Дело № 2-536/2025 (2-5014/2024;)

УИД 55RS0006-01-2024-008203-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» февраля 2025 года г. Омск

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ляшенко Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нугмановой Э.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Детский сад №» об обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского административного округа г. Омска, действующий в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Детский сад №» об обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта. 

В обоснование заявленных исковых требований указывалось на то, что в ходе проведения проверки по исполнению законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад №», установлено, что здание БДОУ г. Омска «Детский сад №» не оборудовано автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе. 

Согласно паспорту безопасности здания БДОУ г. Омска «Детский сад №», расположенного по адресу: адрес, присвоена третья категория опасности.

На допущенное нарушение законодательства прокуратурой округа указывалось в представлении, внесенном 21.10.2024 заведующему БДОУ г. Омска «Детский сад №», согласно ответу на представление от 06.11.2024 устранить выявленные нарушения не представляется возможным с отсутствием финансирования.

По состоянию на 16.12.2024 указанная ситуация не изменилась.

Несоблюдение требований антитеррористической защищенности способствует нарушению прав несовершеннолетних граждан на безопасные условия обучения, а также создает угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и иных работников образовательной организации, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.

На основании изложенного, просили обязать БДОУ г. Омска «Детский сад №» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: адрес автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шатохина А.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила исковое заявление удовлетворить. 

Представитель ответчика (заведующая) БДОУ г. Омска «Детский сад №» – Г.Н.А., действующая на основании приказа, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Администрация г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащем образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором указали на то, что решением Омского городского Совета от 11.12.2024 №204 «О бюджете города Омска на 2025 и плановый период 2026 2027 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета города Омска, к числу которых относится департамент образования Администрации г. Омска. В перечне главных распорядителей средств бюджета г. Омска Администрация г. Омска отсутствует, что свидетельствует о том, что Администрация не является главным распорядителем средств бюджета г. Омска. Ввиду того, что департамент образования Администрации г. Омска не является главным распорядителем бюджетных средств, тем самым вправе определить приоритетные направления расходования выделяемых муниципальным образованием денежных средств. Департамент образования Администрации г. Омска осуществляет функции и полномочия учредителя, обладающий полномочиями по финансированию Учреждения. 

Представитель третьего лица департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2 ч.6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма (ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05 октября 2009 г. (далее - Концепция), закреплено, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 42 Концепции установлено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ч. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно п. 1 ст. 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п. 43 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В соответствии с п.п. 24, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее -Требования), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников. Обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за образовательным учреждением собственником этого имущества или приобретенного за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление образовательного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам образовательного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества образовательного учреждения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки по исполнению законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад №», установлено, что здание БДОУ г. Омска «Детский сад №» не оборудовано автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе. 

Согласно паспорту безопасности здания БДОУ г. Омска «Детский сад №», расположенного по адресу: адрес присвоена третья категория опасности.

На допущенное нарушение законодательства прокуратурой округа указывалось в представлении, внесенном 21.10.2024 заведующему БДОУ г. Омска «Детский сад №», согласно ответу на представление от .... устранить выявленные нарушения не представляется возможным с отсутствием финансирования.

По состоянию на 16.12.2024 указанная ситуация не изменилась.

БДОУ г. Омска «Детский сад №» обращалось в Департамент образования Администрации г. Омска о выделении денежных средств необходимых для установки системы оповещения и управления эвакуацией. Сумма затрат на установку системами оповещения и управления эвакуацией БДОУ г. Омска «Детский сад №» ориентировочно составляет 300 000 руб. Планов финансовой –хозяйственной деятельности на 2024 год БДОУ г. Омска «Детский сад №» расходы на устранение требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании вышеуказанных расходов департаментом образования Администрации г. Омска учтена. 

Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрено в ходе исполнения бюджета города Омска 2024 года и планового периода 2025-2026 годов /л.д.36/.

Между тем, из устава БДОУ г. Омска «Детский сад №», следует, что последнее зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п. 1.6. Устава БДОУ г. Омска «Детский сад №» Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.

По мнению суда, выявленные нарушения в случае возникновения пожара, в том числе вследствие террористического акта, могут повлечь массовую гибель людей, в том числе малолетних получающих дошкольное образование в учреждении, причинение тяжкого вреда их здоровью и здоровью иных лиц, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствии чрезвычайных ситуаций.

Материалами дела подтверждается, что департамент образования Администрации г. Омска как учредитель БДОУ г. Омска «Детский сад №» был поставлен в известность о необходимости финансирования расходов на устранение нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, однако потребность в выделении средств в размере 300 000 руб. на вышеуказанные мероприятия учтена Департаментом, вопрос финансирования будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска 2024 года и планового периода 2025-2026 годов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в данной части в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Также на основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с БДОУ г. Омска «Детский сад №» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Детский сад №» (ИНН №), в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: адрес автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе.

Взыскать с Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Детский сад №» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

.

Судья Ю.С. Ляшенко

Мотивированное решение составлено «21» февраля 2025 года.