Производство №2а-157/2025

УИД 91RS0021-01-2024-001611-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Павлюкевич С.С.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, государственному регистратору центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо – администрация г. Судака Республики Крым о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, обязании повторно рассмотреть заявление, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, государственному регистратору центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании незаконным и отмене уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным регистратором центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учетом обстоятельств, которые будут установлены при рассмотрении дела.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 

<

адрес>. В границах данного земельного участка административным истцом построено здание – жилой дом, общей площадью 104,1 кв.м. С целью кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанный жилой дом, административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Уведомлением государственного регистратора центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 30 мая 2024 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав была приостановлена. 22 июля 2024 года государственный регистратор уведомил о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным регистратором центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 административному истцу было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав на жилой дом. Данное уведомление административный истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем она обратилась в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, ее представитель ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представивших.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав доказательства, содержащиеся в административном деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 22 мая 2024 года ФИО2 в лице представителя ФИО5 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав объекта недвижимости – здания, назначение жилое, площадью 104,9 кв.м. по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.112-113).

К данному заявлению был приложен технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО6, от 25 апреля 2024 года, содержащий выписку из ЕГРН в отношении земельного участка площадью с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2, а также декларацию об объекте недвижимости от 25 апреля 2024 года, составленной ФИО2 (том 1 л.д.118-137).

Уведомлением государственного регистратора ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 30 мая 2024 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав была приостановлена до 29 августа 2024 года в связи с непредставлением необходимых документов для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права; несоответствием формы и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации требования законодательства РФ; непредставлением (непоступлением) документов (сведений, содержащихся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Данное уведомление мотивировано тем, что согласно графической части технического плана установлено, что здание, поданное на регистрацию, имеет признаки нецелевого использования, а именно отдельные входы с изолированными помещениями (номерной фонд), также в открытом доступе имеются сведения о сдаче в найм данного объекта недвижимости «У Эскендера в Судаке», в связи с чем государственный регистратор пришел к выводу, что объект недвижимого имущества не является индивидуальным жилым домом (том 1 л.д.140-147).

Согласно акту выездного обследования земельных отношений №222 от 08 декабря 2023 года, составленному государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, органом надзора установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, расположены объекты капитального строительства, конструктивные элементы (конфигурация зданий) которых позволяют разделить внутреннее пространство зданий на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в зданиях номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях. На момент осмотра, коммерческая и (или) иная деятельность не осуществлялась. В адрес собственника земельного участка вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований стст.7,40,42 ЗК РФ в части нецелевого использования земельного участка (том 1 л.д.149-153). 

Уведомлением государственного регистратора ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 22 июля 2024 года сообщено о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (том 1 л.д.154-159). 

Уведомлением государственного регистратора ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 29 августа 2024 года ФИО2 было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (том 1 л.д.160-167).

Статьей 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости") предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объекты недвижимости в отдельных случаях.

В соответствии с положениями части 12 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 13 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости; предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.

Так, параметры объекта индивидуального жилищного строительства закреплены в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 39 которой относит к ним: количество надземных этажей не более чем три; высота не более двадцати метров; состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Таким образом, в силу пункта 2 части 13 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" административный ответчик правомочен произвести правовую экспертизу представленного административным истцом технического паспорта на соответствие предельным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, закрепленным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 27 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Суд отмечает, что параметры объекта индивидуального жилищного строительства закреплены в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 39 которой относит к ним: количество надземных этажей не более чем три; высота не более двадцати метров; состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Из заключения №, составленного экспертами ООО «ЦСЭ им. Б.Д. Сперанского» по результатам судебной строительно-технической экспертизы от 14 мая 2025 года, следует, что объект исследования, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, не соответствует зданиям гостиницам, а именно:

- несоответствие п.5.2. № «Общественные здания и сооружения» и п.4.3 № «Здания гостиниц, правила проектирования», в части отсутствия хотя бы одного входа (и соответственно эвакуационного выхода) доступного для МГН (маломобильный групп населения);

- несоответствие п.10.1 СП 257.1325800.2020 «Здания гостиниц. Правила проектирования» - устройств систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- п.6.3.2 СП 257.1325800.2020 «Здания гостиниц. Правила проектирования» - отсутствует вестибюль, зоны приема и размещения со стойкой оформления документов;

Исследуемый объект не соответствует следующим требованиям, предъявляемым к жилым домам, а именно:

- п.4.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция №» - отсутствует помещение кухни (кухни-ниши);

- п.7.13 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция №» - отсутствует отопление.

