ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

дело 91RS0018-01-2024-004204-03 № 2-722/2025 № 33- (№ 33-10044/2025)

Председательствующий судья первой инстанции

ФИО1

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Сафонцевой Ю.А.,

судей – Заболотной Н.Н., Худиковой Т.С.,

при секретарях – Плескун А.В., Бочеговой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО4,, ФИО5 к администрации Сакского района Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым, третьи лица: администрация Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании заключения комиссии незаконным, обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Сакского районного суда Республики Крым от 19 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

В октябре 2024 года ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с иском к администрации Сакского района Республики Крым, в котором просили:

признать незаконным заключение комиссии администрации Сакского района Республики Крым по вопросам предоставления разовой материальной помощи гражданам для проведения текущего или капитального ремонта жилых и нежилых помещений, которые были утрачены или повреждены в результате природной чрезвычайной ситуации регионального характера, сложившейся с ДД.ММ.ГГГГ на территории Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №;

обязать администрацию Сакского района Республики Крым произвести выплату материальной помощи ФИО4, действующей в интересах ФИО5, пострадавшей в результате наводнения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, в связи с подтоплением территории муниципального образования Сакского района Республики Крым в размере 1 534 000 рублей;

взыскать с администрации Сакского района Республики Крым в пользу ФИО4 понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 33 340 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО4, действуя в интересах ФИО5, обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым с заявлением о выплате разовой материальной помощи для проведения капитального ремонта домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которое было повреждено в результате чрезвычайной ситуации (наводнения), произошедшей ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 и ФИО4 были включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым. Расчетная стоимость ремонта составила 1 534 400 рублей. Однако комиссией администрации Сакского района вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении материальной помощи, мотивированное тем, что на дату чрезвычайной ситуации ФИО4 не было представлено правоустанавливающих документов на объект, хотя право собственности было подтверждено выпиской ЕГРН, предоставленной заявителем. На основании этого заключения Департаментом труда и социальной защиты населения ФИО4 выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате. При этом, на момент обращения ФИО4, действующей в интересах ФИО5 с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, все условия, предусмотренные Порядком оказания разовой материальной помощи, утвержденным постановлением администрации Сакского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, были соблюдены: объект находился в зоне чрезвычайной ситуации; составлен акт обследования, подтверждающий повреждения; заявители были включены в соответствующий список и обратились с заявлением в установленный срок.

Протокольным определением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена: администрация Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым (том 1 л.д. 61).

Протокольным определением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен: Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым (том 1 л.д. 93).

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО4 и ФИО5 отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО4, в лице представителя действующего на основании доверенности ФИО6, подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Доводы жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, а также не применён закон, подлежащий применению.

Определением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (том 1 л.д. 197-199).

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (том 1 л.д. 239-241).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечен: Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым, исключив его из числа третьих лиц.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО4, действующим на основании доверенности ФИО6 в порядке ст. 39 ГПК РФ подано уточненное исковое заявление, в котором просит:

признать незаконным и отменить заключение комиссии администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разовой материальной помощи для проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поврежденного в результате природной чрезвычайной ситуации регионального характера, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ на территории Сакского района Республики Крым;

обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым произвести ФИО4, действующей в интересах ФИО5 выплату разовой материальной помощи для проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: Республика 

<

адрес>, поврежденного в результате природной чрезвычайной ситуации регионального характера, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ на территории Сакского района Республики Крым в размере 1 534 000 рублей;

взыскать солидарно с администрации Сакского района Республики Крым и Департамента труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины, уплаченной при обращении с иском в Сакский районный суд Республики Крым в размере 33 340 рублей и при обращении в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой в размере 3 000 рублей, а всего в размере 36 340 рублей.

