Дело № 2-1369/2025 (2-9901/2024)

УИД: 56RS0018-01-2024-016058-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

21 апреля 2025 года ...

Ленинский районный суд ... в составе 

председательствующего судьи Нуждина А.В., 

при секретаре Христенко Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, помощника прокурора ... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству строительства, жилищно – коммунального, дорожного хозяйства и транспорта О. ..., Администрации ..., Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации ... о признании права собственности, установлении факта владения и пользования, права на получении выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением в обосновании, которого указала, что 19.06.1992г. Распоряжением Администрации ... N был отведен земельный участок под проектирование и строительство коттеджей в поселке N На данном участке был возведен дом, право собственности не было зарегистрировано. Данное строение является жилым, пригодно для круглогодичного использования. В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории О. ... в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, жилой дом по адресу: ... был затоплен. 

Просит суд с учетом уточенных требований, признать право собственности ФИО3 на жилой дом, общей площадью 172,4 кв.м., расположенный по адресу: ..., ... .... Установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО3 жилым домом, расположенным по адресу: ... на день чрезвычайной ситуации. Признать за ФИО3 право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации. Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта О. ... произвести выплату на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации. 

Протокольным определением суда от 09.01.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено СНТ СН «Кузнечный». 

Протокольным определением суда от 12.02.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

Протокольным определением суда от 13.03.2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и жилищных отношений администрации ....

Истец, представители Министерства социального развития О. ..., администрации ..., Администрации ..., Департамента имущественных и жилищных отношений администрации ..., в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО2, доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель истца ФИО1 действующая на основании ордера, в судебном заседании уточенные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя истца, помощника прокурора ..., исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 19.06.1992г. распоряжением Администрации ... N был отведен земельный участок под проектирование и строительство коттеджей в поселке Кузнечный 1,2. Срок строительства не позднее 1996г. 

16.05.1995г. был заключен договор N купли – продажи незавершенных строительством коттеджей ... ... ТОО «ОренбургСТРОМТ» между ФИО4 и ТОО «ОренбургСТРОМТ». Согласно акту приема-передачи от 16.05.1995г. в пользование был передан недостроенный коттедж в .... ФИО4 принял коттедж без мансарды с подвалом общей площадью 80,64 кв.м. Год начала строительства 1992.

03.12.1996г. выдана справка ФИО4 о присвоении почтового адреса вновь выстроенному жилому дому ....

Согласно письменным пояснениям третьего лица ФИО4 26.12.1989г. он заключил брак с ФИО5 После заключения брака присвоена фамилия ФИО6 Жилой дом по адресу: ... был построен на личные денежные средства ФИО6 в 1995г. 

Справкой от 22.11.2003г. выданной ГУП «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» следует, что по данным инвентаризации на 30.11.1996г. учтен незавершенный строительством дом, который записан за ФИО4

Согласно справке от 25.08.2007г. выданной ГУП «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» также учтен незавершенный строительством дом, который числится за ФИО4

Дом по адресу: ... договором N/ф-в подключен к централизованной системе холодного водоснабжения 26.11.2021г. 

В обоснование заявленных требований о признании права собственности на жилой дом, истец указала, что постройка соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, что сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому плану здания от 15.07.2024г.: вид объекта является здание; место положения объекта РФ, О. ...; назначение жилое; материал кирпичное, бетонное; год завершения строительства 1994г.; площадь 172,4 кв.м. Благоустройства: электричество, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, отопление.

Так согласно экспертному заключению от 20.01.2025г., выполненному ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество О. областное отделение О. городское отделение», противопожарный разрыв соответствует нормативному (прил.1* СНиП ...-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»). Согласно требованиям п. 6.13* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», здание функциональной пожарной опасности Ф1.4. Пункт 6.19 СНиП 21-01-97* гласит: «Выходы, не отвечающие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, могут рассматриваться как аварийные и предусматриваться для повешения безопасности людей на пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара». Пути эвакуации соответствуют нормативным (п.6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Требования нормативных актов в области пожарной безопасности в отношении жилого здания расположенного по адресу: ... – выполнятся. Угрозу жизни и здоровью, а так же соседним строениям при соблюдении норм пожарной безопасности не представляет. 

Из заключения по визуальному обследованию двухэтажного жилого дома по ... ... от 28.01.2025г. АО проектного института «Оренбурггражданпроект» следует, что общее техническое состояние строительных конструкций обследуемого жилого дома оценивается как, работоспособное. Обследуемый жилой дом, обладает необходимой степенью конструкционной надежности и пригоден к нормативным условиям эксплуатации. Прочность, устойчивость и долговечность строительных конструкций двухэтажного жилого дома, обеспечены. Строительные конструкции обследуемого двухэтажного жилого дома по ..., на момент обследования, не создают угрозы для жизни и здоровья граждан. 

