Дело №2-3203/2024

22RS0011-02-2024-003852-98

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зелепухиной Н.А.,

при секретаре Балдаковой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» о возложении обязанности, взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику Администрации г. Рубцовска Алтайского края, в котором указал, что ответчик является балансодержателем территории, на которой находятся аварийные деревья по ... напротив КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» в г. Рубцовске Алтайского края, представляющие угрозу для жизни участников движения. Сухие аварийные деревья по ... напротив КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» в г. Рубцовске Алтайского края нависают над дорожным покрытием и проходящими пешеходами и могут в любой момент сломаться и упасть на пешеходов. Административный истец просил обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края произвести санитарную обрезку деревьев в г. Рубцовске Алтайского края по ... напротив КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу. 

В ходе рассмотрения дела было подано уточненное административное исковое заявление, в котором административный истец просил обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края, КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» произвести санитарную обрезку и спил 5 деревьев породы тополь, произрастающих на территории КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» по ... с западной стороны, в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке гражданского производства.

Истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила отказать в иске к Администрации г. Рубцовска, представив письменный отзыв.

Представитель ответчика КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду также закреплено в ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

На основании п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм наделение правами собственника землепользователя, которому земельный участок передан во владение и пользование на вещном праве, предполагает возложение на такое лицо также установленных положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанностей.

Из правового анализа приведенного выше законодательства в его системном единстве следует, что федеральное законодательство возлагает на граждан и юридических лиц обязанность по содержанию земельных участков, находящихся в их собственности или владении. 

К вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является в том числе соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования (ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), в том числе порядок вырубки аварийных деревьев.

Согласно правилам благоустройства города Рубцовска, принятым решением Рубцовского городского советов депутатов от 26.03.2021 № 593, которые действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами, правила в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий, установления границ прилегающих территорий (п. 1.1).

Как следует из пункта 1.3.1 Правил, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий

Зеленые насаждения - древесные, кустарниковые и травянистые растения, расположенные на территории города (п. 1.3.9 Правил).

Организации, управляющие жилищным фондом, а также предприятия, учреждения на придомовых и прилегающих территориях обязаны обеспечивать проведение санитарной чистки зеленых насаждений (уборку сухостойных и аварийных деревьев, прикорневой поросли, самосева, скашивание травы) (п. 6.23 Правил).

Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 26.03.2021 № 593 приняты Правила благоустройства города Рубцовска.

На основании п. 6.7. Правил благоустройства города Рубцовска, одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является обрезка кроны (санитарная, омолаживающая, формовочная). Санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе (п.п. 6.7.1). Необходимо производить омолаживающую обрезку кустарников и деревьев, которые с возрастом, несмотря на хороший уход, теряют декоративные качества, перестают давать ежегодный прирост, образуют суховершинность (п.п. 6.7.1).

Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 19.06.2008 № 752 утвержден порядок осуществления вырубки (сноса) зеленых насаждений и проведение компенсационного озеленения на территории города Рубцовска (далее по тексту – Порядок).

Указанным порядком даны следующие определения: «снос» - спиливание зеленых насаждений с последующей выкорчевкой пней; «вырубка» - спиливание зеленых насаждений на определенную высоту, а также «посадка на пень»; «аварийные зеленые насаждения» - древесно-кустарниковая растительность, угрожающая падением или обламыванием отдельных ветвей целостности зданий, сооружений, воздушных линий, инженерных коммуникаций, а также жизни и здоровью людей.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что снос (вырубка) и пересадка зеленых насаждений осуществляется на основании разрешения, выданного рабочей группой по сносу и восстановлению зеленых насаждений Администрации города Рубцовска (далее Рабочая группа), в том числе, в случаях признания зеленых насаждений усыхающими, сухостойными или аварийными.

Заявление на снос (вырубку) зеленых насаждений подаются юридическими лицами, в том числе управляющими компаниями, ТСЖ, ЖСК, общественными организациями и физическими лицами в Администрацию города Рубцовска (п. 2.2 Порядка).

Согласно п. 2.8 Порядка снос аварийных, сухих, усыхающих и больных деревьев (кустарников) производится на основании выданного разрешения без оценки их стоимости. Если при обследовании сухих деревьев и кустарников будет установлено, что гибель деревьев произошла не от старости и болезней, а по вине отдельных граждан или должностных лиц, то оценка этих деревьев производится по ставкам восстановительной стоимости на здоровые (без признаков ослабления) деревья, а виновные в их гибели несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством. Для получения разрешения на снос аварийных, сухих усыхающих и больных деревьев (кустарников) решение собственников не требуется.

В соответствии с п. 2.12 Порядка снос, обрезка деревьев и кустарников производится под контролем администрации города Рубцовска силами и средствами: специализированного предприятия коммунального хозяйства - на улицах, по которым проходят маршруты городского транспорта; юридическими лицами, общественными организациями, управляющими многоквартирными домами, - на внутридворовых территориях многоэтажной жилой застройки; специализированными предприятиями - в городских парках, скверах.

Как следует из акта визуального осмотра от ***, составленного специалистом сектора по благоустройству и экологии Управления Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии, установлено, что на прилегающей к лечебному учреждению КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» по адресу: ... территории, с западной стороны здания, произрастают деревья породы «тополь» в количестве 2-х штук, деревья породы «клен» в количестве 2-х штук, дерево породы «вяз» в количестве 1 штуки, которые относятся к категории «удовлетворительные» и подлежат санитарной обрезке. В подтверждение указанного в материалы дела представлена фототаблица.

Дополнительным актом от ***, составленного специалистом сектора по благоустройству и экологии Управления Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии, установлено, что на прилегающей к лечебному учреждению КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» по адресу: ... территории, с западной стороны здания, произрастают деревья породы «тополь», которые относятся к категории «неудовлетворительные» и подлежат спилу. В подтверждение указанного в материалы дела дополнительно представлена фототаблица.

