Гражданское дело № 2-289/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года п.Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Т.Б. Шурмелевой,

с участием процессуального истца заместителя прокурора Оловяннинского района И.Н.Тюричкина,

представителя ответчика ООО «Эколог» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах Забайкальского края в лице Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края к обществу с ограниченной ответственностью «Эколог», Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление №7» о признании деятельности по добыче и реализации песка без горноотводного акта незаконной, взыскании неосновательного обогащения, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в суд к ООО «Эколог», ФГУП «Главное военно-строительное управление №7» о признании деятельности по добыче и реализации песка без горноотводного акта незаконной, взыскании неосновательного обогащения.

В обоснование указав, что 05.10.2018г. между ФГУП «Главное военное строительное управление №7» и ООО «Эколог» заключен договор поставки №/ГВСУ-7/18 (далее договор ГВСУ-7/18) в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Цена контракта составляет 4 999 600 рублей. Предметом договора является поставка песка природного для строительных работ в объеме 8 620 тонн (580 рублей за тонну). Документом, обосновывающим право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), в том числе, использования отходов добычи ОПИ, является лицензия на пользование недрами. У ООО «Эколог» имеется лицензия (ЧИТ № 03673 ТЭ от 18.05.2018г., выдана Министерством природных ресурсов Забайкальского края) на добычу песка на участке недр «Карьер песка Яснинский», расположенном в 4,5 км. северо-западнее ст. Ясная. Для доставки вышеназванного груза в качестве перевозчиков привлекались ООО «Экспресс», ООО «Трейд Макс», ИП ФИО3, ИП ФИО2. Привлечение в качестве перевозчика ООО «Экспресс» подтверждается договором от 05.10.2018г. заключенным ООО «Эколог», согласно которому исполнитель - в лице ООО «Экспресс» взяло на себя обязательства выполнения услуг по перевозке песка с месторождения «Карьер песка Яснинский» до места назначения аэродром «Степь». Платежными поручениями №17340 от 10.10.2018г., №19210 от 07.11.2018г. ФГУП «ГВСУ № 7» во исполнение договора ГВСУ 7/18 перечислило на счет ООО «Эколог» 4 999 600 рублей. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением. Прокуратурой района установлено, что ООО «Эколог» горноотводный акт к лицензии ЧИТ 03673 ТЭ от 18.05.2018г. Министерством природных ресурсов края выдан 18.12.2018г.. Таким образом, ООО «Эколог» в нарушение положений статей 7, 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» реализовало песок ФГУП «ГВСУ № 7» до получения горноотводного акта, то есть в отсутствие уточненных границ земельного участка, на котором имело право начать работы после 18.12.2018г.. Тем самым, ООО «Эколог» незаконно добыло песок с «Карьер песка Яснинский», незаконно поставило его ФГУП «ГВСУ № 7», за что получило от последнего денежные средства в размере 4 999 600 рублей. В связи с указанным вышеназванный договор с ФГУП «ГВСУ № 7», как не соответствующий ст.ст. 7, 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и, при этом, посягающий на публичные интересы, является ничтожной сделкой в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ. В данном случае у ООО «Эколог», которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой приобрел имущество в виде денежных средств в размере 4 999 600 рублей за счет другого лица (Забайкальского края), возникло неосновательное обогащение на данную сумму.

Просит признать деятельность ООО «Эколог» по добыче и реализации песка по договору от 05.10.2018г. №/ГВСУ-7/18, заключенному с ФГУП «Главное военное строительное управление № 7» в период с 05.10.2018г. по 18.12.2018г. без горноотводного акта незаконной.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эколог» в бюджет Забайкальского края 4 999 600 рублей, полученные в качестве неосновательного обогащения.

Определением суда от 28.05.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Экспресс», ООО «Трейдмакс», ИП ФИО2, ИП ФИО3.

