Судья: Мышалов Д.В. Дело № 7-352/2025

УИД58RS0008-01-2025-003112-91

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2025 года город Пенза 

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю. на постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 27 июня 2025 года № АК25001179 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 31 июля 2025 года № 12-516/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал», 

у с т а н о в и л а:

постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 27 июня 2025 года № АК25001179 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 31 июля 2025 года № 12-516/2025 указанное выше постановление административного органа оставлено без изменения. 

В поданной в Пензенский областной суд жалобе защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю. просит отменить вышеуказанные процессуальные акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Как указывает заявитель, в данном случае отсутствует объект административного правонарушения, поскольку диспозицией статьи 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» установлено, что объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе, в нарушении требований к содержанию сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Административным органом сделан вывод о том, что водопроводный/канализационный колодец, расположенный по адресу: г. Пенза, у. Ново-Черкасская, в районе дома номер 5, является сооружением (объектом) и не относится к объектам капитального строительства. Однако, как полагает защитник ООО «Горводоканал», водопроводный/канализационный колодец не является самостоятельным объектом/сооружением, а является составной и неотъемлемой частью водопроводной/канализационной сети, которая является линейным объектом, относящимся к объекту капитального строительства, а, следовательно, не подпадает под действие диспозиции вышеуказанной нормы. Кроме того, объективная сторона вмененного Обществу административного правонарушения, состоит в нарушении требований к содержанию сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Между тем ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении административным органом в описательно-мотивировочной части не указано, в чем конкретно выразилось нарушение требований к содержанию объекта и каким нормативно-правовым актом установлены данные требования. Таким образом, как полагает заявитель, наличие объективной стороны данного административного правонарушения не раскрыто и не доказано.

Защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.А. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, процессуальные акты отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить обжалуемые процессуальные акты без изменения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящее время на территории Пензенской области действует Закон Пензенской области от 24 апреля 2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», статьей 3.3 которого предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если эти действия не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, либо нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо нарушение законодательства о рекламе, либо нарушение требований пожарной безопасности.

Санкция данной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в отношении юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7.10 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 года № 66-7/5 (далее - Правила благоустройства № 66-7/5) смотровые и дождеприемные колодцы, колодцы подземных коммуникаций, люки должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов. Их очистка и осмотр производятся не реже двух раз в год - весной и осенью. Все загрязнения, образуемые при очистке и ремонте, вывозятся в места, установленные администрацией города по согласованию с уполномоченными органами, немедленно без складирования на газонах, тротуарах или проезжей части.

Владельцы подземных коммуникаций и сооружений или организации, обслуживающие данные сооружения на основании договора, обязаны устанавливать и содержать люки колодцев на уровне дорожных покрытий. При их несоответствии уровню дорожных покрытий исправление высоты люков должно осуществляться по первому требованию Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, администрации соответствующего района города Пензы в течение суток с момента обнаружения. 

Наличие открытых люков не допускается (пункт 7.13 Правил благоустройства). 

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с пунктом 5 статьи 2 которого водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно пункту 9 статьи 2 вышеназванного Закона канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с пунктом 3.5 «ГОСТ 8020-2016. Межгосударственный стандарт. Конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей. Технические условия» колодец (смотровой, контрольный) - вертикальный элемент сетей, представляющий водонепроницаемую бетонную или железобетонную конструкцию, в котором обеспечивается соединение (разводка) трубопроводов, размещение запорных и контрольных устройств, а также осуществляется доступ персонала или контрольных устройств, позволяющих проводить ревизию, техническое обслуживание сетей и вентиляцию (для канализационных коллекторов).

Пунктом 3.22 данного ГОСТ определено, что сети (канализационные, водопроводные) - система трубопроводов и колодцев для сбора и отвода бытовых (фекальных), производственных сточных жидкостей и атмосферных сточных вод, водоснабжения в жилых микрорайонах.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.3 «ГОСТ 3634-2019. Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия» колодец - это сооружение на инженерных сетях, предназначенное для организации доступа в каналы с подземными коммуникациями при их эксплуатации; люк колодца - верхняя часть перекрытия колодца, устанавливаемая на опорную часть сооружения и состоящая из корпуса и крышки.

Крышка люка является верхней частью перекрытия колодца, который, в свою очередь, относится к инженерным сетям.

Таким образом, исходя из смысла определений, указанных в ГОСТ 3634-2019, ГОСТ 8020-2016 и в соответствии статьями 134, 135 Гражданского Кодекса Российской Федерации смотровой колодец и его люк являются частью инженерного сооружения, в данном случае, централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, объекты которой переданы во владение и пользование ООО «Горводоканал» на основании концессионного соглашения от 28 января 2025 года № 3-4в-2-08/1.

В соответствии с концессионным соглашением №3-4в-2-08/1 в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования «город Пенза», заключенного 28 января 2025 года между муниципальным образованием «г. Пенза» (концедент) и ООО «Горводоканал» (концессионер), концессионер обязуется в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением, осуществлять аварийный, текущий и капитальный ремонт объекта соглашения и (или) иного имущества (подпункт «в» пункта 1 Соглашения). Из приложения № 2 к данном соглашению следует, что объект (водопроводная сеть), расположенный по адресу: 

<

...> предоставлен концедентом концессионеру с правами владения и пользования (пункт 2 соглашения). 

Исходя из пункта 81 концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения и (или) иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет их аварийный, текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание в соответствии с утвержденными производственными программами концессионера.

Из материалов дела усматривается, что 5 мая 2025 года в 16 часов 35 минут в ходе проведенного визуального обследования территории по адресу: 

<

...> в районе дома номер 5, комиссией в составе начальника и специалиста отдела административно-технической инспекции Управления ЖКХ г. Пензы установлено, что в нарушение вышеуказанных Правил благоустройства ООО «Горводоканал» не исполнило обязанность по содержанию люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему города, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов.

Указанные обстоятельства, зафиксированные в акте обследования инженерных сооружений и коммуникаций от 5 мая 2025 года и фотоматериале, послужили основанием для составления 16 мая 2025 года должностным лицом Управления ЖКХ г. Пензы отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и привлечения его постановлением коллегиального органа от 27 июня 2025 года № АК25001179 к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 35 - 36), актом обследования и фотоматериалом с места нарушения (л.д. 37 - 40) и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Законом Пензенской области от 24 апреля 2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 3.3 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу процессуальных актов.

Ссылка заявителя в жалобе на наличие оснований для прекращения производства по делу ввиду того, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», состоит в нарушении требований к содержанию сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, тогда как водопроводный/канализационный колодец и его составные части ( в том числе крышки люка) являются составной частью водопроводной/канализационной сети, которая является линейным объектом, относящимся к объектам капитального строительства, не может повлечь отмену обжалуемых процессуальных актов.

Диспозиция статьи 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» является альтернативной, совершение любого из перечисленных в ней действий, выразившихся в нарушении правил содержания как нежилых зданий, сооружений, так и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

Как следует из материалов дела, в данном случае в вину ООО «Горводоканал» вменено нарушение правил содержания в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов люка смотрового колодца, входящего в городскую водопроводно-канализационную систему. 

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, обжалуемое решение судьи районного суда отменено быть не может и подлежит оставлению без изменения.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 3.3 Закона Пензенской области от 4 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, назначенное административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности, а потому оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 для снижения назначенного административного штрафа вопреки доводам жалобы не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не было допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело либо являлись основанием для отмены обжалуемых процессуальных актов.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л а:

постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 27 июня 2025 года № АК25001179 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 31 июля 2025 года № 12-516/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю. - без удовлетворения.

Судья - Н.П. Крючкова