№ 2-14/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Аникановой Н.С.,

при секретаре Хлудневой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Каргасокская детская школа искусств» о возложении обязанности по совершению действий, 

с участием: 

процессуального истца - помощника прокурора Каргасокского района Томской области Свириденко В.А., 

представителя ответчика МБОУДО «Каргасокская детская школа искусств» ФИО1, действующего на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области обратился в Каргасокский районный суд Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Каргасокская детская школа искусств» (далее МБОУДО «Каргасокская ДШИ»), Администрации Каргасокского района о возложении обязанности установить систему пожарной сигнализации, позволяющую обеспечить подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объекта и любых организаций, транслирующих эти сигналы. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Томской области с привлечением главного государственного инспектора Каргасокского района по пожарному надзору проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, в ходе которой в здании МБОУДО «Каргасокская ДШИ», расположенного по адресу: выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175. С целью устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности 11.04.2018 прокурором района в адрес директора МБОУДО «Каргасокская ДШИ» внесено представление. На сегодняшний день нарушения требований пожарной безопасности в здании МБОУДО «Каргасокская ДШИ» устранены не в полном объеме – система пожарной сигнализации, позволяющая обеспечить подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме в здании школы не установлена. Здание МБОУДО «Каргасокская ДШИ» принадлежит учреждению на праве оперативного управления. Отсутствие отдельного канала связи для автоматической передачи сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и педагогического состава школы, нарушает право несовершеннолетних обучающихся на безопасность учебного процесса. Просит суд обязать МБОУДО «Каргасокская ДШИ» и Администрацию Каргасокского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании МБОУДО «Каргасокская ДШИ» систему пожарной сигнализации, позволяющую обеспечить подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объекта и любых организаций, транслирующих эти сигналы.

Определением Каргасокского районного суда Томской области от 16.01.2019 принят отказ от иска прокурора Каргасокского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Каргасокского района о возложении обязанности установить систему пожарной сигнализации, позволяющую обеспечить подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объекта и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Производство по гражданскому делу в данной части прекращено.

В судебном заседании процессуальный истец уточнил исковые требования, о чем представил письменное заявление, и просил суд обязать МБОУДО «Каргасокская ДШИ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании МБОУДО «Каргасокская ДШИ» систему пожарной сигнализации, позволяющую обеспечить подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия персонала объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Каргасокского района Томской области Свириденко В.А. поддержала заявленные требования с учетом их уточнения, пояснила суду обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МБОУДО «Каргасокская ДШИ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора, с учетом уточнений, признал в полном объеме. Пояснил, что на сегодняшний день для проведения работ по установлению в здании школы системы пожарной сигнализации выделены денежные средства. Полагал, что в заявленный прокурором срок будет возможно исполнить решение суда. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Как указано в ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех учащихся и работников учреждения, находящихся в образовательном учреждении во время образовательного процесса. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным иском.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 5 приведенного Федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 7 ст. 83 данного Федерального закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» приведена классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности, в п.п. «а» п. 4 ч. 1 данной нормы указано, что значение Ф4.1 установлено для зданий общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций. 

На основании п. 14.4 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175, на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Как указано в п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.03.2010, МБОУДО «Каргасокская ДШИ» принадлежит на праве оперативного управления здание детской школы искусств, расположенное по адресу: (л.д. 11).

Из п. 1 договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № от 02.02.2010 следует, что в соответствии с распоряжением Главы Каргасокского района от 29.01.2010 № 40 «О передаче в оперативное управление муниципального имущества МБОУДО «Каргасокская детская школа искусств», Администрация закрепляет за Учреждением на праве оперативного управления муниципальное имущество согласно приложению 1 (в том числе 1-этажное, деревянное, нежилое здание, расположенное по адресу: , общей площадью ...), которое является неотъемлемой частью настоящего договора. В п.п.1 п. 4 договора указано, что учреждение обязано обеспечить сохранность имущества, нормальные условия его эксплуатации, капитальный и текущий ремонт имущества.

