Дело № 2-746/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 19 декабря 2024 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Лубяковой М.М.

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Матвеенкова И.В.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, действующего в интересах Российской Федерации, к Управлению МВД России по Хабаровскому краю, ФИО1 о прекращении действия права на осуществление трудовой деятельности, об обязании аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, выданный гражданину Республики Узбекистан, третье лицо – ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет», 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с данным иском в интересах Российской Федерации к Управлению МВД России по Хабаровскому краю, ФИО1, ссылаясь на то, что прокуратурой, на основании поступившей из УМВД России по ЕАО информации, проведены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. В прокуратуру Еврейской автономной области поступила информация УМВД России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащая сведения о том, что Управлением по вопросам миграции УМВД России по ЕАО в целях выявления и пресечения организованных преступных групп, специализирующихся на незаконной легализации иностранных граждан, в том числе с использованием фиктивных сертификатов о знании русского языка, организована работа по выявлению иностранных граждан, слабо владеющих или не владеющих русским языком. ДД.ММ.ГГГГ в адрес комиссии по антикоррупционной деятельности ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» направлены материалы для рассмотрения вопроса о признании сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительными. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УМВД России по ЕАО поступил ответ от ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет», согласно которому экзаменационная комиссия образовательного учреждения повторно рассмотрела материалы проведения экзамена по русскому языку истории России и основ законодательства Российской Федерации. По итогам заседания конфликтной комиссии вынесено решение об аннулировании сертификата, выданного на имя гражданина Республики Узбекистан: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес> мероприятиями прокуратуры района установлено, что гражданину ФИО1 предоставлена государственная услуга по выдаче патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, на основании, в том числе, аннулированного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Согласно п. 199 административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации (далее - административный регламент), утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для начала административной процедуры является поступление заявления об аннулировании патента должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение заявления. Прокуратурой района установлено, что несмотря на аннулирование в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации последний имеет действующий на территории Российской Федерации патент на осуществление трудовой деятельности, а именно: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – патент серии №, выданный УВМ УМВД России по 

<

адрес>, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ). Действие патента указанного гражданина до настоящего времени не прекращено, что влечет нарушение интересов Российской Федерации в сфере миграционной политики. Таким образом, вследствие отсутствия у иностранных граждан сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Закона № 115-ФЗ, патент на право осуществления трудовой деятельности подлежит аннулированию, а право ФИО2, на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации должно быть прекращено. 

Просит прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на осуществление трудовой деятельности; обязать УМВД России по Хабаровскому краю аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, выданный гражданину Республики Узбекистан: патент серии 27 № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий ФИО1.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, представитель третьего лица уведомлялись надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложения дела не заявили. 

Представитель ответчика Управление МВД России по Хабаровскому краю в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя. Представил возражения, согласно которым просил в исковых требованиях в части возложения обязанности на УМВД России по Хабаровскому краю аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности, выданный гражданину Республики Узбекистан ФИО1, отказать. Поскольку считает исковое заявление в данной части требований к УМВД России по Хабаровскому краю необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим правовым основаниям. УМВД России по Хабаровскому краю не является надлежащим ответчиком по данному делу. Исковое заявление, поданное в рамках статьи 45 ГПК РФ, содержит требование о возложении на УМВД России по Хабаровскому краю обязанности по аннулированию патента, выданного ФИО1 Вместе с тем, исходя из содержания главы 3 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства не рассматриваются и не разрешаются дела, возникающие из публичных правоотношений. ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю гражданину Республики Узбекистан ФИО1 оформлен и выдан патент серии 27 №. Согласно информации, изложенной в исковом заявлении, ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по Еврейской автономной области поступила информация об аннулировании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, предоставленного при обращении за получением патента, по решению конфликтной комиссии ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет». Предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче патентов осуществляется в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 27 Административного регламента к документам, необходимым для предоставления государственной услуги, подлежащим представлению иностранным гражданином в подразделение по вопросам миграции, относится, в том числе Сертификат (подпункт 27.1.5.1). При обращении за получением патента ФИО2 был предоставлен Сертификат, являющийся на момент выдачи патента действующим, не подложным и не поддельным, в связи с чем оснований для отказа в выдаче патента у уполномоченного органа отсутствовали. Основания аннулирования патента иностранному гражданину определены пунктом 22 статьи 13.3 Федерального закона, перечень указанных оснований является закрытым. В адрес УМВД России по Хабаровскому краю не поступала информация о принятии конфликтной комиссией ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» решения об аннулировании Сертификата. Кроме того, в настоящее время Сертификат, представленный для получения государственной услуги по оформлению и выдаче патента, в интегрированной распределенной системе информационного обмена результатами тестирования значится действительным (сайт центра языкового тестирования). Управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю, уполномоченное на осуществление оформления, выдачи либо аннулирования патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности, сведениями об установлении в судебном порядке юридического факта о признании Сертификата подложным документом или содержащим недостоверную информацию, не располагает. ФИО1 в установленном законом порядке в Управление по вопросам миграции с заявлением об аннулировании патента не обращался. На основании вышеизложенного, оснований для принятия решения об аннулировании патента в настоящее время не имеется. Таким образом, действующим процессуальным законодательством предусмотрена возможность возложения на орган, наделенный публичными полномочиями, обязанности совершить определенные действия только в порядке административного судопроизводство и в случае наличия с его стороны действия (бездействия), нарушающего права, свободы, законные интересы административного истца либо лиц, в интересах которых подан административный иск, и признания их (его) незаконными. В данном деле отсутствуют подобные основания для возложения на УМВД России по Хабаровскому краю обязанности по аннулированию выданного на имя ФИО2 патента.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Суд, выслушав помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Матвеенкова И.В., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также вопросы регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются положениями Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее -Закон № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона № 115-ФЗ, иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу п.п. 1, 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в том числе, документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона

Статьей 15.1 Закона №-115-ФЗ установлено, что если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов, в том числе, сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". 

Порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, и форма указанного документа утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом МВД России от 05.10.2020 № 695 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации (далее - административный регламент).

Согласно п. 199 административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление заявления об аннулировании патента должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение заявления.

Аналогичные основания для аннулирования имеющегося у иностранного гражданина патента установлены п. 22 ст. 13.3 Закона № 115- ФЗ согласно которому патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае поступления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент иностранному гражданину, заявления данного иностранного гражданина об аннулировании выданного ему патента.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 7, пп. 4 п. 1 ст. 9, пп. 2 п. 22 ст. 13.3, пп. 4 п. 9 ст. 18 Закона № 115-ФЗ недействительность сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации влечет юридические последствия в виде аннулирования разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или патента, выданного в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона иностранному гражданину, представившему подложный сертификат.

Как следует из материалов дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в УВМ УМВД России по Еврейской автономной области с заявлением о выдаче патента для осуществления трудовой деятельности, указав место пребывания: 

<

адрес>, со сроком постановки на учет по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем ФИО1 уведомил о смене места пребывание 

<

адрес> со сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ в организации: Ургальская дистанция пути ОАО РЖД (л.д. 31-33, 36-37, 42-46).

Управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю выдало ФИО1 патент от ДД.ММ.ГГГГ серии № для осуществления трудовой деятельности в качестве монтера пути (л.д. 54-55).

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Еврейской автономной области направлена информация прокурору Еврейской автономной области о том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес комиссии по антикоррупционной деятельности ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» направлены материалы для рассмотрения вопроса о признании сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительными. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УМВД России по ЕАО поступил ответ от ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет», согласно которому экзаменационная комиссия образовательного учреждения повторно рассмотрела материалы проведения экзамена по русскому языку истории России и основ законодательства Российской Федерации. По итогам заседания конфликтной комиссии вынесено решение об аннулировании сертификата, в том числе выданного на имя гражданина Республики Узбекистан: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.11-31, 38-39).

Как следует из ответа ОМВД по Верхнебуреинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № патент серии № выданный гражданину Республики Узбекистан ФИО1 имеет статус «действителен», меры по прекращению действия, аннулирования данного патента не предпринимались (л.д. 40).

Доводы представителя ответчика УМВД России по Хабаровскому краю о том, что заявленный спор в части требования об обязании аннулировать выданный на имя ФИО2 патент подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, подлежат отклонению.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, а другие - по правилам административного судопроизводства, если возможно их раздельное рассмотрение, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Аналогичного характера положение закреплено в ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ, согласно которой при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Заявленные истцом требования о прекращении действия права ФИО2 на осуществление трудовой деятельности, обязании УМВД России по Хабаровскому краю аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, выданный гражданину Республики Узбекистан, принадлежащий ФИО1, являются взаимосвязанными и не могут быть разделены, часть из предъявленных истцом требований подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а, следовательно, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку, суд правомерно рассмотрел дело в вышеуказанном порядке, не усмотрев оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. Вид судопроизводства не повлиял на правильность постановленных судебных актов.

Действия патента ФИО2 до настоящего времени не прекращено, что влечет нарушение интересов Российской Федерации в сфере миграционной политики.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и установив, что сертификат гражданина ФИО2 на знание русского языка, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации аннулирован, следовательно, патент на право осуществления трудовой деятельности подлежит аннулированию, а право ФИО2, на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации должно быть прекращено.

Доказательств наличия у ответчика действующего сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации представлено не было.

При указанных обстоятельствах и с учетом приведенных выше норм закона и обстоятельств дела, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеуказанными положениями, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (

<

данные изъяты>), на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 

Обязать УМВД России по 

<

адрес> аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, выданный гражданину Республики Узбекистан: патент серии № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий ФИО1 (

<

данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2024 года.

Судья М.М. Лубякова