№2-135/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» августа 2019 г. с. Мокроусово 

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Фатхуллина Э.М.,

с участием помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Змановского А.В.,

при секретаре Ивановой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №2 «Колосок», Администрации Мокроусовского района Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» (далее-МКДОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок») о возложении обязанности. В основании иска указано, что в ходе осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних прокуратурой района выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно в соответствии с информацией МУ Мокроусовский районный отдел образования в МКДОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок» отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая подачу звукового и светового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации. При этом, в соответствии с информацией Макушинского МОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области на территории района имеется техническая возможность подключения образовательных организаций к системе пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу звукового и светового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст. 28). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за неисполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников), работников образовательной организации. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.1 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83). Здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений – помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1.1 – здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф4.1 – здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций (ст.32). На основании изложенного просил обязать МКДОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок» в срок до 31.12.2019 установить систему пожарной сигнализации, обеспечивающую подачу звукового и светового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации (л.д.4-6).

Впоследствии прокурор Мокроусовского района Курганской области неоднократно изменял исковые требования и окончательно просил обязать МКДОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подачу звукового и светового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации: в МКОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок», расположенный по адресу: 

<

...>; в филиале МКОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок» - Лапушинский детский сад, расположенном по адресу: 

<

...> (л.д.20-22,98-100).

Определением Мокроусовского районного суда Курганской области от 11.07.2019 г. в качестве соответчика к участию в деле привлечена Администрация Мокроусовского района Курганской области (л.д.17).

В судебном заседании помощник прокурора Мокроусовского района Курганской области Змановский А.В. настаивал на окончательно заявленных к МКДОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок» исковых требованиях о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подачу звукового и светового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации. Пояснил, что каких-либо требований к ответчику Администрации Мокроусовского района Курганской области прокуратурой района не предъявляется. От ранее заявленных исковых требований в части возложения обязанности по установке системы пожарной сигнализации отказался, последствия отказа от иска разъяснены и понятны (л.д.137). Отказ от иска в части возложения обязанности по установке системы пожарной сигнализации принят судом и производство по делу в указанной части прекращено (л.д.138-139).

Представитель ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требований признает в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны (л.д.136).

Представитель ответчика Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования не признает (л.д.134). В соответствии с представленным отзывом представитель полагал Администрацию Мокроусовского районе ненадлежащим ответчиком, указывая что надлежащим ответчиком является муниципальное учреждение Мокроусовский районный отдел образования в ведении которого входит исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных учреждений (л.д.108-110).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального учреждения Мокроусовский районный отдел образования Администрации Мокроусовского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки не предоставил. В соответствии с ранее представленным отзывом согласился с исковыми требованиями прокурора (л.д.29).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки не предоставил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФГКУ «4 Отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области» ликвидировано с 25.07.2019 г. (л.д.48).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее-Технический регламент) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Технического регламента системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 32 и подпунктом «а» пункта 4 статьи 32 Технического регламента здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что МКДОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок» является дошкольной образовательной организацией в соответствии с п.1.5 Устава МКДОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок» (л.д.53-82).

Юридическим и фактическим адресом МКДОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок» является: 

<

...>, согласно п.1.4 Устава МКДОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок» (л.д.53-82).

МКДОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок» имеет филиал – Лапушинский детский сад, расположенный по адресу: 

<

...>. что следует из п. 1.17 Устава и Положения о филиале (л.д.53-82,83-90).

Здание детского сада и его филиала по указанным адресам переданы образовательному учреждению собственником – Администрацией Мокроусовского района Курганской области по договору передачи имущества в оперативное управление от 16.03.2009 г. (л.д.91-96).

Из информации муниципального учреждения Мокроусовский районный отдел образования, начальника Макушинского МОНД и ПР УНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, ООО «ЗауралПожМониторинг», ГУ МЧС России по Курганской области, следует, что в дошкольной образовательной организации не осуществляется дублирование светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, при этом имеется соответствующая техническая возможность (л.д.7.8,9,10,37,106,107,135).

Принимая во внимание, что судом установлено, что дошкольной образовательной организацией в здании функциональной пожарной опасности класса Ф1.1, не выполняются требования части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" об обеспечении дублирования светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, то суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований к МКДОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок».

Срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной обязанности судом расценивается как разумный и достаточный.

Учредителем МКДОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок» является муниципальное образование Мокроусовский район Курганской области, функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Мокроусовского района Курганской области, что следует из п.1.8 Устава МКДОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок» (л.д.53-82).

Согласно ч. 7 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником здания образовательной организации является муниципальное образование Мокроусовский район, полномочия собственника осуществляет Администрация Мокроусовского района, что следует из п.1.8 Устава МКДОУ Мокроусовский детский сад №1 «Колосок» (л.д.53-82).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Положения об Администрации Мокроусовского района Курганской области Администрация Мокроусовского района осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности (л.д.127-130).

В то же время, принимая во внимание, что Администрация Мокроусовского района Курганской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика определением суда и прокурором Мокроусовского района Курганской области к указанному соответчику каких-либо исковых требований в рамках настоящего гражданского дела не предъявляется, то суд не разрешает вопрос о возложении обязанностей на ответчика Администрацию Мокроусовского района Курганской области.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подачу звукового и светового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации: в МКДОУ Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», расположенном по адресу: 

<

...>; в филиале МКДОУ Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» - Лапушинский детский сад, расположенном по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Мокроусовского

районного суда Э.М.Фатхуллин