Дело № 2а-125/2024 64RS0004-01-2023-04493-52

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

23 января 2024 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием 

административного истца главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

главный государственный санитарный врач - начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – санитарный врач) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Администрации), в котором просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не обеспечении соблюдения требований пунктов 1000, 1615 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" в части ликвидации самопроизвольной свалки мусора и благоустройства территории участка, расположенного между многоквартирными домами №№ 74А и 76 по улице Садовой города Балаково Саратовской области (далее – Участок); возложить на Администрацию обязанность прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее конституционные права неопределенного круга лиц, посредством обеспечения соблюдения требований пунктов 1000, 1615 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" в части ликвидации самопроизвольной свалки мусора и благоустройства территории Участка.

Требования мотивированы тем, что в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение гражданина (вх.№2768/Ж/С-2023 от 11.09.2023) на организацию несанкционированной свалки на заброшенном Участке; что представляет собой угрозу для жизни и здоровья людей, особенно для жизни детей, так как малолетние дети постоянные гости этой свалки, также там живут бродячие собаки. В рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия специалистами Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области осуществлен выезд на место по адресу, указанному в обращении. По результатам проведенного санитарного обследования установлено следующее: на участке по указанному в обращении адресу выявлена несанкционированная свалка крупногабаритных отходов, строительного мусора, растительных отходов (спиленных деревьев, сухостоя). Администрация, обязанная организовать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и благоустройства территории города Балаково, не обеспечила соблюдение требований п. 1000, п. 1615 СанПиН 3.3686-21 в части ликвидации самопроизвольной свалки мусора и благоустройства территории Участка. Государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным выше основаниям, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации в судебном заседании полагал заявленные административные исковые требования необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что Участок является землей, собственность на которую не разграничена, граничит с промзоной, гаражами и автомастерскими. Размещение парков, скверов, сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения на указанных землях не предусмотрена. Так. Рядом с Участком расположены земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> являющимися собственностью собственников жилых помещений многоквартирных домов №

<

данные изъяты> Земельный участок кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный рядом с Участком, находится в частной собственности ФИО4, земельный участок кадастровым номером 

<

данные изъяты> принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Сталь». Таким образом, правообладатели смежных земельных участок в силу Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково обязаны обеспечивать уборку мусора с прилегающей территории, включая территории занятые зелеными насаждениями. В материалы дела не представлено доказательств того, что самопроизвольная свалка мусора на Участке возникла в следствии умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (например, складирование мусора подведомственными Администрации учреждениями или должностными лицами органа местного самоуправления). Таким образом, возложение судом исключительно на Администрацию как на орган местного самоуправления муниципального образования город Балаково обязанности за счет собственных средств ликвидировать самопроизвольную свалку мусора и осуществить благоустройство территории Участка на землях, государственная собственность на которые не разграничена, противоречит позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 г. №-П.

Представители заинтересованных лиц, привлеченные судом к участию в деле, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

От представителя МКУ «УДХБ» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв, в котором оно просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным административным ответчиком в своих письменных возражениях и приведенным выше.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена 29 ноября 2022 года на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство) (л.д. 95).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 6.5 Постановления Правительства Российской Федерации № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности. 

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона № 7-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно статье 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 21 Закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" содержит основные положения, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Согласно пункту 1000 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения; ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

Согласно пункту 1615 СанПиН 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивают ликвидацию самопроизвольных свалок, очистку от мусора, сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, садоводческим некоммерческим товариществам, оздоровительным учреждениям» с целью профилактики размножения мышевидных грызунов, являющихся источниками и носителями геморрагической лихорадки с почечным синдромом (ГЛПС).

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, утвержденных решением главой МО №379 от 27.10.2017, с внесенными изменениями решением главы МО №344 от 04.04.2023, благоустройство территории- деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Объекты благоустройства- любые территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории районов, город в целом, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Балаково.

Согласно пункту 4.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами. Организация уборки территорий общего пользования осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования город Балаково.

Судом установлено, что территория участка, расположенного между многоквартирными домами 

<

данные изъяты>, является землей, собственность на которую не разграничена.

В Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение (вх.№2768/Ж/С-2023 от 11.09.2023) на организацию несанкционированной свалки на участке; что представляет собой угрозу для жизни и здоровья людей. 

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия специалистами Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области осуществлен выезд на место по адресу, указанному в обращении. 

По результатам проведенного санитарного обследования установлено следующее: на участке по указанному в обращении адресу выявлена несанкционированная свалка крупногабаритных отходов, строительного мусора, растительных отходов (спиленных деревьев, сухостоя). 

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт наличия несанкционированной свалки на Участке

Согласно пункту 3.2 Положения об администрации Балаковского муниципального района Саратовской области администрация БМР исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования город Балаково, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования город Балаково, а также иными муниципальными правовыми актами муниципального образования город Балаково.

В соответствии с пунктами 18, 19 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования город Балаково к вопросам местного значения муниципального образования город Балаково в соответствии с федеральным законодательством относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального образования город Балаково в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования город Балаково.

На основании статьи 25 Устава исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района возлагается на администрацию Балаковского муниципального района.

Администрация, обязанная организовать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и благоустройства территории города Балаково, не обеспечила соблюдение требований п. 1000, п. 1615 СанПиН 3.3686-21 в части ликвидации самопроизвольной свалки мусора и благоустройства территории Участка, вследствие чего имеется угроза санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории города Балаково, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение.

При этом суд считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения указанных нарушений - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отвечающий требованиям разумности.

Оценивая довод стороны административного ответчика о том, что собственники смежных с Участком земельных участков обязаны обеспечивать надлежащее санитарное состояние прилегающей территории на основании п.4.12.1. Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, суд признает его не основанным на нормах закона, поскольку в приведенных нормах речь идет об участии в благоустройстве прилегающих территорий, но не очистке территории от несанкционированной свалки.

Между тем согласно п.2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии с п.2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П положения статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч.1,ч.3и4 ст.14ип.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п. 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (ч.1), 132 (ч.1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного липа данного муниципального образования.

Согласно п.2 резолютивной части указанного Постановления №27-П впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Поскольку несанкционированное размещение отходов осуществлено на территории города Балаково Саратовской области, собственник отходов в данном случае не установлен, ответственным лицом за территорию, на которой размещены отходы, является администрация БМР.

Таким образом, обязанность по устранению несанкционированных свалок отходов производства и потребления в рассматриваемом случае следует возложить на администрацию БМР Саратовской области.

Данное решение не вступает в противоречие с правовыми позициями, изложенными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированная свалка выявлена на территории города Балаково Саратовской области, на которую распространяются полномочия администрации БМР по решению вопросов местного значения.

Соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, администрация БМР в соответствии с положениями пункта 2 названного Постановления не лишена права в случае полного исполнения судебного решения за счет бюджета муниципального района на возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обеспечении соблюдения требований пунктов 1000, 1615 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" в части ликвидации самопроизвольной свалки мусора и благоустройства территории участка, расположенного между многоквартирными домами 

<

данные изъяты>

Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать самопроизвольную свалку мусора и благоустройства территории участка, расположенного между многоквартирными домами 

<

данные изъяты>

В течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

Мотивированное решение составлено 6 февраля 2024 года.

Судья О.И. Орлова