В возражениях на поданное заявление об уточнении исковых требований представитель администрации Сакского района Республики Крым ФИО7, действующий на основании доверенности, указывает на несостоятельность доводов иска и отсутствия оснований для его удовлетворения, ссылаясь на Порядок оказания разовой материальной помощи гражданам на проведение текущего и капитального ремонта жилых и нежилых помещений, используемых для проживания, которые были утрачены или повреждены в результате природной чрезвычайной ситуации регионального характера, сложившейся с ДД.ММ.ГГГГ на территории Сакского района Республики Крым, утвержденный постановлением администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № полагает, что отказ ФИО4 в предоставлении разовой материальной помощи является законным и обоснованным, ввиду отсутствия у последней на дату чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> при этом обращает внимание, что ФИО5 с заявлением о предоставлении соответствующей выплаты не обращалась.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности ФИО6, уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Сакского района Республики Крым ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал поданные письменные возражения на уточненное исковое заявление, просил в их удовлетворении отказать. Обратил внимание на то, что ни администрация Сакского района Республики Крым, ни Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым, не могут производить выплату разовой материальной помощи на проведение текущего или капитального ремонта помещений за счет средств собственного бюджета, предоставление материальной помощи осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью бюджета Сакского района Республики Крым на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю бюджетных средств, которым является Департамент труда и социальной защиты населения, за счет и в пределах поступившего иного межбюджетного трансфера из бюджета Республики Крым, который предоставляется бюджету Сакского района Республики Крым в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в установленном порядке.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, а именно почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток.

Судебная коллегия считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к нижеследующему.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 ноября 2025 года судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Отменяя решение суда первой инстанции по вышеуказанным основаниям и разрешая настоящий спор по существу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судебной коллегией установлено, что жилой дом с кадастровым номером № площадью 219,2 кв.м. по адресу: 

<

адрес> принадлежал на праве собственности ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН (том 1 л.д. 30-31, 41-42).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым в составе комиссии был составлен акт обследования жилого помещения по адресу: 

<

адрес> площадью 219,2 кв.м., собственником которого является ФИО5 При проведении осмотра жилого помещения комиссией установлено, что объект поврежден и затоплен в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате прохождения не благоприятных метеорологических явлений погоды на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым в ночь с ДД.ММ.ГГГГ. Затопление объекта связано с подъемом уровня воды в море, ситуация рассматривается как чрезвычайная. В том числе в акте перечислены виды работ необходимые к проведению в жилом доме для устранения причин наводнения (том 1 л.д. 92).

Заключением, утвержденным главой администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено наличие оснований для признания помещения принадлежащего ФИО5 по адресу: 

<

адрес>, площадью 219,2 кв.м., подлежащим капитальному ремонту, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории муниципального образования Лесновское сельское поселение Сакского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ. Определен размер выплат на осуществление капитального ремонта жилого помещения в размере 1 534 400 рублей (том 1 л.д. 91).

По заявлениям ФИО4, проживающей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес>, Департаментом труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым назначены и выплачены единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей и финансовая помощь в размере 50 000 рублей, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. ФИО5 за выплатой компенсационных сумм в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым не обращалась (том 1 л.д. 83).

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и администрацией Сакского района Республики Крым заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Сакский район Республики Крым на мероприятия, связанные с ликвидацией природной чрезвычайной ситуации, сложившейся с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым, связанной с прохождением комплекса опасных метеорологических явлений на 2024 от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д. 111-115). В соответствие с которым в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым в период с ДД.ММ.ГГГГ под номером «45» включен собственник ФИО5 поврежденного жилого помещения по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 116).

ФИО5 по договору дарения передала в дар земельный участок с кадастровым номером № площадью 500+/-8 кв.м. и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № площадью 219,2 кв.м. по адресу: 

<

адрес> своей дочери ФИО4, за которой ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственно в ЕГРН (том 1 л.д. 44-45).

В целях получения социальной поддержки ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым с заявлением о предоставлении ей разовой материальной помощи для проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 36).

Из представленных материалов по рассмотрению заявления ФИО4 следует, что к заявлению ею были представлены: копия доверенности ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о наделении полномочиями ФИО4 во всех компетентных органах, организациях, учреждениях, комиссиях, в том числе в Департаменте труда и социальной защите населения по Республике Крым (в том числе по Сакскому району), в связи с утратой и повреждением имущества жилого помещения, в результате природной чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Сакского района республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, с правом получения единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, иных причитающихся выплат, компенсаций, финансовой помощи, с правом подачи соответствующих заявлений, правом выбора способа выплаты по своему усмотрению (том 1 л.д. 37); копия паспорта ФИО4 (том 1 л.д. 38); копия страхового свидетельства на имя ФИО4 (том 1 л.д. 39); копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым о присвоении адреса объекту адресации (том 1 л.д. 40); выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающая регистрацию права собственности ФИО5 на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 41-42).

