Дело № 2а-2813/2020

25RS0001-01-2020-003094-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе

председательствующего судьи Н.А.Ярошевой

при секретаре АА. Рубан, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению градостроительства администрации г.Владивостока о признании решений незаконными и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что он является правообладателем земельных участков: с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> (примерно 53 м на северо-запад по 

<

адрес>) на основании договора аренды от 12.07.206 и соглашений о передаче прав; с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> (примерно 76 м на северо-запад от 

<

адрес>) на основании договора аренды от 12.07.2006 и соглашений о передаче прав. 01.04.2020 им в администрацию г.Владивостока направлены Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № (зарегистрировано 03.04.2020 №6455/20у) и Уведомление о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером № (зарегистрировано 03.04.2020 №6455/20у). По результатам рассмотрения которых административным ответчиком приняты решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №, №. Согласно Уведомлений в разделе 2 Уведомления неверно указан адрес: по земельному участку с кадастровым номером № указан адрес: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (примерно 53 м на северо-запад по 

<

адрес>), по земельному участку с кадастровым номером № указан адрес: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (примерно 76 м на северо-запад по 

<

адрес>), тогда как по мнению ответчика адрес земельных участков: 

<

адрес>; контуры земельных участков в разделе 4 Уведомления о планируемом строительстве не соответствуют контурам, представленным в публичной кадастровой карте; земельные участки расположены в зоне памятника природы регионального значения "Прибрежная часть Амурского залива". Полагает указанные Уведомления незаконными, поскольку адреса земельных участков, указанные в Уведомлениях о планируемом строительстве на земельных участках полностью соответствует требованиям ГрК РФ и сведениям, содержащимся в ЕГРН, в соответствии с пп.3 п.1 ст. 51.1 ГрК РФ указано описание местоположения земельного участка. Контуры земельных участков, указанных в Уведомлениях, полностью соответствуют контурам, представленным в публичной кадастровой карте. Расположение земельных участков в зоне памятника природы регионального значения "Прибрежная часть Амурского залива" не препятствует размещению объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В соответствии с Правилами землепользования и застройки ВГО, земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и охранной зоне памятника регионального значения "Прибрежная часть Амурского залива", о расположении земельных участков в границах водоохраной зоны, санитарно-защитной зоны сведений в Правилах землепользования и застройки ВГО не содержится. В соответствии с Решением Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.11.1974 №991 "О признании водных объектов Приморского края памятниками природы", осуществление деятельности в границах охранной зоны памятника природы "Побережье Амурского залива" допускается с соблюдением режима особой охраны территории памятника природы. Истец просит признать незаконными Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №, №, обязать администрацию г.Владивостока в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (от 03.04.2020 №6455/20у) установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами № в срок, установленный указанной статьей. 

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам и основаниям изложенным в иске, а также дополнительных пояснениях, из которых следует, что решение администрации г.Владивостока не содержит оснований для выдачи уведомления о несоответствии, указанных в п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ. Уведомления о планируемом строительстве содержат все предусмотренные действующим законодательством сведения, при этом ГрК РФ не предусмотрено, что уведомление о планируемом строительстве должно содержать схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, сведения о планируемых параметрах объектов в текстовой форме указаны в разделе 3.3 Уведомлений. Перепутанные местами схематичные изображения планируемых к строительству или реконструкции объектов капитального строительства в разделе 4 Уведомлений о планируемом строительстве являются технической ошибкой. Учитывая, что Уведомления поданы одним обращением, ответчики могли отнести схематичные изображения к соответствующим земельным участкам. Техническая ошибка не может являться основанием для выдачи Уведомлений о несоответствии. Дополнительно пояснила, что на земельных участках планировалось строительство индивидуального жилого дома, находятся какие-либо объекты недвижимости на указанных земельных участках в настоящее время, пояснить не смогла. 

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчиков, действующий на основании доверенностей ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что схемы земельных участков, содержащаяся в уведомлениях, не соответствуют контурам земельных участков, содержащихся в публичной кадастровой карте. Документы были поданы и загружены заявителем, выявление технических ошибок не входит в обязанности администрации г.Владивостока. Просит в удовлетворении требований отказать. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд находит требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что у ФИО1 в пользовании находятся земельные участки: с кадастровым номером № площадью 963 кв.м., с кадастровым номером № площадью 945 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Выписками из ЕГРН от 13.04.2020 и не оспаривалось в судебном заседании. 

01.04.2020 ФИО1 обратился в УГА администрации г.Владивостока с Уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, согласно которых на земельных участках с кадастровыми номерами № истец планирует строительство индивидуальных жилых домов. 

Согласно уведомлений №, № от 13.04.2020, по результатам рассмотрения уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома администрацией г.Владивостока приняты решения о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: в разделе 2 указаны кадастровые номера №, данные земельные участки расположены по адресу: 

<

адрес>, тогда как в уведомлении земельные участки расположены по иному адресу; в представленных уведомлениях в разделе 4 схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства, контур земельного участка не соответствует контуру представленному в публичной кадастровой карте; недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках, т.к. земельные участки расположены в зоне памятника природы регионального значения "Прибрежная часть Амурского залива". 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления… если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее в том числе кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка. 

К уведомлению о планируемом строительстве прилагается описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч.3 ст. 51.1 ГрК РФ).

В силу положений части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Довод ответчика о том, что истцом в уведомлениях неверно указан адрес земельных участков, суд признает необоснованным, поскольку согласно пп.3 ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ, заявителем указано местоположение земельных участков, которое полностью соответствует адресу, указанному в договорах аренды земельных участков от 12.07.2006, а также в Выписках из ЕГРН от 13.04.2020.

Вместе с тем, согласно уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома №, на земельном участке с кадастровым номером № (раздел 2), планируется возведение объекта индивидуального жилищного строительства (п.3.1), количество этажей 2 (п.3.3.1), площадь застройки 174,71 кв.м. (п.3.3.4), тогда как имеющееся в данном уведомлении схематическое изображение планируемого жилого дома с текстовым комментарием отображает иные параметры объекта (количество этажей 1, площадь застройки 56), контур земельного участка не соответствует контуру земельного участка, представленному в публичной кадастровой карте, что подтверждается уведомлением, а также выпиской из ЕГРН и обзорной схемой.

Также согласно уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома №, на земельном участке с кадастровым номером № (раздел 2), планируется возведение объекта индивидуального жилищного строительства (п.3.1), количество этажей 1 (п.3.3.1), площадь застройки 56 кв.м. (п.3.3.4), тогда как имеющееся в данном уведомлении схематическое изображение планируемого жилого дома с текстовым комментарием отображает иные параметры, контур земельного участка не соответствует контуру земельного участка, представленному в публичной кадастровой карте, что подтверждается уведомлением, а также выпиской из ЕГРЮЛ и обзорной схемой.

Из пояснений представителя истца, данных в судебном заседании следует, что была допущена техническая ошибка, а именно перепутаны схематичные изображения планируемых к строительству или реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в разделе 4 Уведомления.

Вместе с тем, суд полагает, что несоответствие содержащегося в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описания в текстовой форме графическому изображению является обоснованным основанием для выдачи заявителю уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам.

Согласно ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Суд полагает обоснованным довод ответчика о том, что поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне памятника природы регионального значения "Прибрежная часть Амурского залива", что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании, осуществление строительства без нарушения почвенного покрова и проведения земляных работ невозможно, тогда как согласно п.4 решения Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.11.1974 N 991"О признании водных объектов Приморского края памятниками природы" (вместе с "Перечнем водных объектов, объявленных памятниками природы") на территории водных объектов, объявленных памятниками природы, а также в пределах их охранных зон запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы; нарушение естественного состояния территории (акватории), в том числе изменение конфигурации береговой линии, извлечение и сброс грунта; нарушение почвенного покрова, проведение земляных работ и распашка земель, за исключением работ, связанных с осуществлением противопожарных мероприятий.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись предусмотренные нормами действующего законодательства основания для принятия решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №, №, решение было принято в установленный срок и в пределах полномочий административного органа. 

В связи с чем, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, требования ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению градостроительства администрации г.Владивостока о признании решений незаконными и возложении обязанности удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению градостроительства администрации г.Владивостока о признании решений незаконными и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено 20.10.2020