61RS0002-01-2021-002956-59

Судья: Коновская Н.Н. Дело № 7.1-999/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1 на постановление судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении ФГУП «УВО Минтранса России»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 24 мая 2021 года ФГУП «УВО Минтранса России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1, ссылаясь на незаконность состоявшегося постановления судьи, просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

В судебное заседание явились защитник ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1 доводы жалобы поддержал. 

Помощник Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Соловьева Е.Э. возражала против удовлетворения жалобы. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 2 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, Волго-Донской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Северо-Кавказского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» при обеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры. 

Проверкой установлено, что на объекте транспортной инфраструктуры ФИО2 гидроузел, расположенном по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, ст. ФИО2, на основании контракта от 23 декабря 2019 года № 0358100002219000370 Северо-Кавказский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» оказывает услуги по защите от актов незаконного вмешательства указанного объекта ФБУ «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей. 

В соответствии с п.п. 1.2.1, 1.2.2 контракта Северо-Кавказский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» обязан осуществлять защиту ОТИ от актов незаконного вмешательства, проводить досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. 

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года № 678 (в редакции, действовавшей до 01 января 2021 года) утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Согласно п. 28 ст. 5 данных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны с соблюдением требований о неразглашении полученной информации. 

В силу п. 3 Приказа Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра целях обеспечения транспортной безопасности» настоящие Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Проведенной проверкой установлено, что находящимися на КПП ФИО2 гидроузел должностными лицами из числа подразделений транспортной безопасности Северо-Кавказского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» требования Приказа № 227 не исполняются.

Изучением размещенной на КПП ФИО2 гидроузел в зоне транспортной безопасности, установлено, что досмотр лиц, а также контроль за досмотровыми процедурами прибывающих в зону транспортной безопасностью и убывающих из нее, фактически не осуществляется, наличие пропуска и иных документов у лиц не устанавливается. 

Выборочной проверкой видеозаписей 26 февраля 2021 года с камеры видеонаблюдения, установлено, что при несении сменного дежурства сотрудниками Северо-Кавказского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» обязанности по досмотру багажа, ручной клади, проверки документов не исполнены.

Указанные обстоятельства, по мнению исполняющего обязанности Волго-Донского транспортного прокурора свидетельствуют о том, что Северо-Кавказский филиал ФГУП «УВО Минтранса России», являясь привлеченным подразделением транспортной безопасности на ОТИ, создает реальную угрозу для актов незаконного вмешательства в деятельность субъекта транспортной инфраструктуры. 

С учетом указанных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ФГУП «УВО Минтранса России» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП «УВО Минтранса России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, напрямую подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые оценены судьей районного суда в соответствии с положениями КоАП РФ.

Таким образом, установлено, что ФГУП «УВО Минтранса России», имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не обеспечило выполнение установленных требований законодательства РФ, тем самым грубо игнорировало эти требования.

При указанных обстоятельствах вывод судьи о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, вины ФГУП «УВО Минтранса России» в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ. 

Совершенное ФГУП «УВО Минтранса России» административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку установлено, что постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18 ноября 2019 года ФГУП УВО Минтранса России привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Постановление судьи районного суда о привлечении ФГУП «УВО Минтранса России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений правил подсудности при рассмотрении дела не установлено.

Наказание назначено ФГУП «УВО Минтранса России» в пределах санкции ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ. 

В целом, жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления судьи.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «УВО Минтранса России» допущено не было.

При таком положении оснований для отмены постановления судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 ноября 2020 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении ФГУП «УВО Минтранса России», оставить без изменения, а жалобу защитника ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья