Дело № 2-341/2025

УИД 56RS0023-01-2025-000110-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года город Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кифоренко А.Н., 

при секретаре Кайгородовой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Андреевой О.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новотроицка, действующего в интересах ФИО1 к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Правительству Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным отказа, признании права на получение единовременной материальной помощи, взыскании выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новотроицка, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать отказ ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в предоставление ФИО1 единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп (уведомление филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г.Новотроицкк от 09.12.2024 №) незаконным; признать за ФИО1, право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком, а также обязать ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» выплатить единовременную материальную помощь в размере 75 000 рублей ФИО1, в соответствии с указанным Порядком.

В обоснование требований указано, что в марте-апреле 2024 года на территории Оренбургской области произошла чрезвычайная ситуация, вызванная весенним паводком. В силу части 1 статьи 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и садового домика, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, садовый участок №, что подтверждается договором купли-продажи от 06.05.2013, свидетельствами о государственной регистрации права от 21.05.2013 и выписками из ЕГРН. Право собственности на земельный участок и садовый домик зарегистрированы за ФИО1 21.05.2013 на основании договора купли-продажи от 06.05.2013 года. В результате паводка указанный земельный участок и садовый домик попали в зону затопления. 

Постановлением администрации муниципального образования г.Новотроицк от 06.08.2024 № 3349-п в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории МО г.Новотроицк было включено ТСН Сад № 1 АО «НЦЗ», в границах которого находится принадлежащий ФИО1 земельный участок и садовый домик (садовый участок №). 

Постановлением администрации МО г.Новотроицк от 18.09.2024 № 3580-п садоводческому товариществу, как элементу планировочной структуры присвоено наименование: Российская Федерация, Оренбургская область, городской округ город Новотроицк, г.Новотроицк, территория Садоводческого Некоммерческого Товарищества «САД № 1 АО НЦЗ».

28.10.2024 ФИО1 обратился в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г.Новотроицке с заявлением об оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком на территории Оренбургской области в 2024 году. 09.12.2024 ФИО1 письмом филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г.Новотроицке было отказано в получении единовременной материальной помощи, так как отсутствует право на получение единовременной материальной помощи в связи с расхождением адреса нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН с адресом, определенным указом Губернатор от 04.04.2024 № 103-ук. 

Постановлением администрации МО г.Новотроицк от 17.10.2024 № 4024-п внесены изменения в постановление администрации МО г.Новотроицк от 06.04.2024 № 2536-п, согласно которым была определена зона чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах МО г.Новотроицк Оренбургской области, в том числе в границы зоны чрезвычайной ситуации вошла территория СНТ Сад № 1 АО «НЦЗ» (ТСН Сад № 1 АО «НЦЗ», сдт «Цемзавода»).

На основании указанных изменений 22.10.2024 в Указ Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук внесены соответствующие изменения за № 541-ук, где в границы зоны чрезвычайной ситуации Оренбургской области была включена территория вышеназванного садоводческого товарищества (п.36 Указа).

Истец полагает, что ФИО1 имеет право на выплату, предусмотренную Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп. Данные требования закона ФИО1 выполнены, на основании п.3 Порядка, с учетом указа Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук (в редакции указа от 22.10.2024 № 541-ук) он имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 75 000 рублей, предусмотренной Порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп. Признание права на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп позволит ФИО1 реализовать право на восстановление утраченного (поврежденного) имущества в период чрезвычайной ситуации. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Новотроицка Андреева О.А., истец ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований истца, указав на отсутствие законных оснований для их удовлетворения. Полностью поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель ответчика Правительства Оренбургской области Новотроицк в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представители третьих лиц администрации МО г. Новотроицк Управления Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель третьего лица СНТ «Сад №1 АО «НЦЗ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ № 68-ФЗ), действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Одной из целей ФЗ № 68-ФЗ является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абз.3 ч.1 ст.3 ФЗ № 68-ФЗ).

Статьей 18 указанного ФЗ № 68-ФЗ закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, определено что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее – Порядок).