Между тем, по запросу Департамента труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым из ЕГРН получена информация о регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 (том 1 л.д. 44-45).

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 заключением комиссии по вопросам предоставления разовой материальной помощи гражданам для проведения текущего или капитального ремонта жилых и нежилых помещений, которые были утрачены или повреждены в результате природной чрезвычайной ситуации регионального характера, сложившейся с ДД.ММ.ГГГГ на территории Сакского района Республики Крым, связанной с прохождением комплекса опасных метеорологических явлений от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение на основании п.п. 1 п. 13 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № отказать ФИО4 в предоставлении разовой материальной помощи из бюджета муниципального образования Сакский район Республики Крым для проведения капитального ремонта на объекте, по адресу: 

<

адрес>, в связи с невыполнением одного или нескольких условий указанных в п.п. 1-4 п. 4 и п.п. 1-3 п. 5 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: отсутствием подтверждения права собственности на пострадавший объект соответствующей выпиской из ЕГРН на дату чрезвычайной ситуации (том 1 л.д. 35).

Протоколом Департамента труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением одного или нескольких условий, указанных в пп. 1 п. 13 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 отказано в назначении «разовой материальной помощи гражданам на проведение текущего или капитального ремонта жилых или нежилых помещений, используемых для проживания, которые утрачены или повреждены в результате природной чрезвычайной ситуации регионального характера сложившейся ДД.ММ.ГГГГ на территории Сакского района» (том 1 л.д. 34).

Аналогичные основания для отказа ФИО4 в предоставлении разовой материальной помощи приведены и в Уведомлении Департамента труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ адресованного ФИО4 (том 1 л.д. 33).

Указом Главы Республики Крым от 29 ноября 2023 года № 275-У «О природной чрезвычайной ситуации регионального характера» сложившаяся с 26 ноября 2023 года на территории Республики Крым ситуация, связанная с прохождением комплекса опасных метеорологических явлений, отнесена к природной чрезвычайной ситуации регионального характера (п. 1). Зонами природной чрезвычайной ситуации регионального характера определены на территориях муниципальных образований городской округ Евпатория, городской округ Джанкой, городской округ Саки, городской округ Ялта, городской округ Симферополь, городской округ Алушта, городской округ Судак, Красноперекопский район, Сакский район, Симферопольский район, Белогорский район, Нижнегорский район, Советский район, Черноморский район, Джанкойский район, Красногвардейский район, Бахчисарайский район, Первомайский район, Ленинский район, Раздольненский район Республики Крым (п. 2). Главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено определить правовым актом администраций муниципальных образований границы зоны природной чрезвычайной ситуации, возникшей на территории муниципальных образований, с утверждением перечня пострадавших территорий и объектов (п. 14.1).

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 мая 2022 года № 367 «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и типового Порядка установления фактов проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации» утвержден Порядок и условия назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер (далее – Порядок от 23 мая 2022 года № 367).

Пунктом 1.4 Порядка от 23 мая 2022 года № 367 единовременные денежные выплаты гражданам назначаются в следующих размерах:

а) единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в размере 15 тыс. рублей на человека;

б) финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 75 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 150 тыс. рублей на человека);

в) единовременное пособие членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1,5 млн рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

г) единовременное пособие гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера вред здоровью, размер указанного пособия рассчитывается с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 600 тыс. рублей на человека, легкий вред - 300 тыс. рублей на человека).

Пунктом 1.8 Порядка от 23 мая 2022 года № 367 предусмотрено, что органом, уполномоченным осуществлять прием заявлений и документов, формирование списков на предоставление единовременных денежных выплат, а также назначение единовременных денежных выплат, является структурное (отраслевое) подразделение (подведомственное учреждение) органа местного самоуправления, осуществляющее реализацию полномочий в сфере труда и социальной защиты населения муниципального образования Республики Крым по месту нахождения жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации (далее - орган труда и социальной защиты населения).

Постановлением администрации Сакского района Республики Крым от 29 июля 2024 года № 427 утвержден Порядок оказания разовой материальной помощи гражданам на проведение текущего или капитального ремонта жилых и нежилых помещений, используемых для проживания, которые были утрачены или повреждены в результате природной чрезвычайной ситуации регионального характера, сложившейся с 26 ноября 2023 года на территории Сакского района Республики Крым, источником финансирования обеспечения которой является иной межбюджетный трансферт из бюджета Республики Крым (далее – Порядок от 29 июля 2024 года № 427).

