «Шарьинский» №000 от ДД.ММ. об устранении недостатков в улично-дорожной сети городского округа _________ по регулярному маршруту общественного транспорта, а именно: 

_________ (на всем протяжении), пер.Тяговый (на всем протяжении), _________ (на всем протяжении), _________, пер.Чкалова 

в соответствием с требованием п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица по доверенности -ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить Администрации устное замечание.

В обоснование жалобы указано, что на территории муниципального образования г/о г.Шарья определен конкретный орган, отвечающий за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которым является Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации г/о г.Шарья (далее по тексту Управление). 

С целью принятия мер по приведению дорожного покрытия на данных участках улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ Администрацией в лице Управления были проведены работы по предварительному обследованию данных улиц, выполнен расчет по укрупненным показателям стоимости работ по их устройству для планирования производства работ.

22 апреля 2019 года в адрес зам.губернатора Костромской области М.Ю.В. Администрацией было направлено письмо с просьбой предоставления субсидии из дорожного фонда Костромской области на ремонт дорог общего пользования местного значения.

22 апреля 2019 года информация о необходимости ремонта перечисленных дорог Администрацией была направлена также в адрес директора Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области К.Е.В.

20 мая 2019 года от зам.губернатора Костромской области был получен ответ о невозможности выделения дополнительных денежных средств из областного бюджета на проведение дорог общего пользования местного значения.

По состоянию на 17 мая 2019 года кредиторская задолженность бюджета г/о г.Шарья составляет 16 936, 3 тыс. рублей, дефицит бюджета г/о г.Шарья составляет 9 253,9 тыс.рублей. 

Объективные причины, не позволяющие выполнить требования предписания в полном объеме, а также принятием мер к устранению выявленного нарушения, по мнению заявителя жалобы, являются основаниями для признания совершенного правонарушения малозначительным, и прекращении производства на основании ст.2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании законный представитель Администрации городского округа г. Шарьи Костромской области не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом. 

Проверив материалы дела в подлиннике, изучив доводы жалобы суд пришел к следующему.

Согласно ч.28 ст.19.5 КоАП РФ за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Администрация будучи лицом, подвергнутым административному наказанию по ч.27 ст.19.5 и ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнила предписание главного государственного инспектора дорожного надзора Отдела ГИБДД МО МВД РФ «Шарьинский» от ДД.ММ., требующее устранения недостатков в улично-дорожной сети городского округа _________ по регулярному маршруту общественного транспорта, на всем протяжении, а именно: _________, пер.Тяговый, _________, пер.Чкалова к установленному сроку исполнения предписания - ДД.ММ.. Впоследствии срок выполнения предписания по ходатайству Администрации продлевался до 13 мая 2019 года, но и к этому сроку Администрация не исполнила требования предписания в части устранения недостатков дорог на всех перечисленных улицах. 

Совершение Администрацией инкриминируемого административного правонарушения, правильность его квалификации подтверждены протоколом об административном правонарушении (л.д.5-7), актом от 9 апреля 2019 года о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (л.д.8-10), предписанием от 10 апреля 2019 года, полученным Администрацией 10 апреля 2019 года (л.д.11), актом инспектора ГИБДД МО МВД РФ «Шарьинский» от 15 мая 2019 года о ходе мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети дорог и улиц г/о г.Шарья с фототаблицей, указывающей на дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части дороги (л.д.14-60), которые получили оценку мировым судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Невыполнение в установленный срок предписания не оспаривается заявителем и в жалобе.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу. Так, согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности в области порядка управления, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по делу об административном правонарушении применялся нормативный акт, регулирующий отношения во время совершения правонарушения - ГОСТ Р 50597-2017, п.5.2.4 которого регламентируют, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 1 до 20 суток).

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что размеры выбоин на проезжей части дороги на улицах г/о г.Шарья, указанных в представлении, превышают предельно допустимые ГОСТом.

В силу ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Деяние Администрации квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения Администрации к административной ответственности соблюдены.

Мировым судьей верно, со ссылкой на нормы права, установлено, что в полномочия органа ГИБДД входит давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер - привлекать виновных лиц к ответственности. 

Судом первой инстанции дана оценка доводом о неисполнимости предписания ГИБДД, с которой нельзя не согласиться.

При этом, наличие органа, отвечающего за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения - Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа г. Шарьи Костромской области, в силу ч. 2 ст. 12, п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 9 ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 17, ч.1 ст.13, ч.1 ст.15, ст.22 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также в силу пункта 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в бездействии администрации городского округа г. Шарьи Костромской области и не является основанием для отмены постановления суда 1-й инстанции, так как именно администрация городского округа г. Шарьи является лицом, ответственным за обеспечение соответствия автомобильных дорог местного значения нормативным требованиям, то есть надлежащим субъектом правонарушения. А передача полномочий по решению вопросов местного значения созданному ею юридическому лицу или отраслевому органу не влечет освобождение органа местного самоуправления от соблюдения установленных требований.

При рассмотрении дела суд первой инстанции в полной мере учел обстоятельства совершенного правонарушения, тяжелое финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, подтвержденное документально материалами дела, принципы справедливости и соразмерности наказания и, руководствуясь положениями ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначил наказание в виде административного штрафа в размере половины от минимально определенного санкцией ч.28 ст.19.5 КоАП РФ. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления мирового судьи, не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождении от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушение юридическим лицом указанных норм права свидетельствует о проявлении неуважения к законам РФ, является существенным нарушением требований законодательства РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению требований действующего законодательства, а также создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения а, следовательно, угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, ст.4.1 ч.ч.3.2, 3.3 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 24 Шарьинского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи №23 Шарьинского судебного района, от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.28 КоАП РФ в отношении администрации городского округа город Шарья Костромской области оставить без изменения, а жалобузаконного представителя администрации городского округа г.Шарья ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения направить законному представителю городского округа город Шарья Костромской области, начальнику ОГИБДД МО МВД РФ «Шарьинский». 

Судья____________________