Мотивированное 

решение

 составлено 03 июня 2021 года Дело № 2-743/2021

УИД 76RS0021-01-2021-000734-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2021 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района к ФИО1 о взыскании незаконного полученного пособия по безработице, 

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района (ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице в размере 116887,39 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с 08.04.2020 г. и по настоящее время работа органов службы занятости регламентируется Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 (далее Временные правила).

06.07.2020 года истец обратилась в ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района за содействием в поиске подходящей работы посредством электронного взаимодействия через портал «Работа в России», предоставив заявление № с записью в сведениях по последнему месту работы «не осуществляла трудовую деятельность»; паспорт гражданина РФ; диплом о среднем профессиональном образовании; справку из отдела опеки и попечительства Департамента образования Администрации ТМР. На основании данных документов, с учетом п. 5 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ ФИО1 была признана безработной с 06.07.2016 года с назначением пособия по безработице в размере средней областной заработной платы.

В связи с наступлением периода отпуска по беременности и родам, в течение которого выплата пособия по безработице не производится, ФИО1 был продлен период выплаты пособия по безработице с 26.10.2020 по 14.03.2021 года. 15.03.2021 г. ФИО1 в режиме личного приема предоставила закрытый больничный лист.

В соответствии с п. 17 Временных правил, в режиме перерегистрации 08.04.2021 года посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (далее СМЭВ) был получен ответ на запрос из Пенсионного фонда РФ о факте осуществления трудовой деятельности ФИО1 в период с 01.04.2020 года по 30.06.2020 года. 08.04.2021 года ФИО1 была снята с регистрационного учета в связи с попыткой получения, либо получения пособия по безработице обманным путем с 06.07.2020 года.

В связи с нарушением ФИО1 п. 1 ст. 34.1 Закона о занятости в части несоблюдения условия назначения пособия по безработице в размере выплаты дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как ищущая работу впервые и сокрытии факта своей занятости в период с 01.04.2020 года, ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района причинен материальный ущерб в сумме 116887,39 рублей, который до настоящего времени ответчиком не возмещен.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала. Пояснила, что в рамках Временных правил постановка на учет осуществлялась посредством портала через сайт «Госуслуги», ответчик в электронном виде через личный кабинет на портале «Госуслуги» предоставила заявление, где указала о том, что трудовую деятельность не осуществляла и приложила соответствующие документы (справка из органа опеки, документ об образовании, паспорт). При обращении лица в Центр занятости, не делаются запросы в Пенсионный фонд о наличии у него трудовой деятельности. На учет в качестве безработного ставят на основании тех документов, которые предоставил сам гражданин. ФИО1 зарегистрировали, признали безработной с начислением пособия в размере средней по области заработной платы. Электронные сервисы, которые проверяют трудовую деятельность в рамках состояния на регистрационном учете, в автоматическом режиме заработали с конца августа 2020 года. На июль 2020 года и в последующем, еще не было сведений о том, что ответчик занималась трудовой деятельностью. 

Первый запрос в автоматическом режиме при перерегистрации был сделан 10 августа 2020 года за период с 6 июля по дату перерегистрации. Запросы направлялись в электронном виде в рамках электронного взаимодействия раз в месяц. При первичной регистрации сервисы не работали, поэтому запросы не направлялись. Поступил ответ о том, что в период состояния на учете ФИО1 не осуществляла трудовую деятельность. В рамках Временных правил до настоящего времени, перерегистрация осуществляется один раз в месяц. 29.10.2020г. ответчик предъявила больничный лист, т.е. ей была приостановлена выплата пособия на период нетрудоспособности. Пришел автоматический ответ о том, что она не осуществляла трудовую деятельность. После закрытия больничного листа ответчик обратилась в Центр занятости, в автоматическом режиме снова был сделан запрос, но 8 апреля она предоставила инспектору трудовую книжку. Был сделан запрос на период, который был указан в трудовой книжке, поступил ответ о том, что, вставая на учет в Центр занятости, имела трудовую деятельность. Запись о трудовой деятельности в трудовой книжке ответчика подтверждается отчислениями в Пенсионный фонд. ФИО1 была снята с регистрационного учета, выплата прекращена. В том случае, если бы при обращении в Центр занятости ФИО1 указала сведения об осуществлении ею трудовой деятельности, то было бы назначено пособие по безработице в размере 1500 рублей в месяц на период 6 месяцев. Ответчик скрыла факт занятости с целью получения обманным путем пособия по безработице в большем размере.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании требования не признала. Пояснила, что при постановке на учет в Центр занятости через портал «Госуслуги» в строке об осуществлении работы она отметила, что не работает, поскольку думала, что эти сведения имеют место быть на момент подачи заявления. Она не скрывала тот факт, что ранее занималась трудовой деятельностью. Когда она впервые лично пришла на перерегистрацию в Центр занятости, то инспектору сообщила о том, что ранее работала, но представить трудовую книжку не может в связи с утерей при переезде. 8 апреля она сообщила инспектору о том, что нашла трудовую книжку, 16 апреля ее представила директору Центра занятости. Полагала, что при приеме на учет в качестве безработной, Центр занятости населения должен был запросить сведения о трудовой деятельности.