Истец ФИО1, обращаясь в суд с данным иском указал, что ответчики ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по содержанию земельного участка и зеленых насаждений по ... напротив КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» в г. Рубцовске Алтайского края, не предпринимают действия по сносу аварийных деревьев, представляющих угрозу для жизни и здоровья участников движения, пешеходов. В подтверждение своих доводов истцом в материалы дела представлена фототаблица спорного земельного участка. 

В уточненном исковом заявлении истец просил произвести санитарную обрезку и спил 5 деревьев породы «тополь» произрастающих на территории КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск». 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно материалам дела, деревья «тополь» находятся на земельном участке с кадастровым номером , площадью 10623 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания объектов здравоохранения по адресу: .... Правообладателем земельного участка является Алтайский край. Указанный земельный участок *** передан в постоянное (бессрочное) пользование КГБУЗ «Городская больница », о чем в едином государственном реестре недвижимости содержится запись.

Содержание деревьев и кустарников, система оценки состояния озеленения территорий предусмотрены Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 № 153.

В соответствии с п. 5.1. Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 № 153, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территории, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий: оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятия по повышению уровня благоустройства; прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный) (п. 5.2 вышеуказанных Правил).

Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами(п. 5.2п. 5.2 вышеуказанных Правил).

Оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке (п. 5.4 вышеуказанных Правил).

Землепользователи озелененных территорий обязаны обеспечить сохранность насаждений и квалифицированный уход за ними, принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях (п. 6.1 вышеуказанных Правил).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, установлено, что сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах специализированной организацией (п. 3.8.3).

На основании п. 1.8 Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание - уборку мест общего пользования, уборку мест придомовой территории, уход за зелеными насаждениями.

Согласно имеющимся в материалах дела фотоснимкам спорные деревья находятся в пределах огороженной территории КГБУЗ «Городская больница », расположены вдоль ограды лечебного учреждения, с западной стороны, вдоль ..., что подтверждено ситуационным планом земельного участка.

Землепользователи обязаны обеспечить содержание отведенных территорий в надлежащем санитарном состоянии, производить своевременное выкашивание и вывоз травы, санитарную и формовочную обрезку деревьев и кустарников, высадку цветочной рассады в цветники и надлежащий уход за ними (полив, прополку и т.д.) и другие виды работ по уходу за насаждениями озелененных территорий в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в Российской Федерации, утвержденными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 года № 153.

В соответствии с пунктами 3.1.4.1 - 3.1.4.2, 3.1.4.12, 5.1, 5.3, 5.6 и 5.7 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153, одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является обрезка кроны: санитарная, омолаживающая, формовочная. Санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе. Санитарную обрезку следует проводить ежегодно в течение всего вегетационного периода.

Из установленных судом обстоятельств следует, что сохранность зеленых насаждений, уход за ними, их санитарную обрезку, удаление (спил) на земельном участке с кадастровым номером 22:70:021001:59 по адресу: ..., осуществляет КГБУЗ «Городская больница ».

Указанное учреждение в силу перечисленных выше норм действующего законодательства обязано обеспечивать надлежащее содержание своей территории, благоустройство земельного участка, на котором расположено здание учреждения и иные объекты недвижимости. Вместе с тем, доказательств надлежащего выполнения работ по содержанию зеленых насаждений, растущих на территории КГБУЗ «Городская больница », ответчиком не представлено.

Земельный участок на котором расположены спорные деревья принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования КГБУЗ «Городская больница », которое обязано нести бремя содержания данного земельного участка, не нарушая прав и законных интересов других лиц.

Представитель ответчика КГБУЗ «Городская больница » в судебном заседании не оспаривала факта того, что спорные деревья находятся на территории здания и им необходимо произвести обрезку и вырубку, указав, что имеется договор на оказание услуг по расчистке территории (обрезке веток, спилу деревьев, погрузке, транспортировке и утилизации деревьев) от ***, заключенный между КГБУЗ «Городская больница » и ИП Б.

Таким образом, именно на ответчике КГБУЗ «Городская больница » лежит обязанность выполнения обязательств по содержанию территории по адресу: ..., обеспечении своевременной обрезки и вырубки представляющих опасность зеленых насаждений.

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие осмотра, контроля и надлежащего содержания зеленых насаждений, в том числе, доказательств проведения спила спорных деревьев, ответчиком КГБУЗ «Городская больница », в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено. 

Представленными доказательствами подтверждается нуждаемость в сносе 5 деревьев, в том числе и породы «тополь», находящихся на прилегающей к КГБУЗ «Городская больница » территории с западной стороны здания по ... в г. Рубцовске Алтайского края, вследствие чего создается угроза для безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, жителей города Рубцовска, в том числе истца ФИО1, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований к надлежащему ответчику КГБУЗ «Городская больница № 3». 

Оснований для возложения на Администрацию г. Рубцовска данной обязанности суд не усматривает.

В силу положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом вида и объема работ, необходимости получения разрешения на их проведение, выдаваемого в установленном порядке, суд полагает недостаточным срок исполнения требований 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, указанный истцом в иске, и полагает необходимым установить срок исполнения требований в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт ... ГУ МВД России по Алтайскому краю в г. Рубцовске от ***) к КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск»- удовлетворить.

Обязать КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» (ИНН ) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести спил (вырубку) 5 деревьев, расположенных на прилегающей к КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» территории, напротив здания по адресу: ..., с западной его стороны вдоль ограды.

Взыскать с КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края оставить без удовлетворения в полном объеме 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Зелепухина 

Мотивированное решение изготовлено ***.