Дело №2-2745/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по уплате жилищно-коммунальных услуг,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

С 3 марта 1981 года она работает в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Республиканский психоневрологический диспансер» в должности медицинской сестры. Как медицинский работник, имеет право на возмещение понесенных расходов по оплате отопления и электроэнергию. Меры по возмещению расходов, понесенных ФИО1 по оплате коммунальных услуг, ответчиком не принимались. ФИО1 понесла расходы по оплате за электроэнергию за период с декабря 2018 года по октябрь 2020 года в размере 19 038 руб. 82 коп., по оплате за газ за период с декабря 2018 года по октябрь 2020 года в размере 36 289 руб., на общую сумму 55 327 руб. 82 коп. 

Просила суд взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 компенсацию расходов по уплате жилищно-коммунальных услуг в размере 55 327 руб. 82 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 859 руб. 81 коп. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО2 в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Положениями ст.59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, предоставлялось право специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользоваться бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. При этом перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, в том числе медицинские работники, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливались Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года закрепляла право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством до 1 января 2005 года.

Согласно п.1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, данный Закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №223-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

Согласно преамбуле и ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, предусматривающими, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых законом нормах, Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ. При этом вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Подпунктом 24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит, и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым субъектами Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, исходя из того, что наделение федеральным законодателем органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочием устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинских работников не отменяет ранее установленные в соответствии с федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки, изменение ранее введенных льгот и компенсаций должно осуществляться с учетом соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего сохранение объема получаемых медицинским работником льгот или компенсаций в случае изменения порядка предоставления таких мер. 

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года №383-О-П, закрепленное в п.50 ст.35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. Соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ.

С учетом вышеназванных норм права, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации за медицинскими работниками, проживающими в сельской местности, работающими в государственном учреждении здравоохранения и до 1 января 2005 года приобретшей право на льготы по оплате коммунальных услуг, сохраняется право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения). 

Исходя из положений п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации такая обязанность возлагается на главных распорядителей бюджетных средств.

Так, указанной нормой Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в рамках Подпрограммы №7 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» Государственной программы Республики Калмыкия «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2013 года №338, является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в сельской местности по адресу: 

<

данные изъяты>. В состав её семьи входит супруг ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой от 16 октября 2020 года исх.№1930, выданной Администрацией Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия. 

Из справки исх.№1230 от 14 октября 2020 года, выданной Бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Республиканский психоневрологический диспансер» следует, что ФИО1 работает в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Республиканский психоневрологический диспансер» в должности медицинской сестры с 3 марта 1981 года по настоящее время (приказ о приеме на работу №7 от 3 от 3 марта 1981 года). 

До 1 января 2005 года истец приобрела право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением с учетом проживающих с ней членов её семьи как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, на основании ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1. 

Таким образом, за истцом, как медицинским работником государственного учреждения здравоохранения, проработавшей не менее 10 лет в сельской местности и до 1 января 2005 года приобретшей право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется. 

Согласно выписке из лицевого счета №

<

***>, выданной Приютненским энергосбытовым отделением Акционерного общества «Калмэнергосбыт», за период с 1 декабря 2018 года по 1 сентября 2020 года ФИО1 оплачено 19 038 руб. 82 коп.

Согласно выписке из лицевого счета №

<

***>, выданной Службой эксплуатации газораспределительных сетей и реализации газа «Приютненская» Акционерного общества «Газпром газораспределения Элиста», абонентом – потребителем газа по адресу: 

<

данные изъяты> за период с 1 декабря 2018 года по 1 сентября 2020 года произведена оплата в размере 40 499 руб. 20 коп.

Расходы на оплату газа подлежат взысканию в пользу истца за период отопительного сезона, поскольку льготы распространяются на оплату отопления. 

В соответствии с приказами Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 25 декабря 2008 года №90-п/г и от 18 июня 2014 года №59-п/г продолжительность нормативного отопительного периода составляет шесть месяцев (с 15 октября по 15 апреля). 

С учётом изложенного расходы на оплату газа подлежат взысканию в пользу истца за период отопительного сезона в размере 36 289 руб. 

Из справки от 9 октября 2020 года за исх.№1886, выданной Казенным учреждением Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Приютненского района», следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: 

<

данные изъяты>, не состоит на учете как получатель ежемесячной денежной выплаты по оплате за жилищно-коммунальных услуг.

На основании изложенного с ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация оплаты коммунальных услуг за электроэнергию за период с декабря 2018 года по октябрь 2020 года в размере 19 038 руб. 82 коп., по оплате за газ за период с декабря 2018 года по октябрь 2020 года в размере 36 289 руб., на общую сумму 55 327 руб. 82 коп.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с чеком-ордером Калмыцкого отделения №8579 Публичного акционерного общества «Сбербанк России» от 16 октября 2020 года ФИО1 за подачу искового заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 1 859 руб. 81 коп.

В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 понесенные расходы по уплате жилищно-коммунальных услуг за электроэнергию за период с декабря 2018 года по октябрь 2020 года в размере 19 038 руб. 82 коп., за газ за период с декабря 2018 года по октябрь 2020 года в размере 36 289 руб., всего 55 327 руб. 82 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 859 руб. 81 коп. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова