Дело №2а-353/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 22 июня 2018 года 

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Борисовой С.П., 

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия в сфере исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха и обязании устранить нарушения закона, 

у с т а н о в и л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия в сфере исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха и обязании устранить нарушения закона, мотивируя иск тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области законодательства об охране атмосферного воздуха. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - Федеральный закон РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ). Согласно ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу ст.1 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (далее - Федеральный закон РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ). В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него. Частями 1, 2 ст. 19 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ закреплено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти. В частности, постановлением Правительства Тверской области от 20.08.2013 №391-пп утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Тверской области (далее - Порядок). В силу п.п.5, 10 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области определяют полный перечень хозяйствующих субъектов на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий; разрабатывают схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области назначают лиц, ответственных за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам». Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области не определен полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связанна с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Не разработаны схемы оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, не назначено должностное лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам». Выявленные в ходе проведения настоящей проверки нарушения законодательства в данной сфере свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области обязанностей в сфере охраны атмосферного воздуха. Невыполнение предусмотренных законом мероприятий в данной сфере в периоды неблагоприятных метеорологических условий создадут определенные препятствия для проведения уполномоченными органами работ по регулированию и снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и, как следствие, существенному нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Прокурор в силу ст.39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст. 39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области в сфере исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха и обязать администрацию муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области в течении месяца, после вступления решения суда в законную силу: определить полный перечень хозяйствующих субъектов па территории муниципального образования, деятельность которых связанна с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий, разработать схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий; назначить лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Определением суда то 31 мая 2018 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области и Федеральную службу Российской Федерации по надзору в сфере природопользования по Тверской области.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

В судебное заседание ответчик муниципальное образование Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, возражений по иску не представило, ходатайств об отложении не заявляло. 

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом позицию административного истца полностью поддержало.

Заинтересованное лицо Федеральная служба Российской Федерации по надзору в сфере природопользования по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом направило отзыв по делу, в соответствии с которым Управление Росприроднадзора по Тверской области (далее - Управление) исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме в связи со следующим. В ст.42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №7) дано определение окружающей среды - это совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 ФЗ №7). В соответствии со ст.10 ФЗ №7 управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Преамбулой Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ №96) установлено, что атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Согласно ч.1 ст.29 ФЗ №96 граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него. Частями 1, 2 ст. 19 ФЗ №96 установлено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти. Постановлением Правительства Тверской области от 20.08.2013 №391-пп утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Тверской области. Согласно пп. 5, 10 Постановления Правительства Тверской области от 20.08.2013 №391-пп органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области определяют полный перечень хозяйствующих субъектов на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, которые должны выполнять мероприятия в периоды НМУ разрабатывают схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении НМУ. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области назначают лиц, ответственных за получение информации (прогноза) о НМУ. С учетом изложенного, исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд находит требования Бологовского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - Федеральный закон РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ). 

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В силу ст.1 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» охрана атмосферного воздуха – система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (далее - Федеральный закон РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него. 

Частями 1, 2 ст. 19 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ закреплено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти. 

Постановлением Правительства Тверской области от 20.08.2013 №391-пп утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Тверской области (далее - Порядок). 

В силу п.п.5, 10 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области определяют полный перечень хозяйствующих субъектов на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий; разрабатывают схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий. 

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области назначают лиц, ответственных за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам». 

Решением №64 от 18 мая 2018 года заместителя Бологовского межрайонного прокурора проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха на территории Бологовского района Тверской области.

В соответствии с письмом на имя главы администрации Кемецкое сельского поселения, предложено сообщить, какие приняты нормативные правовые акты по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, представить соответствующие копии, а также сообщить каким образом организована работа по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Как следует из информации, предоставленной ответчиком, нормативно-правовые акты по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Кемецкое сельского поселения находятся в данный момент в разработке.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области не определен полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связанна с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Кроме того, не разработаны схемы оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, не назначено должностное лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам». 

Данные нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области обязанностей в сфере охраны атмосферного воздуха. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не опровергнуты.

В судебном заседании установлено, что ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанности в сфере охраны окружающей среды, поскольку невыполнение предусмотренных законом мероприятий в данной сфере в периоды неблагоприятных метеорологических условий создадут определенные препятствия для проведения уполномоченными органами работ по регулированию и снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и, как следствие, могут повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд удовлетворяет исковые требования Бологовского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области, признает незаконным бездействие ответчика в сфере исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха и возлагает на него обязанность устранить нарушения закона.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия в сфере исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха и обязании устранить нарушения закона.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области в сфере исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Обязать администрацию муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области в течение месяца, после вступления решения суда в законную силу определить полный перечень хозяйствующих субъектов па территории муниципального образования, деятельность которых связанна с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий, разработать схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий; назначить лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий