Дело № 2а-3581/2023

36RS0003-01-2023-004648-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воронеж 6 декабря 2023 г.

Левобережный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

при секретареСухаревой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, по тем основаниям, что 04.09.2023 г. им в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области, через портал 

<

данные изъяты> на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ,было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 1786 км.м по адресу: 

<

адрес>, пер. Романцов мост, смежный с уч. 13. 13.09.2023 г. он получил отказ на основании пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. С данным отказом он не согласен. Оснований предполагать, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды не имеется, так как он расположен на заросшей кустарниками территории, близлежащие земельные участки без строений и иных характеристик использования. Просит признать незаконнымрешение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 13.09.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов для ведения огородничества площадью 1786 кв. м по адресу: 

<

адрес>, пер. Романцов мост, смежный с уч. 13, кадастровый квартал № обязать администрацию Семилукского муниципального района 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов для ведения огородничеств площадью 1786 кв. м по адресу: 

<

адрес>, пер. Романцов мост, смежный с уч. 13, кадастровый квартал №,условное обозначение участка на схеме №(л.д. 5-6).

Определением Левобережного районного суда города Воронежа от 07.11.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом (л. д. 138).

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 судебном заседание поддержала уточненные заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика– администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представитель администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании от 07.11.2023 г. просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным вписьменных возражения на исковое заявление, приобщенных к материалам административного дела (л.д. 33-35, 131).

Представитель заинтересованного лица – администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя и вынести решение в соответствии с требованиями закона (л. д. 139).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФдоговор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

Подпункт 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществлениякрестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Как следует из материалов дела, 04.09.2023 г. ФИО2, действующей по доверенности от административного истца ФИО1,подано в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области через портал «Система обработки электронных форм» (

<

данные изъяты> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ по адресу: 

<

адрес>, пер. Романцов мост, смежный с уч. 13, площадью 1786 кв. м (л.д. 16-17).

Решением от 13.09.2023 г. администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (л. д. 10-11).

Как следует из выписки из протокола № заседания комиссии по предоставлению земельных участком на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 13.09.2023 г. представителю административного истца, действующему в его интересах по доверенности, было отказано по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района 

<

адрес> земельный участок расположен в границах населённого пункта, относящегосяк территориальной зоне Ж1/1, – зона застройки индивидуальными жилыми домами села Девица.По данным, имеющимся в открытых сведениях публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru), кадастровый квартал № включает в себя 70 земельных участков, из них 65 с установленными границами, 5 – без границ,22 ОКСа, из них 11 с установленными границами, 11 без границ, что говорит о вероятности, что при формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц (л. д. 39-40).

Административный истец полагает, что документов, подтверждающих, что запрашиваемый земельный участок был предоставлен кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды у административного ответчика отсутствуют.

В силу п. п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 13.09.203 г. направлено в Левобережный районный суд г. Воронежа 10.10.2023 г., чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

На территории муниципального образования – Семилукского муниципального района Воронежской области полномочиями по рассмотрению поступающих в администрацию района заявлений юридических и физических лиц об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, наделенакомиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области на основании Положения, утвержденного постановлением администрации от 28.04.2017 г.№ 649 (л. д. 48-55).

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015 г. № 902, в редакции от 19.12.2017 г. № 1713,утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

На основании пункта 3.2.3.3. Административного регламента результатом административной процедуры является установление наличия или отсутствия оснований, указанных в пункте 2.8. Административного регламента.

Пунктом2.8 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе,если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 3.8 Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, при отрицательном заключении комиссии о предоставлении испрашиваемого земельного участка Отдел в недельный срок с момента составления протокола заседания Комиссии извещает о принятом отрицательном решении заявителя с указанием причин отказа; об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка Отдел готовит выписку из протокола комиссии с мотивированным отказом в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем, административный ответчик, неся бремя доказывания обоснованности своих решений, не предоставил суду доказательств наложения испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка в кадастровым квартале №, который находится в собственности третьих лиц.

Ни сведения государственного кадастра недвижимости, ни схемы земельных участков, ни заключения кадастрового инженера административным ответчиком предоставлены суду не были.

По сообщению администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 30.11.2023 г. проводится работа в рамках реализации положений Федерального закона от 30.12.2020 г. № 518-ФЗ в части выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимого имущества и наполнения ЕГРН. В кадастровом квартале № имеются земельные участки с неоформленными правами. В этой местности находится овраг, который осыпается по направлению к дороге областного значения и требует укрепления. Планируется для нужд поселения для контейнерной площадки (л. д. 138).

Каких-либо документов, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, административным ответчиком предоставлено не было, как следствие, ссылка в оспариваемом решении на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является также безосновательной.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о наличии у третьих лиц вещного права на спорный земельный участок, административный ответчик в материалы дела не представил и на их наличие не ссылался. Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на земельный участок отсутствуют.

В связи с этим нельзя считать обоснованным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылку административного ответчика на основания подпункта2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участокпредоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 13.09.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов для ведения огородничества площадью № по адресу: 

<

адрес> кадастровый квартал №, условное обозначение участка на схеме №, не соответствует требованиям закона, поскольку основание, положенное в обоснование принятия решения об отказе в согласовании границ предоставляемого земельного участка, в установленном действующим законодательством порядке не подтверждено, что нарушает права и свободы административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В качестве меры по устранению допущенного нарушения суд считает необходимым возложить на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги с учётом настоящего решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 13.09.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов для ведения огородничества площадью 1786 кв. м по адресу: 

<

адрес>, пер. Романцов мост, смежный с уч. 13, кадастровый квартал №, условное обозначение участка на схеме №.

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 4 сентября 2023 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов для ведения огородничества площадью 1786 кв. м по адресу:

<

адрес>, кадастровый квартал № согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условное обозначение участка на схеме №

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Е.И. Наумова

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2023 г.