АД №2а-341/2023

УИД 46RS0017-01-2023-000439-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» октября 2023 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Октябрьского района Курской области Козыревой Е.А.,

при секретаре Стремоухове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Курской области проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства о защите прав несовершеннолетних, в ходе которого выявлены нарушения закона. 

В силу п. 1 ст. 4 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет. Органы местного самоуправления городских поселений формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских поселений, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений.

Администрацией Октябрьского района принято на учет 126 многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Однако Администрация Октябрьского района Курской области не располагает земельными участками, отвечающими требованиям по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенными для предоставления многодетным семьям, мер для образования данных участков не принимает. 

18.06.2023 прокурором района в адрес главы Администрации Октябрьского района Курской области внесено преставление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако мер к образованию земельных участков не принято. Администрацией района не принимается достаточных мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Указанные нарушения закона стали возможны ввиду недобросовестного исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации Октябрьского района, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны главы администрации. 

Изложенное свидетельствует о бездействии администрации района по исполнению полномочий, которые возложены на орган местного самоуправления, в реализации задач государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей. Бездействие администрации района нарушает права неопределённого круга лиц, относящихся к категории семей, имеющих трех и более детей и имеющих право на государственную поддержку. 

Просит суд (с учетом уточнений):

- признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующем формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей;

- обязать Администрацию Октябрьского района Курской области в течении 1 года с момента вступления в законную силу решения суда образовать необходимое количество земельных участков для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

В судебном заседании представитель административного истца- заместитель прокурора Октябрьского района Курской области Козырева Е.А. поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, указанном в административном исковом заявлении. 

Представители административного ответчика Администрации Октябрьского района Курской области в судебное заседание не явились, о дне, времени, месте слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом, в возражениях на иск просили отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представители заинтересованного лица Управления Росреестра по Курской области в судебное заседание не явились, о дне, времени, месте слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом, представили суду заявление, просили дело рассмотреть в их отсутствие, возражений относительно удовлетворения административного искового заявления не представили. 

С учетом мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Закон Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» (далее- Закон Курской области от 21.09.5011 № 74-ЗКО) регламентирует случаи и порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно расположенных на территории Курской области земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан.

В силу п.1 ст.4 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно п.1 ст.3 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО, земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации однократно в порядке, установленном статьями 6, 6.2 настоящего Закона.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что земельные участки предоставляются гражданам в населенном пункте по месту их постоянного проживания.

Статьей 6 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО утвержден порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4, 6 статьи 6 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО предоставление земельных участков, включенных в Перечни, гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, состоящим на учете, осуществляется в порядке очередности исходя из времени постановки таких граждан на учет, за исключением установленных частью 3 статьи 3 настоящего Закона случаев.

Органы учета ежегодно в срок до 1 июня текущего года формируют и утверждают Перечни в соответствии с настоящим Законом при наличии земельных участков. При образовании земельных участков для бесплатного предоставления в собственность после утверждения Перечня, указанного в настоящей части, орган учета в течение текущего года формирует и утверждает дополнительные Перечни. В Перечни включаются земельные участки, образованные в соответствии с требованиями земельного законодательства. Каждому земельному участку, включенному в Перечень, присваивается соответствующий порядковый номер. Порядковые номера земельных участков в Перечне определяются исходя из даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, в случае если дата государственного кадастрового учета земельных участков совпадает, то порядковый номер таких земельных участков определяется в Перечне в порядке возрастания кадастровых номеров.

Органы местного самоуправления городских поселений формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских поселений, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

На основании п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 2 ст. 11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу изложенного, указанными нормами законодательства Российской Федерации, установлен специальный порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей.

Судом установлено, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, в ходе которого выявлены нарушения закона. В результате сотрудниками прокуратуры было установлено, что Администрацией Октябрьского района на момент подачи административного искового заявления принято на учет 126 многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Согласно сообщению административного ответчика, Администрация Октябрьского района Курской области не располагает земельными участками, отвечающими требованиям по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенными для предоставления многодетным семьям. 

Однако, согласно материалам дела, административный ответчик действий, направленных на образование таких участков не принимает. 

18.06.2023 прокурором района в адрес главы Администрации Октябрьского района Курской области внесено преставление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако фактически мер к образованию земельных участков не принято. 

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что администрацией района не принимается достаточных мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности выполнения административным ответчиком вышеуказанных норм действующего законодательства, суду не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует о бездействии административного ответчика по исполнению полномочий, которые возложены на орган местного самоуправления, в реализации задач государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей.

Бездействие администрации района нарушает права неопределённого круга лиц, относящихся к категории семей, имеющих трех и более детей и имеющих право на государственную поддержку. 

Как усматривается из поданного в порядке ст.39 КАС РФ в суд административного иска прокурором Октябрьского района Курской области, административный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

С учетом изложенного прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Октябрьского района Курской области к Администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, подлежит удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства- 1 год отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующем формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, незаконным.

Обязать Администрацию Октябрьского района Курской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу образовать необходимое количество земельных участков для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «12» октября 2023 года.

Судья (подпись).