УИД 57RS0001-01-2025-000070-10

дело № 2-422/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А., 

при секретаре Усовой Р.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на четыре года в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с 15.09.2025.

Иск мотивирован тем, что в связи с достижением пенсионного возраста ФИО1 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением ОСФР по Орловской области от 25.08.2025 ему было отказано в досрочном назначении пенсии по причине того, что суммирование периодов работы на территории зоны №3 с периодами проживания на территории зоны №4 законодательством не предусмотрено. Ответчик указал в своём отказе, что истец имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 3 года, по достижению возраста 57 лет, поскольку подтверждённый период проживания в зоне с правом на отселение 5 лет 3 месяца 23 дня. С указанным отказом истец не согласен, поскольку решение пенсионного органа нарушает его право на пенсионное обеспечение с уменьшением возраста на 4 года, то есть по достижению 56 лет ( с 15.09.2025).

В иске указано, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

...> Орловской области, был зарегистрирован по месту жительства с матерью по адресу: 

<

...>. С 1 сентября 1976 г. по 1986 год он обучался в средней школе им. Карла Маркса г. ФИО7 Орловской области; с 01.09.1986 по 05.07.1991 - обучался в Орловском ордена «Знак Почёта» государственном педагогическом институте. В спорный период с 14.06. 1986 по 16.09.1991 Тамбовский О.М на время обучения в г. Орле был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Однако, обучаясь в педагогическом институте, ФИО1 каждые выходные ( с пятницы по понедельник), праздничные дни, зимние и летние каникулярные периоды, на время подготовки к сессии и вовремя сессий приезжал домой к маме в г.Болхов Орловской области. Также на протяжении учебного периода он ездил к маме ( транспортное сообщение: автобус ФИО2), так как она по состоянию здоровья нуждалась в дополнительном уходе, у неё имелось хозяйство, земельный участок. Мать истца ФИО4 также имела статус Ветерана Великой Отечественной войны.

18.08.1993 на имя истца администрацией г. ФИО7 Орловской области выдано удостоверение в связи с проживанием в зоне с правом на отселение. 

После окончания обучения в педагогическом институте он вернулся на постоянное место жительства в г. Болхов, где был зарегистрирован с 17.09.1991 по 21.11.1996. С 2009 ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>, где он зарегистрирован по месту жительства с 30.12.2022 по настоящее время.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик представителя для участия в судебном заседании не направил. Извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представил возражения на иск, из которых следует, что период очного обучения истца с 01.09.1986 по 05.07.1991 в Орловском ордена «Знак Почёта» государственном педагогическом институте, расположенном в г. Орле, предполагает постоянное нахождение ФИО1 в г.Орле. Доказательств его нахождения на территории г. ФИО7 в данный период в материалы дела не представлено (проездные билеты, обслуживание в медицинских организациях).

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. 

Согласно Закону РФ №-1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1992 № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

В силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1992 № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст. 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании части 3 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №-166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074, Распоряжения Правительства РФ № 745-р от 28.03.2023 «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Исходя из вышеуказанных Перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенный пункт - г. Болхов Орловской области относился к зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 по 20.10.2015, с 21.10.2015 по настоящее время - к зоне проживания с льготным социально -экономическим статусом. 

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Федерального закона №-5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В Определении Верховного Суда РФ от 04.06.2004 указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ № 7, июль 2005).

Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии. 

На основании части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании судом было установлено, что 18.08.2025 ФИО1 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготно-экономическим статусом.

Решением № от 25.08.2025 ОСФР по Орловской области ФИО1 было отказано в праве на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку период проживания на загрязненной территории не подтвержден документально. Ответчик считает подтверждённым документально период проживания истца на территории г.ФИО7 с 26.04.1986 по 13.06.1986, с 17.09.1991 по 21.11.1996, что составило 05 лет 03 месяца 23 дня. Между тем, по мнению ответчика, период с 14.06.1986 по 05.07.1991 (период очного обучения в институте в г. Орле) исключает проживание истца на территории г.ФИО7. Кроме того, в данный период истец был зарегистрирован в г. Орле.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в. 

<

...>, был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно домовой книге ФИО1 проживал на территории г. ФИО7 Орловской области с 29.07.1981 по 13.06.1986. Согласно справке Администрации Болховского района Орловской области № 1467 от 09.12.2022 он постоянно проживал в 

<

...> по адресу :

<

адрес> 17.09.1991 по 21.11.1996. 

С 01.09.1976 по 26.06.1986 он обучался в средней школе им. Карла Маркса г. ФИО7 Орловской области; с 01.09.1986 по 05.07.1991 - в Орловском ордена «Знак Почёта» государственном педагогическом институте. В период с 14.06.1986 по 16.09.1991, включая период на время обучения в институте в г. Орле, Тамбовский О.М был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. При этом в указанный период очного обучения в 

<

адрес> ФИО1 постоянно на выходные дни ( пятница - понедельник), праздничные дни, зимние и летние каникулярные периоды, на время подготовки к сессии и вовремя сессий приезжал домой в г.Болхов Орловской области (транспортное сообщение: автобус ФИО2), где продолжала проживать его мама, которая о состоянию здоровья нуждалась в дополнительном уходе. Кроме того, ей необходима была помощь по хозяйству. После окончания обучения в педагогическом институте истец вернулся на постоянное место жительства в г. Болхов, где был зарегистрирован с 17.09.1991 по 21.11.1996. С 2009 ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>, где он зарегистрирован по месту жительства с 30.12.2022 по настоящее время. 18.08.1993 Администрацией г. ФИО7 истцу выдано удостоверение серии АЯ № на право компенсаций и льгот в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с правом на отселение. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 - жители г. ФИО7, подтвердили факт постоянного проживания истца в данном населенном пункте в спорный период 14.06.1986-16.09.1991. Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истица в судебном заседании.

Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания истца ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ-16.09.1991 в зоне проживания с правом на отселение, к которой относился г. Болхов.

Поскольку истец в оспариваемый период постоянно проживал в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, принимая во внимание неоспариваемые ответчиком периоды проживания истца в 

<

...>, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на четыре года в соответствии со статьями 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Принимая во внимание, что страховая пенсия назначается не ранее, чем со дня возникновения права на нее, обязанность по выплате пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с 15.09.2025 (день возникновения права). 

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии, удовлетворить.

Признать за ФИО1 (

<

данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на четыре года в соответствии со ст. 33,34 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 15.09.2025. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 13.11.2025. 

Судья Н.А.Воропаева