Согласно п. 1.4, 3.13 Устава МБОУДО «Каргасокская ДШИ» учредителем школы является муниципальное образование «Каргасокский район». Полномочия собственника имущества школы осуществляются Администрацией Каргасокского района. Полномочия Учредителя выполняет муниципальное казенное учреждение Отдел культуры Администрации Каргасокского района. Контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью школы, осуществляет Отдел Культуры Администрации Каргасокского района. 

Судом установлено и подтверждается актом прокурорской проверки от 03.04.2018, представлением об устранении нарушений о пожарной безопасности от 11.04.2018, что прокуратурой Каргасокского района по заданию прокуратуры Томской области с привлечением главного государственного инспектора Каргасокского района по пожарному надзору проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУДО «Каргасокская детская школа искусств» по адресу: . 

В акте проверки указано, что приказом от 11.10.2017 ФИО1 назначен ответственным за пожарную безопасность в МБОУДО «Каргасокская ДШИ». Система пожарной сигнализации, установленная в здании школы, не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы на пульт подразделения пожарной охраны. Руководителем организации не организована и не проведена внеочередная проверка знаний требований пожарной безопасности работников организации в связи с изменением нормативно-правового акта, содержащего требования пожарной безопасности. Допускается размещение в тамбуре эвакуационного выхода из помещения актового зала инвентаря и посторонних предметов. (л.д. 6)

11.04.2018 прокурором Каргасокского района Томской области на имя директора МБОУДО «Каргасокская детская школа искусств» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявленных при проведении проверки от 03.04.2018 (л.д. 6). 

Из ответа директора МБОУДО «Каргасокская ДШИ» ФИО1 от 11.05.2018 № следует, что по результатам рассмотрения представления приняты меры по устранению допущенных нарушений закона: главе Каргасокского района направлено ходатайство о выделении финансовых средств для установки отдельного канала связи для автоматической передачи сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны, ответственный за пожарную безопасность в помещениях ДШИ ФИО1 прошел обучение по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума, тамбур эвакуационного выхода из помещения концертного зала ДШИ освобожден от посторонних предметов (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУДО «Каргасокская ДШИ» ФИО1 направлено ходатайство на имя , с просьбой о выделении финансовых средств в размере 68 000 рублей для установки отдельного канала связи для автоматической передачи сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны, в связи с выданным представлением об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

В ответе директора МБОУДО «Каргасокская ДШИ» ФИО1 от 05.12.2018 № указано, что МБОУДО «Каргасокская ДШИ» 18.04.2018 было направлено ходатайство Главе Каргасокского района о выделении финансовых средств в размере 68 000 рублей для установки отдельного канала связи (программно-аппаратный комплекс «Стрелец-мониторинг») для автоматической передачи сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны. В настоящее время система не установлена в связи с отсутствием финансовых средств. На 2019 год запланировано приобретение и установка отдельного канала связи для автоматической передачи сигнала о пожаре (л.д. 14).

Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 от 09.01.2019, для проведения и оказания услуг по содержанию имущества в МБОУ ДО «Каргасокская детская школа искусств» предусмотрено 141 500 рублей. 

Таким образом, на МБОУДО «Каргасокская ДШИ», в силу вышеприведенных норм закона возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности здания образовательного учреждения, а именно по оборудованию здания детской школы искусств системой пожарной сигнализации, позволяющей обеспечить подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия персонала объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Отсутствие в МБОУДО «Каргасокская ДШИ» приведенной системы пожарной сигнализации ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и педагогического состава школы, нарушает право несовершеннолетних обучающихся на безопасность учебного процесса. 

В связи с изложенным суд принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором требований с возложением на МБОУДО «Каргасокская ДШИ» обязанности установить систему пожарной сигнализации, позволяющую обеспечить подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия персонала объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что предложенный процессуальным истцом срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для проведения работ по установлению в здании МБОУДО «Каргасокская ДШИ» систему пожарной сигнализации является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в данный срок ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Каргасокская детская школа искусств» о возложении обязанности установить систему пожарной сигнализации, позволяющую обеспечить подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия персонала объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Каргасокская детская школа искусств» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Каргасокская детская школа искусств», расположенного по адресу: А, систему пожарной сигнализации, позволяющую обеспечить подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия персонала объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение одного месяца в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Аниканова Н.С.