ООО «Центром оценки и экспертиз» 12.02.2025г. подготовлена справка, согласно которой жилой дом, назначение жилое, площадь 172.4 кв.м., количество этажей 2, расположенное по адресу: РФ О. ..., по состоянию на 12.02.2025г. стоимость с учетом округления, составляет 3 792 000 руб. 

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу подпункта 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Исходя из положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3). 

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от ... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Так же указано, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что самовольно возведенный жилой дом, построен без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, соответствует действующим строительным нормам и правилам, соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, сам земельный участок был отведен в установленном порядке для строительства жилых домов, и был приобретен на основании договора купли – продажи, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, при том, что истец предпринимал меры по легализации самовольно возведенной постройки, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Указом Г. О. ... N-ук от ... «О введении на территории О. ... режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории О. ... в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера, с ... на территории О. ... введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Согласно приложению к названному Указу территория ... ... вошел в границу зоны чрезвычайной ситуации, затоплена полностью. 

Вместе с тем, Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта О. ... вынесено решение об отказе в получение выплаты на капитальный ремонт, без права повторного обращения, поскольку право собственности на жилое помещение не было зарегистрировано за ФИО3 по состоянию на дату ....

Постановлением Администрации ... N-п от ..., в перечень жилых помещений, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта, включен также адрес: ..., мкр. Кузнечный, ...», ...) кадастровый N.

В материалах дела представлены квитанции об оплате коммунальных услуг по адресу: ... ... ФИО3

ФИО3 согласно справкам по операции получала единовременную материальную помощь в размере 20 000 руб. 09.06.2024г., 100 000 руб. 09.06.2024г., 50 000 руб. 03.10.2024г., 5 000 руб. 02.12.2024г., которое предусмотрено для граждан в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории О. ....

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом доказан факт владения и пользования ею жилым домом по адресу: ..., ..., площадью 172,4 кв.м., по состоянию на дату введения Указом Г. О. ... от ... N-ук режима чрезвычайной ситуации на территории О. ..., в связи, с чем решение об отказе в выплате единовременной материальной помощи на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства О. ... от ... N-п, нельзя признать обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также причины, по которым право собственности на спорный жилой дом не зарегистрировано на момент паводка в 2024 году, суд признает за ФИО3 право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства О. ... от ... N-п, и полагает необходимым обязать ответчика осуществить выплаты за счет средств резервного фонда Правительства РФ в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ... N.

Разрешая вопрос об удовлетворении требований истца, предъявленных к Администрации ..., Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации ... суд установил, что межведомственной комиссией осуществлена оценка жилого помещения на соответствие требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... N. На основании заключения межведомственной комиссии, постановлением Администрации ... от ... N-п, признана необходимость капитального ремонта жилого помещения по адресу: ..., ..., ..., собственникам рекомендовано организовать проведение капитального ремонта с целью восстановления утраченных характеристик жилого помещения. В связи с тем, что Администрация ..., Департамент имущественных и жилищных отношений администрации ... не является органом исполнительной власти, отвечающим за предоставление выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в удовлетворении требований, предъявленных к Администрации ..., Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации ... суд отказывает. 

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории О. ... в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с пунктом 6 Порядка выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения (далее - договор о ремонте). Капитальный ремонт жилого помещения должен быть проведен гражданином в срок не позднее ....

В соответствии с пунктом 16 Порядка Основаниями для принятия решения об отказе в перечислении выплаты являются: а) отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком; б) полномочия подавшего заявление представителя гражданина не подтверждены; в) гражданину ранее произведена выплата в полном объеме; г) заявление подано за пределами срока, установленного пунктом 11 настоящего Порядка; д) наличие в документах, представленных гражданином, недостоверных сведений.

Таким образом, исходя из условий, изложенных в Порядке предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории О. ... в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, суд приходит к выводу, что в связи с отсутствием надлежащего оформленного право собственности заявителя на жилой дом, на момент объявления чрезвычайной ситуации, истец лишена права на получение мер социальной поддержки.

Оценив в совокупности представленные доказательства, пояснения представителя истца, суд приходит к выводу об установлении факта владения и пользования ФИО3 жилого дома по адресу: ..., на дату введения режима Чрезвычайной ситуации на территории О. ....

Установление факта владения и пользования жилым домом заявителям необходимо для реализации их права на получение меры социальной поддержки, при этом установить данный факт в ином порядке не представляется возможным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Министерству строительства, жилищно – коммунального, дорожного хозяйства и транспорта О. ..., Администрации ..., Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации ... о признании права собственности, установлении факта владения и пользования, права на получении выплаты.

Признать право собственности ФИО3 на жилой дом, общей площадью 172,4 кв.м., расположенный по адресу: ..., ..., ....

Установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО3 жилым домом, расположенным по адресу: ... ... на день чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории О. .... 

Признать за ФИО3 право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории О. ..., расположенного по адресу: ..., ... .... 

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта О. ... произвести выплату на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации сложившейся на территории О. ..., расположенного по адресу: ..., ..., ....

Решение может быть обжаловано в О. областной суд через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен ...

Судья: Нуждин А.В.