Дело № 2-1722/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Федяевой О.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГ являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов на непрофессиональной основе. С ДД.ММ.ГГ истец состоял на учете получателей дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов». Однако с ДД.ММ.ГГ истцу приостановлена дана выплата в связи с представлением прокуратуры Орловской области об устранении нарушений федерального законодательства. А письмом от ДД.ММ.ГГ истцу сообщено, что указанная выше выплата ему прекращена. Полагая, что прекращение ему выплаты дополнительного материального обеспечения является незаконным, истец просит суд возложить на ответчика обязанность восстановить ему дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Орловский областной Совет народных депутатов.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что в связи с изменением федерального и регионального законодательства истец с декабря 2015 г. не имеет права на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты. Третье лицо Орловский областной Совет народных депутатов, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направил.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГ являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов на непостоянной основе, что подтверждается справкой Орловского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ.

С ДД.ММ.ГГ истцу назначена пенсия, что подтверждается пенсионным удостоверением истца №***.

По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГ решением Управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГ №*** в соответствии с Законом Орловской области «О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области» истцу назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

С ДД.ММ.ГГ истцу установлено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты пожизненно, что подтверждается справкой Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***. 

ДД.ММ.ГГ заместителем прокурора Орловской области по итогам проверки соблюдения законодательства при назначении и выплате депутатам Орловского областного Совета народных депутатов ежемесячной денежной выплаты к страховой пенсии по старости было внесено представление в адрес руководителя Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области об устранении нарушений федерального законодательства с требованием решить вопрос о прекращении выплат, осуществляемых с нарушением закона.

В связи с этим уведомлением Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** выплата ФИО1 назначенного ему дополнительного материального обеспечения приостановлена с ДД.ММ.ГГ Для возобновления выплат истцу предложено представить сведения о размере среднемесячного заработка, который был получен им за счет средств областного бюджета в период замещения должности депутата в Орловском областном Совете народных депутатов на дату сложения полномочий.

Письмом от ДД.ММ.ГГ №*** ответчик проинформировал истца о том, что в связи с изменением редакции пункта 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 г. № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет и достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности. В связи с этим ответчик указал, что поскольку истец замещал должность депутата на не профессиональной постоянной основе, то право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты он не имеет. 

На основании этого ответчиком было прекращено дополнительное материальное обеспечение истца в виде ежемесячной денежной выплаты.

Не согласившись с законностью такого решения, истец обратился в суд.

Оценивая законность прекращения дополнительного материального обеспечения истца, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 названного закона).

Закон Орловской области от 08.01.1997 г. № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Согласно части 7 статьи 21 названного Закона Орловской области (в редакции, действовавшей на момент назначения доплаты к пенсии) гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств областного бюджета. Доплата к пенсии устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Таким образом, на момент назначения ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств областного бюджета ФИО1 соответствовал критериям, предъявляемым к нему законом субъекта Российской Федерации. При этом федеральное законодательство не содержало норм, которые устанавливали бы иное регулирование указанных правоотношений.

Федеральным законом от 30.12.2015 г. № 446-ФЗ статья 2.1 Закона № 184-ФЗ дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «г» пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

Законом Орловской области от 08.02.2016 г. № 1914-ОЗ «О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области № 21-ОЗ внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 г. № 6-О указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 08 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

Однако Закон Орловской области от 08.02.2016 г. № 1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области № 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления данного акта в законную силу.

При таких обстоятельствах, с учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона Орловской области № 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 08.02.2016 г. № 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений.

Поскольку истец приобрел право на доплату к пенсии до вступления в силу изменений в закон, на момент назначения пенсии соответствовал критериям, предъявляемым к нему Законом Орловской области № 21-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент назначения доплаты к пенсии), то действия ответчика о прекращении ежемесячной выплаты ему дополнительного материального обеспечения следует признать незаконными, в связи с чем исковые требования о возложении на ответчика обязанности восстановить дополнительное материальное обеспечение истца в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области восстановить дополнительное материальное обеспечение ФИО1 в виде ежемесячной денежной выплаты с 01.12.2015 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.В. Чуряев

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2018 г.