Дело (УИД) № 47RS0008-01-2021-000252-55

Производство № 2-50/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Кириши

Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Дуяновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Срединой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с применением части 1 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ с перерасчётом недоплаченной части пенсии, 

установил:

ФИО1 первоначально обратилась в Киришский городской суд с иском к ГУ – УПФ РФ в 

<

адрес> (межрайонное) (в настоящее время о признании решения не законным и его отмене, включении периодов работы в стаж для назначения страховой пенсии по старости, обязании назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ с применением части 1 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ с перерасчетом недоплаченной части пенсии, ссылаясь на то, что истец, являясь гражданкой Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ, по месту постоянной регистрации в Республике Беларусь, в управление по труду, занятости и социальной защите Полоцкого райисполкома Республики Беларусь (далее управление) обратилась с заявлением о назначении пенсии по возрасту по пункту 1 статьи 23 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ (далее Договор), представив необходимые документы о стаже и заработке. В связи с недостижением общеустановленного пенсионного возраста в Республике Беларусь (в 2018 году - 56 лет) решением Комиссии по назначению пенсий Полоцкого районного исполнительного комитета (далее комиссия) ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано. Одновременно соответствующие документы для назначения пенсии управлением были направлены в Пенсионный фонд Российской Федерации (г. Москва). Решением УПФР в городе Орске Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась лично в УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) с целью установления пенсии по старости. С истца потребовали ряд документов, которые она предоставила. ДД.ММ.ГГГГ решением УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) со ссылкой на ст. 8 без указания пункта ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 было отказано в связи с отсутствием регистрации на территории РФ. При этом в решении указано, что истец, якобы, обращалась с заявлением о применении норм п. 2 ст. 23 Договора. Это не соответствует действительности, подобного заявления истец не писала. Применение УПФР п. 2 ст. 23 Договора лишает ФИО1 более 18 лет трудового стажа, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась лично в УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное), уже имея регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. Не дав истцу объяснений по озвученным вопросам, ФИО1 было указано, что прежде необходимо написать заявление о назначении страховой пенсии по Российскому законодательству. Текст заявления был продиктован работницей управления. Значения прописываемых под диктовку положений норм п. 2 ст. 23 Договора истец не понимала, разъяснений о последствиях применения этого положения ей не давалось. В результате, ДД.ММ.ГГГГ истцу бессрочно была установлена страховая пенсия по старости с применением п. 2 ст. 23 Договора. Таким образом, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о применении п. 2 ст. 23 Договора после установления ей пенсии является ничтожным. В этой связи и в соответствии со ст. 20 Договора заявление ФИО1 о назначении пенсии по возрасту по пункту 1 статьи 23 Договора, поданное ДД.ММ.ГГГГ в Управление по труду, занятости и социальной защите Полоцкого райисполкома Республики Беларусь, и ДД.ММ.ГГГГ перенаправленное в Пенсионный фонд Российской Федерации подлежит применению, и является единственным действительным заявлением об установлении пенсии, подписанным истцом лично. Согласно статье 20 Договора: 1. Любое заявление о назначении или пересмотре пенсии или пособия, поданное согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны, также считается заявлением, поданным согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны. 2. Любые заявления или претензии, которые согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны были поданы в определенный срок в компетентную организацию (орган) этой Договаривающейся Стороны, считаются поданными в установленный срок в компетентную организацию (орган) другой Договаривающейся Стороны. Истец считает, что решением УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) принято с грубым нарушением норм закона и прав истца, а потому просила признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) об установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 23 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения и обязать УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) применить п.1 ст.23 Договора в соответствии с первоначально поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, включить в трудовой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ и произвести перерасчёт пенсии, если суд придёт к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-4 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ истец в порядке ст.39 ГПК РФ изменила исковые требования и просила признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Россиийской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) об установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 23 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения и обязать УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) применить п. 1 ст. 23 Договора в соответствии с первоначально поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, включить в трудовой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фармацевта аптеки № Бел ж/д (№ записи в трудовой книжке); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фармацевта в Новополоцкой фирме «Алёна» ООО (№ записи в трудовой книжке); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фармацевта в аптеке № в Новополоцкой фирме «Алёна» ООО (№ записи в трудовой книжке); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фармацевта в аптеке II категории № в Новополоцкой фирме «Алёна» ООО (№ записи в трудовой книжке); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фармацевта в аптеке № второй категории в Новополоцкой фирме «Алёна» ООО (№ записи в трудовой книжке); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующего аптекой № пятой категории в Новополоцкой фирме «Алёна» ООО (№ записи в трудовой книжке); с ДД.ММ.ГГГГ - в должности фармацевта аптеки № пятой категории в Новополоцкой фирме «Алёна» ООО (№ записи в трудовой книжке); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации в объеме 40 учебных часов в УО «Белорусский государственный медицинский колледж» (№ записи в трудовой книжке); ДД.ММ.ГГГГ – уволена по соглашению сторон в соответствии со ст. 37 ТК РБ (№ записи в трудовой книжке); обязать ответчика назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ и произвести перерасчёт пенсии, если суд придёт к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-60 т.1).