Пунктом 2 Порядка от 29 июля 2024 года № 427 установлено, что материальная помощь гражданам на проведение текущего или капитального ремонта жилых помещений предоставляется в целях реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых были утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации. Материальная помощь гражданам на проведение текущего или капитального ремонта нежилых помещений, предоставляется в целях проведения неотложных ремонтных и/или восстановительных работ на объектах, не относящихся к жилищному фонду, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 4 Порядка от 29 июля 2024 года № 427 право на получение материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации), и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, которые на дату чрезвычайной ситуации являлись собственниками (имели долю в праве общей долевой собственности) жилых и нежилых помещений, используемых для проживания, которые были утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, при условии:

1) подтверждения права собственности на пострадавший объект соответствующей выпиской из Единого государственного реестр недвижимости (ЕГРН), а в случае, если право собственности на объект не было в установленном порядке зарегистрировано на дату чрезвычайной ситуации договорами купли-продажи, дарения, иными договорами или документами, подтверждающими переход права собственности на недвижимое имущество;

2) подачи гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, постоянно проживающими на территории Российской Федерации (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации), и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Российской Федерации, заявления (документов) в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка (далее – Заявители);

3) наличия акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, с соответствующим заключением о выявлении оснований для проведения текущего или капитального ремонта, составленных комиссиями администраций сельских поселений Сакского района Республики Крым в ноябре – декабре 2023 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка от 29 июля 2024 года № 427 материальная помощь не предоставляется в случае, если:

1) на момент повреждения жилые помещения были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

2) на момент обращения за материальной помощью право собственности на пострадавшие объекты не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

3) на момент обращения за материальной помощью у заявителей, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации и требуют капитального ремонта, имеется право на получение выплат, предусмотренных постановлением Совета министров Республики Крым от 15 сентября 2021 года № 530 «О предоставлении выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, возникшими на территории Республики Крым».

Пунктом 6 Порядка от 29 июля 2024 года № 427 предусмотрено, что для получения материальной помощи заявители, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в срок до 30 августа 2024 года подают в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым (далее – Департамент) заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Заявление и прилагаемые к нему документы представляются непосредственно собственником пострадавшего объекта либо его уполномоченным представителем по доверенности, и формируются Департаментом в выплатное дело.

В отношении несовершеннолетних или лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, заявление подают их законные представители.

За представление недостоверных документов и (или) сведений, необходимых для получения материальной помощи, заявители несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорт гражданина, свидетельство о рождении ребенка в возрасте до 14 лет);

2) копия документа, подтверждающего факт изменения фамилии, имени или отчества (в случае наличия соответствующего факта изменения);

3) копия правоустанавливающих документов на объект, указанный в пункте 1 настоящего Порядка, право на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) копия решения суда, вступившее в законную силу, о возложении обязанности на администрацию Сакского района Республики Крым в предоставлении материальной помощи (при наличии);

5) реквизиты личного счета Заявителя, открытого в кредитной организации Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка от 29 июля 2024 года № 427 документы, указанные в подпунктах 1 - 4 пункта 6 настоящего Порядка, прилагаются к заявлению с предъявлением оригиналов для обозрения. Копии документов заверяются специалистом Департамента, при этом выполняется надпись об их соответствии оригиналам, скрепляется подписью с указанием занимаемой должности, фамилии и инициалов, печатью. Оригиналы документов возвращаются гражданину в день их представления.

Пунктом 8 Порядка от 29 июля 2024 года № 427 предусмотрено, что Департамент в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», сведения о недвижимом имуществе заявителя, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости - из Единого государственного реестра недвижимости, и сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (далее – СНИЛС) в системе обязательного пенсионного страхования – от территориальных органов Социального фонда России по Республике Крым. Заявитель вправе по своей инициативе предоставить указанные в настоящем пункте документы в Департамент.