Представитель ответчика ФИО1, допущенная к участию в деле по устному ходатайству, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что со стороны ответчика не допущено нарушений при нахождении на учете в качестве безработной. Действительно, ФИО1 было подано заявление через портал, предоставлены все документы, которые имелись у нее на тот момент. В дальнейшем, при первом личном приеме ответчик в устной форме уведомила сотрудника Центра занятости о том, что ранее осуществляла трудовую деятельность, но поскольку при переезде трудовая книжка была утеряна, она ее не предоставила. В апреле 2021 года ответчик представила свою трудовую книжку сотруднику Центра занятости. Полагала, что со стороны истца были допущены нарушения в порядке признания ответчика безработным и назначении пособия. В частности, был нарушены Временные правила регистрации граждан, по которым предусматривается порядок взаимодействия Центра занятости с иными органами и порядок направления запросов о подтверждении наличия трудовой деятельности у безработного и т.д., а именно п. 4 Временных правил, согласно которому Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме. Указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы. Достоверность сведений о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, в качестве индивидуального предпринимателя, а также о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого) определяется центрами занятости населения посредством сравнения таких сведений с соответствующими сведениями, содержащимися на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. Требования Временных правил Центром занятости соблюдены не были. Согласно исковому заявлению сведения, которые были получены из Пенсионного фонда, не соответствуют записи в трудовой книжке ответчика по периоду работы. Ответчик была трудоустроена 17.02.2020г. по 23.06.2020г., а в сведениях из Пенсионного фонда указан другой период. Поскольку со стороны ответчика не было предпринято никаких незаконных действий по получению пособия по безработице, на основании ст.1109 ГК РФ полученное ответчиком пособие не подлежит возврату, поскольку со стороны ответчика не было недобросовестности в получении этого пособия, доказательств этому истцом не представлено.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика и ее представителя, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно абзацам 2, 6 статьи 2 указанного Закона РФ занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 названного Закона РФ безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Указанным лицам, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных (п. 2 ст. 34.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно ст. 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона, попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительством Российской Федерации издано постановление от 08.04.2020 N 460, которым утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Пунктом 1 Правил предусмотрено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 4 Временных Правил центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Временных правил центром занятости населения были направлены запросы в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления ФИО1 трудовой деятельности.

В силу п. 19 Временных Правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке.

В случае отказа от возмещения денежных средств центр занятости населения оставляет за собой право взыскивать с граждан незаконно полученные денежные средства в судебном порядке.

06.07.2020 года в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, ФИО1 в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме через личный кабинет на сайте "Госуслуги" обратилась в ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района с соответствующим заявлением, предоставив заявление № с записью в сведениях по последнему месту работы «не осуществляла трудовую деятельность»; паспорт гражданина РФ; диплом о среднем профессиональном образовании; справку из отдела опеки и попечительства Департамента образования Администрации ТМР.

16.07.2020 ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района издан приказ о признании истца безработной с 06.07.2020. Этим же приказом ФИО1 с назначением пособия по безработице на 6 месяцев за период с 06.07.2020 г. по 05.01.2021 г. в размере 42463 рублей, в связи с тем, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с предъявлением ФИО1 листка нетрудоспособности по беременности и родам приказом ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района № от 29.10.2020 года приостановлена выплата пособия по безработице и родам на период с 26.10.2020 года по 14.03.2021 года. Этим же приказом продлен период выплаты пособия по безработице на 140 календарных дней. 

Согласно записям трудовой книжки на имя ФИО4, последняя в период с 17.02.2020 года по 23.06.2020 года состояла в трудовых отношениях с МДОУ «Детский сад № 

<

данные изъяты> Тутаевского муниципального района. Указанные сведения были предоставлены ФИО1 08.04.2021 года при личном посещении (перерегистрации) безработного в ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района. 

В связи с поступлением в ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района сведений о факте трудовой деятельности ФИО1 до обращения в центр занятости населения с заявлением постановке на учет в качестве безработной, ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района приказом от 08.05.2021 года № прекратил выплату пособия по безработице с одновременным снятием истца с учета в качестве безработного гражданина с 06.07.2020 года в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Поскольку предоставленные ФИО1 при обращении в ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района сведения о ее статусе, как ищущей работу впервые, не соответствуют содержанию ее трудовой книжки, суд приходит к выводу о незаконности получения ей в период с 06.07.2020 по 08.04.2021 года пособия по безработице.

Довод стороны ответчика о том, что при заполнении заявления в Центр занятости через портал «Госуслуг» в строке об осуществлении трудовой деятельности ФИО1 указала, что не работает, поскольку думала, что эти сведения указываются на момент подачи заявления, а также довод о том, что при принятии заявления Центр занятости должен запросить сведения о том, где и когда заявитель осуществляла трудовую деятельность, судом не принимаются, поскольку ФИО1 письменно удостоверила службу занятости, что на момент постановки на учет, как впервые ищущей работу, она нигде не работала по трудовому договору и не имела никакой иной оплачиваемой работы. Данные сведения не оспариваются самой ФИО1 и также подтверждаются карточкой персонального учета на ее имя.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Статьей 1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно представленному расчету за период с 06.07.2020 по 08.04.2021 года учреждением службы занятости истцу перечислено пособие по безработице в размере 116887 рублей 39 копеек. Получение указанной суммы ответчик в судебном заседании не оспаривала.

Таким образом, суд полагает установленным, что ФИО1, как получатель пособия по безработице, не сообщая в ЦЗН о том, что она не является гражданином, ищущим работу впервые, действовала недобросовестно. В результате своих противоправных действий и в нарушение статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" она незаконно была признана безработной и получал пособие по безработице, как впервые ищущей работу, в связи с чем, с нее в пользу ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района подлежит взысканию незаконно полученное пособие по безработице в общем размере 116887 рублей 39 копеек.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика в бюджет Тутаевского муниципального района, составляет 3537 рублей 75 копеек. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района удовлетворить. 

Взыскать с ФИО1 в пользу Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района денежные средства в размере 116887 рублей 39 копеек.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Тутаевского муниципального района госпошлину в размере 3537 рублей 75 копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д. ФИО5