Согласно п.3 Порядка право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин Российской Федерации, на дату подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи являющийся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий: 

1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в ЕГРН не позднее 1 октября 2024 года; 

2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в ЕГРН либо если такие права были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не зарегистрированы в ЕГРН на основании документов, подтверждающих указанные права;

3) не является получателем одной из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», от 4 мая 2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений». 

Размер единовременной выплаты составляет 75 000 рублей (п.4 Порядка).

В п.6 Порядка указано, что заявление по форме, утвержденной министерством социального развития Оренбургской области (далее - заявление), подается собственником нежилого помещения (в отношении несовершеннолетних собственников, совершеннолетних недееспособных собственников заявление подается законным представителем несовершеннолетнего, недееспособного) лично (далее - заявитель) или через представителя непосредственно в филиал государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» по месту нахождения нежилого помещения (далее - филиал учреждения) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и садового домика, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, садовый участок №, что подтверждается договором купли-продажи от 06.05.2013, свидетельствами о государственной регистрации права от 21.05.2013 и выписками из ЕГРН. 

Право собственности на земельный участок и садовый домик зарегистрированы за ФИО1 21.05.2013 на основании договора купли-продажи от 06.05.2013 года.

Постановлением администрации муниципального образования г.Новотроицк от 06.08.2024 № 3349-п в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории МО г.Новотроицк было включено ТСН Сад № 1 АО «НЦЗ», в границах которого находится принадлежащий ФИО1 земельный участок и садовый домик (садовый участок №). 

Постановлением администрации МО г.Новотроицк от 18.09.2024 № 3580-п садоводческому товариществу, как элементу планировочной структуры присвоено наименование: Российская Федерация, Оренбургская область, городской округ город Новотроицк, г.Новотроицк, территория Садоводческого Некоммерческого Товарищества «САД № 1 АО НЦЗ».

28.10.2024 ФИО1 обратился в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г.Новотроицке с заявлением об оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком на территории Оренбургской области в 2024 году.

09.12.2024 ФИО1 письмом филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г.Новотроицке было отказано в получении единовременной материальной помощи, так как отсутствует право на получение единовременной материальной помощи в связи с расхождением адреса нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН с адресом, определенным указом Губернатор от 04.04.2024 № 103-ук.

Между тем, постановлением администрации МО г.Новотроицк от 17.10.2024 № 4024-п внесены изменения в постановление администрации МО г.Новотроицк от 06.04.2024 № 2536-п, согласно которым была определена зона чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах МО г.Новотроицк Оренбургской области, в том числе в границы зоны чрезвычайной ситуации вошла территория СНТ Сад № 1 АО «НЦЗ» (ТСН Сад № 1 АО «НЦЗ», сдт «Цемзавода»).

На основании указанных изменений 22.10.2024 в Указ Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук внесены соответствующие изменения за № 541-ук, где в границы зоны чрезвычайной ситуации Оренбургской области была включена территория вышеназванного садоводческого товарищества (п.36 Указа).

Из уведомления ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 09.12.2024 № следует, что отказ связан с расхождениями в адресе нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН с адресом нежилого помещения указанного в Указе Губернатора от 04.04.2024 № 103-ук.

Между тем, указанный отказ ФИО1 в предоставлении единовременной материальной помощи нельзя считать законным. Из представленных документов, в том числе из договора купли-продажи от 06.05.2013 года следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок и садовый домик, расположенные по адресу: Оренбургская область, город Новотроицк, сдт «Цемзавода», садовый участок № 117. Указанные обстоятельства подтверждаются копией членской книжки СНТ Садового товарищества №1 ОАО «НЦЗ». В ЕГРН спорные объекты недвижимости зарегистрированы на праве собственности за истцом с 21.05.2013.

Данное садоводческое товарищества несколько раз меняло свое наименование и в указ Губернатора от 04.04.2024 №103-ук внесены все наименования, которые ранее имело садоводческое товарищество: сдт «Цемзавода», ТСН сад № 1 АО «НЦЗ» и в настоящее время СНТ Сад № 1 АО «НЦЗ». 

