дело №2-702/2025

УИД 92RS0004-01-2024-004990-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

06 марта 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Лемешко А.С., 

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Местной администрации Качинского муниципального округа, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Департамент городского хозяйства города Севастополя, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю, Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы», Губернатор города Севастополя ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города Севастополя», Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Местной организации Качинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соблюдения порядка вывоза отходов с места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>); своевременному и надлежащему содержанию места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>), и прилегающей к нему территории; недопущению образования несанкционированных свалок твердых коммунальных и строительных отходов на территории, прилегающей к месту накопления твердых коммунальных, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>); понуждении административного ответчика содержать места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами благоустройства города Севастополя, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: 

<

данные изъяты>

Требования иска обоснованы тем, что ответчик Местная администрация Качинского муниципального округа является лицом, ответственным за содержание места накопления ТКО по адресу: 

<

данные изъяты> и прилегающей к нему территории. Кратность вывоза отходов определяется объемами образования отходов, сроком хранения отходов в местах временного хранения, но не менее одного раза в сутки. Вместе с тем, административным ответчиком на протяжении длительного времени не обеспечивается соблюдение установленного порядка вывоза отходов с указанного места накопления ТКО, что регулярно приводит к образованию перенакопления установленных мусоросборников и созданию несанкционированных свалок твердых коммунальных и строительных отходов на территории, прилегающей к месту накопления ТКО по адресу: 

<

данные изъяты>). Аналогичные нарушения зафиксированы на вышеуказанных местах накопления ТКО. Указанное незаконное бездействие административного ответчика нарушает право административного истца на благоприятную окружающую среду.

Протокольным определением от 06.03.2025 прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО1 ФИО9 к Местной администрации Качинского муниципального округа, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Департамент городского хозяйства города Севастополя, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю, ГБУ «Парки и скверы», Губернатор города Севастополя ФИО2, ООО «БГС», Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия. Принято к производству гражданское дело по иску ФИО3 к Местной администрации Качинского муниципального округа, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Департамент городского хозяйства города Севастополя, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю, ГБУ «Парки и скверы», Губернатор города Севастополя ФИО2, ООО «БГС», Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель третьего лица ГБУ «Парки и скверы» - ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ООО «БГС» - ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда.

Третьи лица Департамент городского хозяйства города Севастополя, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

В силу ч. 1 ст.115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Информация о движении дела размещена на сайте суда.

Материалами дела подтверждается, что судом в полной мере выполнены предусмотренные ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования по направлению сторонам судебных извещений.

При таком положении суд находит, что стороны о месте, времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Аналогичные требования содержаться в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов. Вид отходов представляет собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Условием образования твердых коммунальных отходов является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обусловливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий". Условия образования твердых коммунальных отходов обусловливают также особенность их удаления, которое осуществляется в основном путем захоронения, в ряде случаев с предварительной сортировкой. Виды отходов, отнесенные к твердым коммунальным отходам, относятся к IV или V классу опасности.

Таким образом, в соответствии с терминологией Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 размещение отходов осуществляется только в специализированных объектах и хранилищах (объекты размещения, захоронения и хранения отходов).

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 №875-ПП, к основным задачам Департамента относится координация деятельности по осуществлению сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

На официальном сайте Правительства Севастополя размещен реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Севастополя, утвержденный приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 25.03.2019 №125-ОД «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя».

В соответствии с подпунктом 295 указанного реестра по адресу: 

<

...> (с. Осипенко), имеется место накопления ТКО (контейнерная площадка).

Согласно указанному реестру мест накопления ТКО лицом, ответственным за санитарное состояние и содержание указанного места накопления ТКО является Местная администрация Качинского муниципального округа.

Указанное место накопления включает в себя 1 контейнер, имеющей вместимость 1,1 куб.м., имеет площадь (совместно с прилегающей территорией) 1 кв.м.

Согласно пункту 4.10 постановления Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя» в целях обеспечения надлежащего уровня благоустройства на территории Севастополя не допускается, в том числе сбрасывание и накапливание мусора, иных отходов вне специально отведенных для этого мест; создание стихийных свалок.

Пунктами 10.6 и 10.7 Правил благоустройства территории города Севастополя (далее по тексту Правил) установлено, что сбор отходов осуществляется в местах временного хранения отходов.

