Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 22 июля 2019 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Федоров Д.П., с участием защитника ООО «Западная строительная компания» по доверенности ФИО3, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Западная строительная компания» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 27.12.2018 года №

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 27.12.2018 года № генеральный директор ООО «Западная строительная компания» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.

Обстоятельства совершенного правонарушения подробно изложены в постановлении административного органа.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО2 обратился в Одинцовский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. 

В обоснование поданной жалобы заявителем приведены доводы о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено без участия законного представителя, без его надлежащего извещения, 27.12.2018 года заявитель просил продлить срок административного расследования, однако в этот же день административным органом было вынесено определение об отказе в удовлетворении данного ходатайства, административный орган не уведомил заявителя об отказе в удовлетворении ходатайства, осмотр принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых, событие административного правонарушения зафиксировано актом, не соответствующим закону, таким образом, акт обследования от 02.11.2018 года, протокол осмотра территории от 06.12.2018 года не могут быть признаны законными доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых составлены протокол по делу об административном правонарушении и постановление от 27.12.2018 года, административным органом неверно квалифицировано деяние по ст.8.39 КоАП РФ, а не по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, нарушение закона административным органом не доказано, экологическая экспертиза не проведена, допущенное правонарушение является малозначительным, доказательств наступления неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения административным органом не представлено, оба нарушения по двум выделам образуют единое событие правонарушения, по которому подлежит возбуждению одно дело об административном правонарушении, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что заявитель был привлечен к административной ответственности дважды, что противоречии положениям ч.5 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО3 явился, полностью поддержал доводы жалобы, дав объяснения, аналогичные доводам жалобы, дополнительно пояснив, что при производстве осмотра земельного участка ООО «Западная строительная компания» не была надлежащим образом уведомлена о дате, месте и времени проведения осмотра, уполномоченное компанией лицо не участвовало, что нарушило право на защиту.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивировано.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное дело об административном правонарушении было возбуждено 06.11.2018 года.

Осмотр принадлежащего юридическому лицу территории земельного участка был проведен 06.12.2018 года, в протоколе указано, что руководитель проекта ФИО1, представляющий ООО «Западная строительная компания», представитель МБУ ПКС ОМР для участия в осмотре не прибыл, а также указано, что ФИО1 от подписи отказался.

Изложенное в протоколе не позволяет установить, ФИО1, представляющий интересы ООО «Западная строительная компания» не прибыл и не участвовал при проведении осмотра, либо участвовал и представлял интересы, но отказался от подписи.

Согласно ст.27.8 ч.2 КоАП РФ- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В материалах дела имеется уведомление генеральному директору ООО «Западная строительная компания» ФИО2 о необходимости явки его либо уполномоченного лица, действующего по доверенности, в проведении осмотра 06.12.2018 года в 10 часов 00 мин.

Однако при извещении, в любом случае необходимо соблюдение условия контроля получения информации лицом, которому направлено извещение.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения, документы, подтверждающие извещение ООО «Западная строительная компания» о дате, месте и времени проведения осмотра, что нарушает ее право на защиту.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.25.4 КоАП РФ- защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст.25.5, ч.1, ч.2, ч.3 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие полномочия ФИО1 на представление интересов ООО «Западная строительная компания» при осмотре земельного участка 06.12.2018 года, имеющаяся в деле доверенность на представление интересов ООО «Западная строительная компания» ФИО1 выдана 11.12.2018 года.

Таким образом, при данных противоречивых обстоятельствах об участии или неучастии представителя ООО «Западная строительная компания», изложенных в протоколе осмотра, отсутствие сведений о надлежащем извещении ООО «Западная строительная компания», отсутствие у ФИО1 надлежащим образом оформленных полномочий на 06.12.2018 года, не позволяют опровергнуть доводы защитника ООО «Западная строительная компания» о том, что представитель юридического лица не участвовал при осмотре земельного участка, сама организация не была надлежащим образом уведомлен дате, месте и времени осмотра земельного участка.

Протокол осмотра земельного участка был проведен без участия законного представителя, защитника или защитника по доверенности ООО «Западная строительная компания» в нарушение положений ст.27.8 КоАП РФ, был положен и указан в качестве доказательства, подтверждающего вину ООО «Западная строительная компания».

В соответствии со ст.26.2 ч.3 КоАП РФ -не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая, что в основу вышеуказанного обжалуемого постановления было положено как доказательство –протокол осмотра территории, полученное с нарушением закона (КоАП РФ), поэтому оно подлежит безусловной отмене, в связи с чем, суд не дает оценки другим доводам заявителя, так как срок давности по делам данной категории не истек, то оно подлежит направлению на новое рассмотрение в Министерство экологии и природопользования Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 27.12.2018 года № в отношении генерального директор ООО «Западная строительная компания» ФИО2 -отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Министерство экологии и природопользования Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись Д.П. Федоров