Постановлением администрации МО г.Новотроицк от 17.10.2024 № 4024-п внесены изменения в постановление администрации МО г.Новотроицк от 06.04.2024 № 2536-п, согласно которым была определена зона чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах МО г.Новотроицк Оренбургской области, в том числе в границы зоны чрезвычайной ситуации вошла территория СНТ Сад № 1 АО «НЦЗ» (ТСН Сад № 1 АО «НЦЗ», сдт «Цемзавода».

Доводы ответчика о том, что в указе Губернатора от 04.04.2024 № 103-ук указан иной земельный участок и не указан адрес нежилого помещения, который не соответствует адресу земельного участка и расположенного на нем садового домика ФИО1 суд признает не состоятельными. Из представленных документов следует, что садовый участок № принадлежащий на праве собственности ФИО1 находился и в настоящее время находится в границах СНТ Сад № 1 АО «НЦЗ». На данном участке с момента регистрации права собственности находился садовый домик, право собственности, на который также зарегистрировано в установленном законом порядке.

При этом судом достоверно установлено, что в момент формирования списков пострадавших нежилых помещений председателем СНТ были переданы только номера земельный участков, без указания кадастровых номеров данных объектов недвижимости. Документы с указанием кадастровых номеров в СНТ отсутствовали. Возникновение данного права у истца не может ставится в зависимость исключительно от даты внесения полного адреса нежилого помещения в указ Губернатора от 04.04.2024 № 103-ук. Пострадавшее лицо не может быть лишено законного права на возмещение материального ущерба и причиненного вреда в результате ЧС.

Кроме того, в соответствии с п.14 Порядка Филиал учреждения в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления запрашивает по защищенным каналам связи в соответствии с соглашениями об информационном взаимодействии сведения о факте затопления нежилого помещения - от органа местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области. Таким образом, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» не лишено было возможности запросить необходимую информацию с целью для устранения противоречий в адресе нежилого помещения, зарегистрированного в ЕГРН с адресом, определенным указом Губернатора от 04.04.2024 №103-ук.

Поскольку истцом своевременно направлено в адрес ГКУ заявление о назначении единовременной материальной помощи, приложены все необходимые документы, подтверждающие наличие у него зарегистрированного права собственности, на момент обращения с заявлением 28.10.2024 были внесены изменения в указ Губернатора от 04.04.2024 № 103-ук на основании Постановления Администрации МО Новотроицк, в том числе внесены участки СНТ Сад № 1 АО «НЦЗ» (ТСН Сад №1 АО «НЦЗ», сдт «Цемзавода»), попавшие в зону затопления и указан участок № принадлежащий ФИО1, суд приходит к выводу о том, что все необходимые условия для признания за истцом права на получение единовременной материальной помощи в размере 75 000 руб., предусмотренной Порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп имеются. Отказ ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 09.12.2024 № в предоставлении единовременной материальной помощи ФИО1 является незаконным, поскольку вынесен без достаточных оснований и без проверки дополнительных документов, в нарушение процедуры взаимодействия между органами.

Суд также приходит к выводу о наличии законных оснований и для удовлетворения требований истца об обязании ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» назначить и выплатить ФИО1 приведенную выше спорную выплату, поскольку в судебном заседании установлен факт наличия у истца права на получение этой выплаты. Данную обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 75 000 руб. следует возложить именно на ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».

В силу части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Между тем, в ходе рассмотрения дела обстоятельств, в следствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения, судом не установлено, истцом таких доказательств не представлено, в связи с чем оснований для приведения решения суда к немедленному исполнению суд не усматривает. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Новотроицка, действующего в интересах ФИО1 – удовлетворить. 

Признать отказ Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в предоставлении ФИО1 единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп незаконным.

Признать за ФИО1, право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп. 

Обязать Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» выплатить единовременную материальную помощь в размере 75 000 рублей ФИО1, в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кифоренко А.Н.

Мотивированное решение составлено 27.02.2025 года

Судья Кифоренко А.Н.