В свою очередь к местам временного хранения отходов относятся специальные площадки, оборудованные стандартными контейнерами определенных типов и размеров. 

Вывоз отходов из мест временного хранения (контейнеров и бункеров-накопителей) осуществляется в соответствии с графиком по мере их наполнения. Кратность вывоза отходов определяется объемами образования отходов, сроком хранения отходов в местах временного хранения, но не менее одного раза в сутки (п. 10.10 Правил).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 №314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее - Закон) в целях обеспечения жизнедеятельности населения города Севастополя органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, по реализации мероприятий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5 ст. 5 Закона Правительство Севастополя при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в том числе обеспечивает передачу органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления ими отдельных государственных полномочий.

В соответствие с п. 1 ст. 6 Закона финансовое обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджета города Севастополя субвенций. 

Согласно ст. 2 постановления Правительства Севастополя от 19.12.2019 №677-ПП «О вопросах предоставления и расходования субвенций из бюджета города Севастополя бюджетам внутригородских муниципальных образований города Севастополя для реализации отдельных государственных полномочий города Севастополя на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» главным распорядителем бюджетных средств посредством субвенциина реализацию отдельных государственных полномочий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов является Департамент городского хозяйства города Севастополя. Получателями субвенции являются органы местного самоуправления ВМО. 

Согласно п. 12.1 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП, площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов должны быть удалены от окон жилых домов, общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта. 

В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено до 8-10 м. Размер площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Площадка устраивается из бетона (асфальта) и ограждается с трех сторон. К площадке устраиваются подъездные пути с твердым или щебеночным покрытием шириной не менее 3,5 м и пешеходные дорожки. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) предусматривается возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличие разворотных площадок.

Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие и быть оборудованы бордюрами (обваловка) высотой не менее 10 см для исключения возможности скатывания контейнеров в сторону и стока ливневых вод с площадок на внутридворовую территорию, освещены, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,5-2,0 м, удобные пути для подъезда машин и подхода жителей и должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест массового отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. 

С целью защиты от атмосферных осадков в конструкции контейнерной площадки должен быть предусмотрен навес. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам). 

В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.

Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Требования).

Аналогичные требования к обустройству площадки содержатся в п. 3 Требований, а именно на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.

Контейнерные площадки, организуемые местной администрацией, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки.

Как следует из материалов дела, с июля по сентябрь 2024 года истец неоднократно обращалась к административному ответчику с информацией о ненормативном состоянии места накопления ТКО по адресу: 

<

данные изъяты> с предоставлением фотоматериалов.

Аналогичные нарушения также были зафиксированы административным истцом в следующих местах накопления ТКО: ул

<

данные изъяты> ответственным за санитарное состояние и содержание которых, также является административный ответчик.

Согласно ответам Местной администрации Качинского муниципального образования от 16.07.2024, 13.08.2024, 28.08.2024, 12.09.2024, 16.09.2024, 26.09.2024 несанкционированные складирования отходов заактированы и ликвидированы; систематически проводится объезд территории на предмет выявления свалок и с целью контроля исполнения услуг по санитарной очистке территории округа; мусор ежедневно вывозится региональным оператором по обращению с отходами на территории города Севастополя - ООО «БГС»; территория вокруг контейнерных площадок очищается от мусора в рамках мероприятий по санитарной очистке территории также ежедневно.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

С учетом изложенного, несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Таким образом, ненадлежащее содержание мест накопления ТКО и размещение несанкционированных свалок нарушает конституционное право истца на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Доказательств того, что ответчиком было выполнены вышеуказанные требования закона и Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, в полном объеме суду представлено не было.

Доводы Местной администрации Качинского муниципального округа о недостаточности выделенного финансирования на 2024 год для исполнения возложенных на нее законом обязанностей по надлежащему содержанию мест накопления ТКО не могут служить основанием для освобождения от исполнения такой обязанности надлежащим образом.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, в части возложения обязанности на Местную администрацию Качинского муниципального округа содержать места накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам: 

<

данные изъяты>) в соответствии с Правилами благоустройства города Севастополя, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Руководствуясь статьями 197-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 - удовлетворить частично.

Обязать Местную администрацию Качинского муниципального округа содержать места накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам: ш. 

<

данные изъяты> в соответствии с Правилами благоустройства города Севастополя, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2025 года. 

Председательствующий А.С. Лемешко