Выплатное дело в целях решения вопроса о предоставлении либо об отказе в предоставлении материальной помощи в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления передается Департаментом на рассмотрение Комиссии по вопросам предоставления разовой материальной помощи гражданам для проведения текущего или капитального ремонта жилых и нежилых помещений, которые были утрачены или повреждены в результате природной чрезвычайной ситуации регионального характера, сложившейся с 26 ноября 2023 года на территории Сакского района Республики Крым, связанной с прохождением комплекса опасных метеорологических явлений (далее – Комиссия). Состав Комиссии и положение о ней утверждаются распоряжением администрации Сакского района Республики Крым (далее – администрация Сакского района) (пункт 9 Порядка от 29 июля 2024 года № 427).

Согласно пункту 10 Порядка от 29 июля 2024 года № 427 по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов Комиссия выносит заключение о предоставлении материальной помощи (положительное заключение) либо заключение об отказе в предоставлении материальной помощи (отрицательное заключение) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления выплатного дела от Департамента.

В пункте 13 Порядка от 29 июля 2024 года № 427 поименованы основания для принятия решения об отказе в предоставлении материальной помощи:

1) не выполнение одного или нескольких условий, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 и подпунктах 1 - 3 пункта 5 настоящего Порядка;

2) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка;

3) подтвержденные сведения о наличии у объекта, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, признаков самовольной постройки, предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Порядка от 29 июля 2024 года № 427 предоставление материальной помощи осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью бюджета Сакского района на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю бюджетных средств, которым является Департамент. Перечисление денежных средств на лицевой счет гражданина, указанный в заявлении, осуществляется Департаментом на основании распоряжения администрации Сакского района о предоставлении материальной помощи, за счет и в пределах поступившего иного межбюджетного трансферта из бюджета Республики Крым. При недостаточности выделенных бюджету Сакского района бюджетных ассигнований выплата материальной помощи заявителю производится после доведения лимитов бюджетных обязательств в необходимом объеме в срок не позднее 10 рабочих дней со дня зачисления иного межбюджетного трансферта в бюджет Сакского района.

Иной межбюджетный трансферт из бюджета Республики Крым предоставляется бюджету Сакского района в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в установленном порядке (пункт 16 Порядка от 29 июля 2024 года № 427).

С учетом вышеуказанных норм Порядка от 29 июля 2024 года № 427, юридически значимым обстоятельством, для установления права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, сложившейся с 26 ноября 2023 года на территории Сакского района Республики Крым, источником финансового обеспечения которой является иной межбюджетный трансферт из бюджета Республики Крым, является наличие на дату чрезвычайной ситуации права собственности на пострадавший объект.

Так, в рассматриваемом споре, судебной коллегией достоверно установлено, и стороной ответчиков не оспорено, что на момент чрезвычайной ситуации регионального характера, сложившейся с ДД.ММ.ГГГГ на территории Сакского района Республики Крым, собственником жилого дома, площадью 219,2 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, являлась ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (том 1 л.д. 41-42).

Основания для признания жилого дома принадлежащего ФИО5, площадью 219,2 кв.м., подлежащему капитальному ремонту, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории муниципального образования Лесновское сельское поселение Сакского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, с определением размера соответствующей выплаты 1 534 400 рублей, подтверждается соответствующим заключением, утвержденным главой администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 91).

ФИО5 включена в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым в период с ДД.ММ.ГГГГ под номером «45» (том 1 л.д. 116), согласно действующему Соглашению между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и администрацией Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д. 111-115).

При обращении ФИО8 в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым для получения материальной помощи, ФИО4 действовала на основании нотариально удостоверенной доверенности от имени ФИО5 содержащей соответствующие полномочия на обращение и получение такой выплаты; заявление подано по установленной форме, в определенный срок; с приложением документов необходимых для получения выплаты, то есть с соблюдением пункта 6 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая установленные обстоятельства, характер возникших правоотношений и требования выше приведенных нормоположений, судебная коллегия приходит к выводу, что на момент природной чрезвычайной ситуации регионального характера, сложившейся с ДД.ММ.ГГГГ на территории Сакского района Республики Крым, ФИО5 являлась собственником спорного жилого помещения, которое входит в зону чрезвычайной ситуации, в отношении которого установлена необходимость проведения его капитального ремонта. В связи с чем, у ответчиков отсутствовали законные основания для отказа ФИО5 от имени которой действовала ФИО4 в предоставлении разовой материальной помощи для проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Доводы представителя ответчика администрации Сакского района Республики Крым о том, что ФИО4 обоснованно отказано в предоставлении разовой материальной помощи, ввиду отсутствия у нее на дату чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного права собственности на жилое помещение и не обращение самой ФИО5 с заявлением о предоставлении соответствующей выплаты, признаются судебной коллегией ошибочными, сделанными без учета и фактической оценки совокупности доказательств приведенных судебной коллегией выше, в частности, о том, что за реализацией права на получение разовой материальной помощи обращалась именно ФИО5 от имени которой на основании нотариально удостоверенной доверенности действовала ФИО4