Решением Киришского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований ФИО1 отказано (л.д. 135, 136-147, 177, 178-186 т.1).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Киришского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Киришский городской суд Ленинградской области (л.д. 23, 24-36 т.2)

При новом рассмотрении настоящего дела в суде истец неоднократно уточняла заявленные требования, ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.39 ГПК РФ истец изменила исковые требования и окончательно просила признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) об установлении истцу страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 ст. 23 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по назначению страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 23 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ с перерасчётом недоплаченной части пенсии (л.д. 16 т. 3).

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.209 т.2), в судебном заседании заявленные требования от ДД.ММ.ГГГГ поддержали полностью по основаниям, изложенным, в том числе, в первоначальном иске; истец заявила об отказе от иска в части требований о включении в трудовой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чём представила суду соответствующее заявление, где последствия отказа истца от иска в изложенной части истцу разъяснены и понятны (л.д. 24 т.3).

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания (л.д. 18 т. 3), однако представитель в суд не явился, направил в суд отзыв и возражения на иск (л.д. 22-25 т.1, л.д. 166-168 т.1, л.д 14-16, 123, 133, 152, 157, 225-226 т.2), а также ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которому представитель ответчика поддерживает возражения на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ и возражения на заявление об уточнении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, просил в иске отказать в его отсутствие (л.д. 19 т. 3).

При установленных обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.ст.113, 117, 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя истца.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

С целью гарантирования пенсионных прав граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", законодатель в части 2 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрел возможность включения периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись ими за пределами Российской Федерации, в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Такое правовое регулирование направлено на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, формирование пенсионных прав граждан, приобретение ими права на получение страховой пенсии

Согласно п. 1 ст. 3 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (далее - Договор от 24 января 2006 года) указанный договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том что относится к 3) трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям (пп. 3).

В соответствии с положениями ст. 11 Договора от 24 января 2006 года при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (п. 1).

В случае если согласно законодательству одной из Договаривающихся Сторон право на пенсию возникает и без учета страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории другой Договаривающейся Стороны, первая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории.

Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин.

При этом подсчёт и подтверждение страхового (трудового) стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (п. 2).

В случае, если общая продолжительность страхового (трудового) стажа, приобретенного согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны, составляет менее одного года и этот период не дает права на пенсию, то этот период засчитывается компетентным органом (организацией) другой Договаривающейся Стороны при условии, что с учетом страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории этой Договаривающейся Стороны, возникает право на пенсию (п. 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 настоящего Договора в страховой (трудовой) стаж, учитываемый при конвертации пенсионных прав, засчитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории Республики Беларусь (п. 1).

Положения статьи 10 и абзаца второго пункта 1 настоящей статьи не применяются к определению страховой и накопительной частей трудовой пенсии, формируемых начиная с 1 января 2002 года путем уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование согласно законодательству Российской Федерации. В этом случае размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии исчисляется по нормам законодательства Российской Федерации (п. 2).

В силу п. 1 ст. 10 Договора от 24 января 2006 года каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства.

Согласно ст. 23 названного Договора назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке:

1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

По желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление по труду, занятости и социальной защите Полоцкого райисполкома Республики Беларусь с заявлением о назначении (перерасчёте) пенсии с учётом п.1 ст. 23 Договора между Российской Федерации и Республики Беларусь «О сотрудничестве в области пенсионного законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85 т. 1).

Решением комиссии по назначению пенсии Полоцкого райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пенсии по возврату с применением п. 1 ст. 23 Договора в соответствии со ст. 11 Закона, так как ФИО1 не достигла общеустановленного в Республике Беларусь пенсионного возраста (л.д. 89 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учётом п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерации и Республики Беларусь «О сотрудничестве в области пенсионного законодательства» от 24 января 2006 года.