На основании вышеуказанного исследуемый объект с существующим видом разрешенного использования земельного участка под ним (код 2.1) может быть признан жилым домом при условии устранения не соответствий, однако в существующем виде соответствует нежилому зданию (хоз-блок/объект вспомогательного назначения).

Кроме того, установлено, что по адресу: 

<

адрес> объект нежилого здания (хоз-блок) не соответствует следующим действующим требованиям градостроительного регулирования:

- п. 4. Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, в части несоответствия требуемого минимального отступа от смежных земельных участков, который по правой меже составляет менее 1 м.

Иных несоответствий строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам нежилого здания (хозблок) расположенном на земельном участке с к/н № по адресу: 

<

адрес>, экспертом не выявлено.

Проведенным исследованием объекта капитального строительства установлено:

l. Объект исследования расположенный на земельном участке с к.н.№ по адресу: 

<

адрес>;

2. Объект исследования представляет собой нежилое строение (садовый дом);

3. Количество этажей - 1 этаж;

4. Площадь застройки - 130,1 кв.м.;

5. Общая площадь здания составляет - 97,4 кв.м.;

6. Стены выполнены из камня-ракушечника. Повреждений и деформаций данных конструкций не обнаружено;

7. Фундамент - ленточный железобетонный. В результате обследования конструкций надземной части здания не выявлено повреждений и деформаций, свидетельствующих о недостаточной несущей способности фундамента и грунтов основания;

8. Перекрытие -деревянное. Повреждений не выявлено;

9. Кровля - асбестоцементные листы выполненные по деревянной стропильной

системе. Повреждений и деформаций конструкций кровли не обнаружено;

10. Высота строения от уровня земли цо конька составляет 4,5 м.;

11. Оконные проемы здания - металлопластиковые (ПВХ);

12. Дверные блоки - металлопластиковые, металлические;

13. Внутренняя отделка помещений: полы - плитка, линолеум; стены - штукатурка, окрас, плитка; потолки - шпатлевка, окрас;

14. Высота внутренних помещений: 2,4 м. и более;

15. Проведя осмотр объекта исследования выявлено, что внутренние помещения имеют естественное освещение через светопроемы в наружных ограждающих конструкциях здания;

16. Объект исследования подключен к коммуникациям - централизованные: электроснабжение. Вода привозная. Отопление отсутствует.

Здание состоит из следующих помещений: свободного назначения 10,6 кв.м., передняя 16,1 кв.м., санузел 3,1 кв.м., санузел 3,1 кв.м., свободного назначения 15,8 кв.м., свободного назначения 15,8 кв.м., санузел 3,1 кв.м., санузел 3,1 кв.м., передняя 16,1 кв.м., свободного назначения 10,6 кв.м.

Оценивая данное заключение экспертизы, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта, поскольку экспертиза проведена квалифицированным специалистом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы эксперта не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данное экспертное заключение является обоснованным доказательством.

Анализируя представленные суду доказательства, в том числе заключение экспертов, суд приходит к выводу, что спорное здание обладает всеми признаками здания, используемого для временного проживания граждан, поскольку оно состоит из нескольких изолируемых помещений, имеющих самостоятельные выходы на территорию общего пользования, оборудованных санузлами с душем, спальнями.

О факте использования данного здания как гостиницы, свидетельствуют сведения из сети Интернет, о которых указывал государственный регистратор, содержащиеся в открытом доступе.

При этом, здание не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым зданиям, поскольку в нем отсутствует помещение кухни и отопление, т.е. оно не предназначено для постоянного проживания членами одной семьи.

Кроме того, площадь здания, указанная в техническом плане, не соответствует фактической площади здания.

Таким образом, суд отмечает, что регистрация данного здания в упрощенном порядке только на основании технического плана недопустима. 

При изложенных обстоятельствах оспариваемое уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным регистратором центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, является законным и обоснованным, должным образом мотивированным, составленным уполномоченным лицом.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении административных исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, государственному регистратору центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо – администрация г. Судака Республики Крым о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, обязании повторно рассмотреть заявление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 12 мая 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси