Дело № 2-367/2017

Решение

именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Никина А.В.,

при секретаре Кошкиной А.В., 

с участием истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3, представителя ответчика администрации Мокшанского района Пензенской области по доверенности от 09.06.2017 ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: 

<

...> гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Мокшанского района Пензенской области, администрации Засечного сельского совета Мокшанского района Пензенской области о признании межевого плана земельного участка недействительным, установлении границ земельного участка, 

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Засечного сельского совета Мокшанского района Пензенской области, администрации Мокшанского района Пензенской области, в котором с учетом уточнений просили суд установить границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3400 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно каталогу координат, указанному в плане № 2 границ земельного участка, составленного ООО "Лаборатория судебной экспертизы", а именно, согласно следующего каталога координат: 

<

данные изъяты> В обоснование иска указав на следующее. Истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 2 800 кв.м., кадастровый номер №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В 2017 году истцами с целью постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет было заказано проведение геодезических работ. В результате проведения кадастровых работ произошло уточнение площади земельного участка с кадастровым номером № с 2800 кв.м. до 3400 кв.м., что не превышает предельного минимально-максимального размера земельных участков от исходного размера земельных участков. В соответствии с Федеральным закон №334-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 января 2017 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, передаются органам местного самоуправления районов. В мае 2017 года истцы обратились в администрацию Мокшанского района Пензенской области для согласования акта местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, который органом местного самоуправления был согласован и включен в состав межевого плана от 24 июля 2017 года. Истцами было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 21 августа 2017 г. № 5800/17-30403 в связи с тем, что граница уточняемого земельного участка с кадастровым номером № пересекает границу земельного с кадастровым номером №. Считали, что границы принадлежащего истцам земельного участка отраженные в межевом плане от 24 июля 2017 года, соответствуют действительности, так как с момента предоставления спорного земельного участка отцу истцов и после вступления в наследство по закону границы земельного участка не изменялись. Фактически границы земельного участка с кадастровым номером № существуют на местности более 15 лет, часть земельного участка расположена под жилым домом с надворными постройками, а часть земельного участка используется с 1992 года под посадку картофеля. Таким образом, начиная с 1992 года, никто не оспаривал фактически существующие границы земельного участка с кадастровым номером №, никаких претензий со стороны третьих лиц по поводу владения указанным земельным участком не возникало. Формирование земельного участка с кадастровым номером № в существующих границах (пересечение с земельным участком с кадастровым номером №) существенным образом нарушает права истцов, поскольку не позволяет им в полной мере осуществлять правомочия собственников (владеть земельным участком путем его хозяйственного использования). Кроме того, при формировании земельного участка с кадастровым номером № были нарушены предельные нормы, утвержденные правилами землепользования и застройки Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области. При формировании земельного участка с кадастровым номером № при соблюдении нормативных правовых актов нарушения прав истцов могло не произойти, однако в настоящий момент установить границы земельного участка с кадастровым номером № без обращения в суд не представляется возможным.

В суде истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования уточнили, просили суд признать недействительными постановление главы администрации Засечного сельского совета Мокшанского района Пензенской области от 19.12.2016 года за № 92 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>» и межевой план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 6000 кв.м., кадастровый номер: №; установить границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3400 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно каталогу координат, указанному в плане № 2 границ земельного участка, составленного ООО "Лаборатория судебной экспертизы", а именно, согласно следующего каталога координат: 

<

данные изъяты> Просили исковые требования удовлетворить по основаниям указанным в иске. 

Представитель истцов, действующий на основании заявления, ФИО3 исковые требования полностью поддержал. Обратил внимание суда на то обстоятельство, что в соответствии с решением Комитета местного самоуправления Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 28.11.2016 № 221-98/6 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Засечный сельсовет Мокшанского района Пензенской области, утвержденные решением Комитета местного самоуправления Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 02.04.2012 № 231-95/5 установлен код 2.2. основного вида разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, согласно которому предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: минимальная площадь земельных участков - 600 м2; максимальная площадь земельных участков - 2500 м2. Размеры земельных участков - не подлежат установлению. Исходя из изложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером № более чем в 2 раза превышает размеры предельно допустимых, не может быть более 2500 м2, а составляет 6000 м2.

Представитель ответчика администрации Засечного сельского совета Мокшанского района Пензенской области в суд не явился. В адресованном суду заявлении глава администрации Засечного сельского совета Мокшанского района Пензенской области ФИО5 считала исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Представитель ответчика администрации Мокшанского района Пензенской области по доверенности ФИО4 считала исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку формирование земельного участка с кадастровым номером № площадью 6 000 кв. метров произведено с нарушением Федерального Закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки муниципального образования Засечный сельсовет Мокшанского района Пензенской области. 

Представитель третьего лица Управления Россреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав объяснения истцов, их представителя, явившегося в суд представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства, учитывая положение ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 55 частью 3 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 20.01.2017 года принадлежит 3/4 доля в праве на земельный участок площадью 2800 кв.метров с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

ФИО2 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 20.01.2017 года принадлежит 1/4 доля в праве на земельный участок площадью 2800 кв.метров с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный 01.01.2000. 

По заказу собственников земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью уточнения местоположения границы и площади земельного участка были выполнены кадастровые работы и подготовлен межевой план.

Согласно заключению кадастрового инженера в результате проведения кадастровых работ уточнено местоположение границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, которые определены в соответствии плана границы землепользования и застройки Засечного сельского совета 

<

адрес>. Кадастровым инженером определена площадь объекта недвижимости и осуществлено описание местоположение объекта недвижимости, проведено согласование местоположения границ земельного участка. При уточнении площади земельного участка установлено, что он имеет два контура и его фактическая площадь в 3 400 кв.метров исходя из границ установленных в результате кадастровых работ на местности более 15 лет.

Земельный участок на кадастровый учет не поставлен в связи с тем, что граница уточняемого земельного участка с кадастровым номером № пересекает границу земельного с кадастровым номером №.

Истцы оспаривают результаты межевых работ, в виду отсутствия согласования границ земельного участка, сформированного администрацией Засечного сельского совета Мокшанского района Пензенской области, площадью 6 000 кв. метров по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением главы администрации Засечного сельского совета Мокшанского района Пензенской области от 19 декабря 2016 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 6000 кв. метров на кадастровом плане территории, по адресу: 

<

адрес>.

20 декабря 2016 года в ходе проведения работ по установлению местоположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, проведено согласование с собственником смежного земельного участка в лице главы администрации Засечного сельского совета Мокшанского района ФИО5 Согласование с иными лицами не проводилось (л.д.26). 

В соответствии со ст. 6 ч. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно п. 7 ст. 38 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" (действующим до 01.01.2017) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При этом сведения о земельном участке подлежат внесению на основании межевого плана, составленного в соответствии с требованиями статьей 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (действующего с 01.01.2017) также установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст. 8 Закона № 218-ФЗ описание местоположения объекта недвижимости относится к числу обязательных сведений, подлежащих отражению в государственном кадастре недвижимости.

Частью 8 ст. 22 указанного закона предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

На основании ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О кадастровой деятельности" работы по определению координат характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координат характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координат характерных точек контура объекта незавершенного строительства, обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка, осуществляются кадастровыми инженерами при выполнении кадастровых работ.

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования (статья 37 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу части 3 статьи 39 указанного федерального закона согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (часть 1 статьи 40 названного федерального закона). Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в судебном порядке (часть 5 статьи 40 федерального закона, статья 64 ЗК РФ). Таким образом при разрешении требований истцам необходимо в соответствие ст. 56 ГПК РФ доказать не только факт нарушения закона, выразившегося в отсутствии их подписи в акте согласования границ смежного земельного участка при проведении кадастровых работ, но и правовые последствия такого нарушения. 

Исходя из изложенного, в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" у кадастрового инженера при производстве кадастровых работ имелись основания для согласований границ земельного участка с кадастровым номером № с истцами, поскольку земельный участок истцов в тех границах используются ими более 30 лет, и поставлен на учет как ранее учтенный в 2000 году. 

Из выводов проведенной по делу судебно-строительной экспертизы № 478/16 от 10.11.2017 установлено, что имеется взаимное наложение границ земельного участка площадью 6000 кв. метров по адресу: 

<

адрес> и земельного участка площадью 3400 кв. метров по адресу: 

<

адрес>, площадь взаимного наложения составила 853 кв. метра. 

В суде эксперт М.А. выводы, изложенные в экспертизе, полностью подтвердил. Пояснив суду, что в результате экспертного осмотра установлено взаимное наложение границ земельного участка площадью 6000 кв. метров по адресу: 

<

адрес> и земельного участка площадью 3400 кв. метров по адресу: 

<

адрес>, что зафиксировано в плане № 2 приложения к заключению № 478/16 от 10.11.2017. 

Давая оценку указанному заключению экспертов, суд не находит правовых оснований не доверять ему, поскольку данная судебная строительно-техническая экспертиза выполнена экспертами М.А. и М.С., имеющими высшее техническое образование. Экспертами, предупрежденными об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, исследовались материалы гражданского дела, нормативные и технические источники. Кроме того, экспертами произведен экспертный осмотр с выездом на место с участием сторон.

Результаты экспертизы согласуются с исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, в том числе и с показаниями свидетелей К.Р., М.А., М.Т., Ш.В., которые указали на то обстоятельство, что истцы используют земельный участок в тех параметрах, которые они имеют в настоящее время, более 30 лет.

В силу части 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

Согласно части 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

На основании части 2 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки, определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми землепользователями.

Решением Комитета местного самоуправления Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 28.11.2016 № 221-98/6 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Засечный сельсовет Мокшанского района Пензенской области, утвержденные решением Комитета местного самоуправления Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 02.04.2012 № 231-95/5 установлен код 2.2. основного вида разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, согласно которому предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: минимальная площадь земельных участков - 600 м2; максимальная площадь земельных участков - 2500 м2. 

Из изложенного следует, что вынесенное главой администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области Постановление от 19 декабря 2016 года, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 6000 кв. метров на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, принято в нарушение требований Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и иных норм действующего законодательства, регулирующих вопросы землепользования и застройки.

Таким образом, судом установлено не только факт нарушения закона, выразившегося в отсутствии подписи собственников смежного земельного участка в акте согласования границ при проведении кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером № площадью 6000 кв. метров по адресу: 

<

адрес>, но и правовые последствия такого нарушения в виде ограничения прав сособственников ФИО2 и ФИО1, предусмотренных ст. 209 ГК РФ, что является нарушением ст. 55 Конституции РФ. 

При установлении границ на основании заключения эксперта, суд исходит из следующего.

Площадь многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 3 400 кв. метров, согласно свидетельству о государственной регистрации права площадь участка - 2 800 кв.м., что превышает площадь по документам на 600 кв.м.,но не превышает минимального значения, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования Засечный сельсовет Мокшанского района Пензенской области, утвержденные решением Комитета местного самоуправления Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 02.04.2012 № 231-95/5 с учетом изменений от 28.11.2016 № 221-98/6.

Судом достоверно установлено, что с момента постановки земельного участка кадастровым номером № на кадастровый учет 01.01.2000 и до настоящего времени границы данного земельного участка не менялись установлены и определены на местности, участок представляет собой конкретно определенную вещь и характеризуется такими признаками как местоположение, размер и границы которого описаны и удостоверены в предусмотренном законом порядке, то есть данный участок является индивидуализированным. Границы земельного участка не менялись 15 и более лет.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об установлении границ земельных участка с кадастровыми номерам №, установленных в заключении строительно-технической экспертизы от 10.11.2017, соответственно иск подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить. 

Признать недействительными постановление главы администрации Засечного сельского совета Мокшанского района Пензенской области от 19.12.2016 года за № 92 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

...> з/у 5а» и межевой план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 6000 кв.м., кадастровый номер: №.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3400 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно каталогу координат, указанному в плане № 2 границ земельного участка, составленного ООО "Лаборатория судебной экспертизы", а именно, согласно следующего каталога координат: 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд в течении месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2017 года.