Таким образом, заключение комиссии администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО5 в предоставлении разовой материальной помощи для проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поврежденного в результате природной чрезвычайной ситуации регионального характера, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ на территории Сакского района Республики Крым, нельзя признать законным, по приведенным выше основаниям оно подлежит отмене.

Поскольку меры социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, сложившейся с 26 ноября 2023 года на территории Сакского района Республики Крым, направлены на защиту конституционного права на жилище и предназначены для восстановления жилищных прав граждан, судебная коллегия также принимает во внимание, что несмотря на то, что истец ФИО5 подарила дом своей дочери ФИО4, однако, по сути продолжает в нем проживать, за исключением кратковременных выездов в Тамбовскую область, что следует из пояснений в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителя ФИО4, который также наставал на том, что между ФИО5 и ФИО4 достигнуто устное соглашение, которым ФИО5 в случае получения соответствующих выплат обязуется произвести капитальный ремонт поврежденного дома.

Судебной коллегией также отклоняются доводы представителя администрации Сакского района Республики Крым о том, что ни администрация Сакского района Республики Крым, ни Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым, не могут производить выплату разовой материальной помощи на проведение текущего или капитального ремонта помещений за счет средств собственного бюджета, как противоречащие Порядку от ДД.ММ.ГГГГ № оказания разовой материальной помощи гражданам на проведение текущего или капитального ремонта жилых и нежилых помещений, используемых для проживания, которые были утрачены или повреждены в результате природной чрезвычайной ситуации регионального характера, сложившейся с ДД.ММ.ГГГГ на территории Сакского района Республики Крым, источником финансирования обеспечения которой является иной межбюджетный трансферт из бюджета Республики Крым.

Так, как отмечено судебной коллегий выше, в соответствии с пунктом 15 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление материальной помощи осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью бюджета 

<

адрес> на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю бюджетных средств, которым является Департамент. Перечисление денежных средств на лицевой счет гражданина, указанный в заявлении, осуществляется Департаментом на основании распоряжения администрации Сакского района о предоставлении материальной помощи, за счет и в пределах поступившего иного межбюджетного трансферта из бюджета Республики Крым. При недостаточности выделенных бюджету Сакского района бюджетных ассигнований выплата материальной помощи заявителю производится после доведения лимитов бюджетных обязательств в необходимом объеме в срок не позднее 10 рабочих дней со дня зачисления иного межбюджетного трансферта в бюджет 

<

адрес>.

Проанализировав вышеуказанные нормы Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, судебная коллегия полагает возможным обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики ФИО3 осуществить выплату ФИО5 разовой материальной помощи на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имевшей место 26 ноября 2023 года на территории Сакского района Республики Крым в размере 1 534 000 рублей.

Между тем, поскольку в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не установлено нарушений прав ФИО4, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований об осуществлении выплаты разовой материальной помощи и судебных расходов по уплате государственной пошлины в её пользу.

В связи с переходом судебной коллегии к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, установленных главой 39 ГПК РФ, исходя из положений ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований ФИО4 и ФИО5

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 19 мая 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО4, ФИО5 к администрации Сакского района Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым, третьи лица: администрация Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании заключения комиссии незаконным, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение комиссии администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении разовой материальной помощи для проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поврежденного в результате природной чрезвычайной ситуации регионального характера, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ на территории Сакского района Республики Крым.

Возложить обязанность на Департамент труда и социальной защиты населения администрации Сакского района Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/910701001) осуществить выплату ФИО5 (

<

данные изъяты> разовой материальной помощи на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ на территории Сакского района Республики Крым в размере 1 534 000 рублей.

В удовлетворении иной части исковых требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течении трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 января 2026 года.

Председательствующий судья Ю.А. Сафонцева

Судьи: Н.Н. Заболотная

Т.С. Худикова