Дело № 2а-43/2024 

УИД: 81RS0005-01-2024-000010-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года п. Гайны 

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Грибановой Н.П., при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Гайнского муниципального округа Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда Пермского края административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконными действий и о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконными действий администрации Гайнского муниципального округа Пермского края, возложении на администрацию Гайнского муниципального округа обязанности выдать разрешение на приобретение земельного участка, мотивировав требования тем, что администрацией Гайнского муниципального округа в ответ на его заявление, письмом от 20.12.2023 № 3824 отказано в предоставлении земельного участка, расположенного рядом с земельным участком, принадлежащем административному истцу с кадастровым номером №, в связи с необходимостью обеспечения транспортной доступности до соседнего земельного участка с кадастровым номером №, полагая, что имеется угроза попадания грунтовых вод в подвальное помещение дома административного истца при строительстве дороги, административный просил признать действия администрации незаконными, возложить обязанность выдать разрешение на предоставление данного земельного участка. 

12.02.2024 в суд от административного истца поступило уточненное административное исковое заявление, в котором он просит признать ответ администрации Гайнского муниципального округа от 20.12.2023 № 3824 об отказе предоставления ему земельного участка незаконным, так как в ответе не указаны основания для отказа, предусмотренные ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить в редакции уточненного административного иска, дополнив, что 22.11.2023 года он обратился в администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного рядом с его земельным участком с кадастровым номером №, на котором он на основании разрешения на строительство построил дом, при этом, в заявлении он не указал, что земельный участок он просил предоставить за плату для ведения личного подсобного хозяйства, так же не приобщил схему расположения земельного участка, ранее ему спорный участок в безвозмездное пользование, в аренду, не предоставлялся, поскольку ответ администрации не содержит оснований, по которым ему отказано в предоставлении земельного участка, просит признать его незаконным. 

Представитель административного ответчика администрации Гайнского муниципального округа Пермского края ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении уточненных административных требований отказать, указав, что спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, в заявлении, поданном 22.11.2023 ФИО1 в администрацию не указано местоположение земельного участка, цели его использования, вид разрешенного использования, спорный земельный участок не сформирован и не состоит на кадастровом учете, его границы не определены, в связи с чем, администрацией было обоснованно отказано в предоставлении данного земельного участка, более того, спорный участок планируется к резервированию для муниципальных нужд, а именно автомобильной дороги местного значения, необходимой для осуществления проезда к соседним земельным участкам, в том числе с кадастровым номером №, кроме того, спорный земельный участок незаконно используется административным истцом, что подтверждается вынесенным в отношении последнего предостережением от 06.10.2023 № 3839. 

Свидетель ФИО5, главный специалист сектора по земельным и имущественным отношениям администрации Гайнского муниципального округа, в судебном заседании пояснил, что в случае отказа заявителю предоставления земельного участка, в письменной форме должны быть указаны предусмотренные законодательством основания.

Определением суда от 08.02.2024 в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. 

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.1 ЗК РФ.

Перечень оснований, по которым предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 39.1 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 – 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.10 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ, установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

То есть, п.2 ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в пунктах 1 и 2 которой установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, в числе которых поименована схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу ч.3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и документы, которые прикладываются к данному заявлению, установлены ч.ч. 1,2 ст. 39.17 ЗК РФ. 

Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков данной категории, в том числе гражданам для ведения личного подсобного хозяйства для собственных нужд.

В соответствии с ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта для собственных нужд, уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

опубликование извещения о его предоставлении в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.1);

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (п.2).

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что 22.11.2023 года ФИО1 обратился в администрацию Гайнского муниципального округа с заявлением о рассмотрении возможности предоставления земельного участка, расположенного рядом с его земельным участком с кадастровым номером № (л.д. 59).

Письмом администрации Гайнского муниципального округа Пермского края от 20.12.2023 года № 3824 административному истцу в предоставлении земельного участка отказано, в обоснование отказа в предоставлении земельного участка указано, что предоставление земельного участка, рядом с земельным участком заявителя с кадастровым номером 81:01:0011001:519 не предоставляется возможным в связи с необходимостью обеспечения транспортной доступности до соседнего земельного участка с кадастровым номером 81:01:0011001:46. Необходимость обеспечения транспортной доступности была предметом судебных разбирательств (л.д. 22).

Суд не усматривает оснований для признания решения администрации Гайнского муниципального округа Пермского края от 20.12.2023 года № 3824, принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка рядом с земельным участком с кадастровым №, законным исходя из следующего. 

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа из перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В оспариваемом решении ни одно из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ, администрацией Гайнского муниципального округа Пермского края для отказа в предоставлении земельного участка не указано, действия по обеспечению опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не произведены. 

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие содержания оспариваемого решения вышеуказанным требованиям земельного законодательства.

Таким образом, разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, установив отсутствие в оспариваемом решении администрации Гайнского муниципального округа Пермского края каких-либо указаний на положения Земельного Кодекса Российской Федерации, как на явные основания к принятию решения об отказе в удовлетворении поданного заявления, то есть оспариваемое решение уполномоченного органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, поскольку неуказание административным ответчиком в оспариваемом ответе оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказа в предоставлении земельного участка, делает невозможным проверку указанного ответа на соответствие требованиям закона и установление наличия (отсутствия) оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказа в предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу о признании оспариваемого ответа от 20.12.2023 № 3824 незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, определение способа устранения нарушенных прав административного истца - это исключительная компетенция суда.

Поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, лежит на органе местного самоуправления, а суд при разрешении вопросов о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу не вправе подменять административный орган и предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на орган местного самоуправления обязанности повторного рассмотрения заявления в установленный ст. 39.18 ЗК РФ двадцатидневный срок. 

Доводы административного ответчика о том, что заявление административного истца о предоставлении земельного участка по содержанию не соответствует требованиям, изложенным в ч.1 ст. 39.14, ч.1 ст. 39.15, ч.1 ст. 39.17 ЗК РФ, суд находит не состоятельными поскольку ст. 39.16 ЗК РФ не предусматривает такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ч.3 ст.39.15, ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, если заявление о предоставлении земельного участка не соответствует требованиям, изложенным в ч.1 ст. 39.15, ч.1 ст.39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган должен не отказать в удовлетворении заявления, а возвратить его в течение десяти дней со дня поступления заявления. 

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

В связи с удовлетворением административных исковых требований ФИО1 на администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края возлагается обязанность сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Гайнский районный суд и административному истцу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать решение администрации Гайнского муниципального округа Пермского края от 20 декабря 2023 года № 3824 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером №, незаконным. 

Возложить на администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером №. 

Возложить на администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края обязанность сообщить об исполнении решения в Гайнский районный суд Пермского края и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2024 года.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Н.П. Грибанова