Решением ГУ – УПФ РФ в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерации и Республики Беларусь «О сотрудничестве в области пенсионного законодательства» отказано, ввиду того, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, зарегистрированной на территории Республики Беларусь. Регистрация на территории Российской Федерации у заявителя отсутствует (л.д. 48-49 т. 1).

Решением начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орске Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости на основании ст.8 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учётом п. 1 ст. 23 Договора между Российской Федерации и Республики Беларусь «О сотрудничестве в области пенсионного законодательства» отказано, ввиду того, что у ФИО1 отсутствует требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента (л.д. 67-68, 104 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Киришском районе Ленинградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерации и Республики Беларусь «О сотрудничестве в области пенсионного законодательства» от 24 января 2006 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Киришском районе Ленинградской области с собственноручно изготовленным заявлением о назначении пенсии по законодательству Российской Федерации без применения договора между Российской Федерации и Республики Беларусь о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 23 п. 2 Договора (л.д. 44 т. 1).

Решением ГУ – УПФ РФ в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ и п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерации и Республики Беларусь «О сотрудничестве в области пенсионного законодательства» от 24 января 2006 года (л.д. 36 т. 1).

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена страховая пенсия по старости в размере 10 323 руб. 94 коп. (л.д. 114-115 т. 2).

Из выданной отделом культуры администрации города Орска Муниципальное казённое учреждение «Муниципальный архив города Орска» архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы по личному составу (приказы о приёме, переводе, увольнении, трудовые договоры, личные карточки работников (формы Т-2), должностные инструкции, лицевые счета о начислении заработной платы) Межбольничной аптеки № (ТсОО «ОрскФармация», ЗАО «ОркФармация») за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также МСЧ завода «Синтезспирт» г.Орска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Муниципальный архив г. Орска» на хранение не поступали (л.д. 160 т. 2).

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной филиалом ГБУ «ОГАОО» в г. Орске, в архивном фонде ЗАО «Орскфармация» в расчётных ведомостях начисления заработной платы работникам аптеки № значится ФИО1 за 1993 год – 1999 год – фармацевт с приложением заработка, учитываемый при исчислении пенсии (л.д. 179 т. 2).

Из выданной филиалом ГБУ «ОГАОО» в г. Орске архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в архивных фондах Орской межрайонной конторы областного аптекоуправления и ЗАО «Орскфармация» в расчётных ведомостях начисления заработной платы работникам аптеки № значится ФИО1 за 1983 год-1992 год – фармацевт; приведён заработок, учитываемый при исчислении пенсии (л.д. 180 т. 2).

Согласно сообщению Полоцкого районного исполнительного комитета Управления по труду, занятости и социальной защите от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения вопроса о назначении пенсии в Республике Беларусь ФИО1, а также поределения предполагаемого размера пенсии Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области необходимо предоставить формуляры и копии трудовой книжки и иных документов, необходимых для назначения пенсии. В связи с отсутствием вышеуказанных документов, управление не имеет возможности сообщить размер предполагаемой пенсии ФИО1, назначенной в Республике Беларусь в соответствии с п.1 ст.23 Договора между Российской Федерации и Республики Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (л.д. 243 т. 2).

В соответствии со служебной запиской Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, формуляры на ФИО1 направлены в Республику Беларусь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-12 т. 3).

Порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии установлен статьёй 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1).

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии), о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2).

Обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг. При этом заявление о переводе на страховую пенсию, заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, заявление о перерасчете размера страховой пенсии или заявление о выплате страховой пенсии, поданные в указанном порядке, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов, подлежащих представлению с учетом положений части 7 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления (часть 4).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств (часть 8.1).

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (часть 20).

С учётом приведенных положений ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, установление страховой пенсии находится в компетенции соответствующего территориального органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

С учётом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, регулирующих порядок назначения страховой пенсии, юридически значимыми, подлежащими выяснению и доказыванию для разрешения настоящего иска является установление судом обстоятельств разъяснения ФИО1 прав, связанных с её пенсионным обеспечением, как и обстоятельств соответствия действий пенсионного органа на установление истцу пенсии по наиболее выгодному варианту расчета её размера.

Согласно сообщению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2023 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с применением норм пункта 2 статьи 23 Договора между РФ и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ (выбор заявителя окончательный и пересмотру не подлежит, личное заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ), наиболее выгодным вариантом расчёта пенсии, выплачиваемой на территории РФ, является расчёт в соответствии с п. 2 ст. 23 Договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 155-156, 163-164 т. 2).