В судебном заседании процессуальный истец – заместитель прокурора Тюричкин И.Н. исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Эколог» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признал. Представил возражение на исковое заявление, пояснив, что перечисление ФГУП «Главное военное строительное управление №7» денежных сумм является исполнением принятых обязательств по заключенному сторонами договору перед ООО «Эколог». Соответственно оснований для взыскания неосновательного обогащения в силу ст. 1102 ГК РФ не имеется, так как приобретение имущества сторонами осуществлялось на основании заключенной сделки, что не соответствует нормам названной статьи, определяющей основания возникновения неосновательного обогащения. Министерством природных ресурсов Забайкальского края выдана лицензия на пользование недрами ЧИТ №03637 ТЭ от 18.05.2018 года на добычу песка на участке недр «Карьер песка Яснинский», расположенном в 4,5 км северо-западнее ст. Ясная. Таким образом, ООО «Эколог» исполнял договорные обязательства по реализации песка, согласно заключенному договору на законных основаниях. Законом «О недрах» предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. При этом на основании статьи 12 Закона «О недрах» в лицензии на право пользования недрами отражаются пространственные границы, типографический план, участка недр, предоставляемого в пользование. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию. Проект работ по недропользованию разработан и утвержден. Доводы истца в том, что на участок недр, используемый ООО «Эколог» в период с 05.10.2018 года и до 18.12.2018 года, не имелось горного отвода, горноотводного акта, и общество не вправе осуществлять какие-либо действия, считает несостоятельными, и не свидетельствуют о ничтожности заключенного договора от 05.10.2018 года. Ответчиком предприняты меры и действия для получения акта. Выполнен комплекс работ. Заключен договор на выполнение работ проекта по разработке месторождения карьер песка «Яснинский», горного отвода. Проекты сданы на экспертизу в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и рассмотрены на заседании научного совета. Таким образом, ООО «Эколог» как владелец лицензии на пользование недрами на добычу в пределах границ предоставляемого ему впоследствии 18.12.2018г. горного отвода полезных ископаемых произвело работы. Какого-либо вреда общественным отношениям, неосновательного обогащения соответственно по делу не имеется. Истец не предоставил доказательств, что ООО «Эколог» при осуществлении работ на лицензионном участке недр «Карьер песка Яснинский», расположенном в 4,5 км. северо-западнее ст. Ясная, в период оформления горного отвода проводило работы с нарушением, а именно за пределами границ лицензионного участка впоследствии установленных согласно горноотводному акту от 18.12.2018г.

Представитель ответчика - ФГУП «Главное военно-строительное управление №7» по доверенности ФИО4, в судебном заседании участия не принимала, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 20.06.2019г. представила отзыв на иск, в котором пояснила, что между ООО «Эколог» и ФГУП «ГВСУ №7» заключен договор №/ГВСУ-7/2/18 от 05.10.2018г. на поставку песка. На момент заключения договора ФГУП «ГВСУ №7» не располагало информацией о нарушении ООО «Эколог» положений ст. 7, 23.2 Закона РФ «О недрах». В настоящее время взаимоотношения, касающиеся поставки и оплаты товара, выполнены в двустороннем порядке в полном объеме.

Представители третьих лиц – Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, ООО «Экспресс», ООО «Трейдмакс», ИП ФИО2, ИП ФИО3, в судебном заседании участия не принимали, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела 24.07.2019г. судом в качестве специалиста был допрошен кадастровый инженер Ж., который пояснил, что для горных отводов применяется географическая система координат. Определяются четыре точки, которые образуют некий контур. Угловые точки даны в географических координатах. Как правило, определенные изначально координаты точек и границы в горноотводном акте, сохраняются практически без изменений в уточненном горноотводном акте. По горному отводу точно сказать не может, какова допускаемая погрешность в минутах, секундах. Незначительное расхождение в координатах и возможная погрешность допускаются.

Суд, заслушав пояснения процессуального истца, представителя ответчика, специалиста, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1 к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно Перечню общераспространенных полезных ископаемых по Забайкальскому краю, утвержденному распоряжением Минприроды России и Правительства Забайкальского края от 11.02.2014г. № 2-р/30-р, песок относится к общераспространенным полезным ископаемым (ОПИ).

Статьей 22 Закона РФ «О недрах» установлено, что пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции, использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством, при этом пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

18.05.2018г. Министерством природных ресурсов Забайкальского края обществу с ограниченной ответственностью «Эколог» выдана лицензия на пользование недрами №ЧИТ 03673 ТЭ, с целевым назначением и видами работ – добыча песка на участке недр «Карьер песка Яснинский», в 4,5 км. северо-западнее п.ст. Ясная муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края. Дата окончания лицензии 31.05.2028 г. /л.д. 15-16/.

Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 15.08.2018г. №1427 внесены изменения в лицензию на пользование недрами №ЧИТ 03673 ТЭ, исправлена техническая ошибка в приложениях №№ 4, 5 относительно координат угловых точек, выдано дополнение к лицензии /л.д.145, 146/.

Согласно Соглашению об условиях пользования участком недр (приложение №1 к лицензии №ЧИТ 03673 ТЭ) ответчику передан участок недр, на котором осуществляется добыча песка на участке «Карьер песка Яснинский» в Оловяннинском районе Забайкальского края.

Пунктом 1.4 Соглашения об условиях пользования участком недр (приложение № 1 к лицензии №ЧИТ 03673 ТЭ) предусмотрено, что добытое на лицензионном участке полезное ископаемое является собственностью недропользователя /л.д.109-116/.

Таким образом, лицензия №ЧИТ 03673 ТЭ не содержит сведений о целевом использовании добытого полезного ископаемого, следовательно, позволяет недропользователю распоряжаться песком по своему усмотрению, не нарушая условий лицензии.

Из договора поставки №/ГВСУ-7/2/18 от 05.10.2018г. следует, что ООО «Эколог»» реализовало ФГУП «Главное военно-строительное управление №7» песок природный для строительных работ /л.д.19-30, 31-32/.

Согласно п.2.3 лицензионному участку придается статус горного отвода, предварительные границы участка ограничены угловыми точками с географическими координатами, указанными в приложениях №№4, 5. После разработки технического проекта и его согласования, документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части /л.д. 109-116/.

18.12.2018г. обществу с ограниченной ответственностью «Эколог» выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами №ЧИТ 03673 ТЭ от 18.05.2018г. /л.д. 17-18/.

Согласно статье 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим, что ее владелец имеет право на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право лица на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в целях образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

В соответствии с требованиями статьи 7 Закона РФ «О недрах» границы залегания месторождения полезных ископаемых определяются горным отводом. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. 

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012г. N 429 и Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015г. N 770.

Согласно п. п. 3, 4, 6, 7, 27 Положения №429 описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту.

В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого.

Изменение границ участков недр осуществляется по решению тех же органов, которые устанавливали их границы. Изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине).

При изменении границ участков недр осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 2, пп. «б» п. 3, п. п.5, 8, пп. «г» п.17 Правил №770 документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Документация оформляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр - в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр, указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

Документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами.

Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр.

Документация подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случае выявления технических ошибок (опечаток, несоответствий) в лицензии на пользование недрами и (или) в документации.

В соответствии с письмом Федерального агентства по недропользованию от 02.12.2014г. № ЕШ-01-29/13650 «О границах горных отводов» законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается.

Процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ недр и не влечет за собой расширение границ лицензионного участка.

Право ООО «Эколог» на пользование участком недр в определенных границах удостоверено лицензией от 18.05.2018г. №ЧИТ 03673 ТЭ. Эти границы лицензионного участка и их описание приведены в приложениях №№ 4, 5 к лицензии, имеющей статус горного отвода. Последующая процедура уточнения границ горного отвода не повлекла изменения границ лицензионного участка (иного не установлено, в том числе, несоответствия границ переданного участка, установленных в лицензии и горном отводе). Сведений о добыче песка за пределами границ лицензионного участка, процессуальным истцом в дело не представлено.

Таким образом, оснований полагать, что ООО «Эколог» начало незаконно реализацию продукции ФГУП «Главное военно-строительное управление №7» до получения горноотводного акта, в отсутствие уточненных границ лицензионного участка, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, требования заместителя прокурора Оловяннинского района о признании деятельности ООО «Эколог» по добыче и реализации песка без горноотводного акта незаконной, взыскании неосновательного обогащения, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах Забайкальского края в лице Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края к обществу с ограниченной ответственностью «Эколог», Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление №7» о признании деятельности по добыче и реализации песка без горноотводного акта незаконной, взыскании неосновательного обогащения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2019г.

Судья Е.В. Сафонова