Исследовав представленные доказательства, исходя из приведённых норм права, суд приходит к выводу о том, что при обращении за назначением страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года ФИО1 добровольно избрала вместо пенсионного обеспечения от каждой из Договаривающихся Сторон пропорционально страховому (трудовому) стажу, приобретённому на территории данного государства, вариант пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации, указав в собственноручно написанном заявлении на добровольность осуществлённого ею выбора варианта пенсионного обеспечения и невозможность отказа от него (л.д. 44 т. 1), при этом ответчик представил суду сведения в отношении истца о наиболее выгодном варианте расчёта пенсии, выплачиваемой на территории РФ - в соответствии с п. 2 ст.23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 29.03.2007.

Между тем, суд считает доводы стороны истца о том, что ФИО1 при написании заявления ДД.ММ.ГГГГ не была осведомлена о содержании пункта 2 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельными, поскольку ранее, при обращении за пенсионным обеспечением в 2018 году, она уже выбирала вариант пенсионного обеспечения по п.2 ст.23 Договора (л.д. 50 оборот т. 1), тогда как ДД.ММ.ГГГГ решением № начальника управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Орске Оренбургской области ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии, в том числе, с п.1 ст.23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года, в связи с отсутствием у заявителя требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 неоднократно обращалась за назначением страховой пенсии по старости, в том числе, и по п.1, и по п.2 ст.23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года, что ставит под сомнение утверждение истцовой стороны о том, что ФИО1 не знала о сути п.2 ст.23 названного Договора и писала заявление о применение именно этого пункта под диктовку сотрудника пенсионного фонда без разъяснения ей последствий принятия такого решения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании решения ГУ – УПФ РФ в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ и п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерации и Республики Беларусь «О сотрудничестве в области пенсионного законодательства» от 24 января 2006 года незаконным и его отмене, обязании назначить страховую пенсию по старости с применением части 1 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года с перерасчётом недоплаченной части пенсии. 

Как следует из части 1 статьи 10 Договора, каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретённого на её территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства.

Согласно части 1, части 2 статьи 11 Договора при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретённый на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

В случае если согласно законодательству одной из Договаривающихся Сторон право на пенсию возникает и без учёта страхового (трудового) стажа, приобретённого на территории другой Договаривающейся Стороны, первая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового (трудового) стажа, приобретённого на её территории.

Как отмечалось выше положениям части 1 статьи 23 Договора установлен порядок назначения и выплаты трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем. По желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит (часть 2 статьи 23 Договора).

Таким образом, названный международный Договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на пропорциональном принципе: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретённые на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретённого на территориях бывших РСФСР и БССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретённому на её территории, согласно своему законодательству.

В соответствии с приведёнными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретённый лицами на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, возможны назначение и выплата пенсии по законодательству Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений международного Договора, то есть исходя из принципа гражданства (часть 2 статьи 23 Договора).

Как установлено судом, истцу назначена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" с учётом написанного истцом заявления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии с учётом пункта 2 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения", в соответствии с которым пенсия назначается и выплачивается согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора, то есть по принципу гражданства, исходя из законодательства Российской Федерации.

Периоды работы после 01 января 1991 года могут быть включены в страховой стаж при наличии документов, подтверждающих уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (часть 2 статьи 11) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в целях подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, применяется порядок, который был установлен для назначения и перерасчёта государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу названного Федерального закона.

До 01 января 2002 года таким нормативным правовым актом являлось Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утверждённое Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года N 190, абз. 3 п. 3.5 которого предусматривал, что периоды работы за границей после ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в трудовой стаж при условии уплаты установленных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями.

Для определения права на страховую пенсию в страховой стаж, а также в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав учитываются периоды работы на территории бывшего СССР до 31 декабря 1990 года.

Таким образом, периоды работы после 01 января 1991 года могут быть включены при наличии документов, подтверждающих уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В материалах дела доказательств подтверждающих, что в периоды осуществления истцом трудовой деятельности в Республике Беларусь после 01 января 1991 года производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, не представлено. Работа истца в спорный период в Республике Беларусь не может свидетельствовать о возможности включения в страховой стаж истца спорного периода работы за пределами территории Российской Федерации для последующей конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации. Истцом самостоятельно определён вариант назначения страховой пенсии по пункту 2 статьи 23 договора от 24 января 2006 года.

При установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, в силу приведённых норм, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с применением части 1 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года с перерасчётом недоплаченной части пенсии, и считает в иске отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в иске ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с применением части 1 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года с перерасчётом недоплаченной части пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде через Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья