Дело №12-329/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

4 июля 2023 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда 

<

адрес> Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «БАС ТРЭВЭЛ» ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес>) МТУ Ространснадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «БАС ТРЭВЭЛ», местонахождение по адресу: 

<

адрес>, оф.53,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «БАС ТРЭВЭЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 300 000 рублей.

В жалобе ФИО1 указал, что Общество и его законный представитель не уведомлены о рассмотрении дела; не обоснован вывод, что осуществлялась регулярная перевозка пассажиров при отсутствии документов, не сославшись на норму, запрещающую перевозки по заказу по согласованному между фрактовщиком и фрактователем маршруту; основанием для вынесения постановления являются акты постоянного рейда, в которых указано, что нарушений не выявлено; акты доказывают, что перевозка осуществлялась по заказу; Общество и ООО «ТК «БАС ТРЭВЭЛ» заключили договор фрактования; во исполнение договора заявитель осуществлял перевозки пассажиров и багажа; систематические заказные перевозки осуществлялись посредством публичного коммерческого предложения, реализуемого ООО «ТК «БАС ТРЭВЭЛ»; Общество обеспечивает безопасность перевозки пассажиров. 

В судебном заседании законный представитель Общества ФИО1 поддержал доводы жалобы, дал пояснения по их существу. 

Должностное лицо ФИО2 в ходе рассмотрения дела полагает обоснованным оспариваемое постановление.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 показал, что является начальником Управления организации перевозок Министерства транспорта и дорожного хозяйства края; в полномочия Управления входит также организация регулярных перевозок по междугороднему маршруту «

<

адрес>», №, № министерство провело конкурс, победителями которого являются ООО «Васильев» и ООО «Совтранс-ДВ»; ему известно ООО «БАС ТРЭВЭЛ», которое дублирует указанные выше маршруты; билеты можно приобрести на сайте, в них указано время прибытия и убытия; данный вопрос рассматривался в ДД.ММ.ГГГГ.г. в Арбитражном суде, ФАС. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заявителя, должностное лицо, свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного наказания.

В силу ч. ч. 1, 2 ст.786 ГК РФ, по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.

Статьей 5 Федерального закона №259 от 8 ноября 2009 года "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

В соответствии со ст.ст.19, 20 Федерального закона №259-ФЗ, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом. 

Согласно п.2 ст.2 Федеральным Законом №259-ФЗ, билетом является перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира. Обязательные реквизиты билета устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с разделом II постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом №220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ст.12 Федерального Закона №220-ФЗ, порядок установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок регулируется законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения предусмотренных п.1-11 ч.1 ст.26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок; ст.19 - свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карта соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок; ч.5 ст.27 - расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 08-50 часов, ДД.ММ.ГГГГ в 08-50 часов, ДД.ММ.ГГГГ в 08-54 часов должностными лицами МТУ Ространснадзора при осуществлении постоянных рейдов, проводимых в рамках федерального государственного контроля (надзора), проверены транспортные средства марки DAEWOО, государственный регистрационный знак N № принадлежащие на праве собственности и эксплуатируемые ООО «БАС ТРЭВЭЛ», осуществлявшие регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам №, № «

<

адрес> – 

<

адрес>», и установлено отсутствие карт маршрута регулярных перевозок в нарушение требований п.20 ч.1 ст.3, ч.8 ст.14, ч.ч.2, 3 ст.17, ч.4 ст.28, ч.ч.1, 3 ст.35 Федерального закона N220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ ООО «БАС ТРЭВЭЛ» привлечено к административной ответственности за деяние, предусмотренное указанной нормой. 

Факт совершения юрлицом вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актами постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, списками пассажиров, посадочными талонами, чеками, путевыми листами, свидетельствами о регистрации транспортных средств, договором от ДД.ММ.ГГГГ об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, заключенный с АО «СОГАЗ» в отношении транспортного средства – автобуса, государственный регистрационный знак № (вид страхования: автомобильный транспорт - автобусные перевозки в междугородном сообщении), договором фрактования, фотоматериалом, сообщением министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому карты маршрута ООО «БАС ТРЭВЭЛ» не выдавались, выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Следовательно, обоснован вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы, касающиеся невиновности юрлица, несостоятельны.

Согласно пункту 1 статьи 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (пункт 2 ст.784 ГК РФ).

Статьей 5 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

В силу пункта 9 статьи 2 данного Устава маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии со статьей 19 Устава, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

На основании частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Часть 3 статьи 35 названного Федерального закона обязывает водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, право на осуществление пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам возникает с момента заключения договора на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам либо получения свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута регулярных перевозок; субъектами рынка пассажирских перевозок являются хозяйствующие субъекты, заключившие соответствующие договора либо получившие свидетельства и карты маршрута.

В этой связи, осуществление ежедневных пассажирских перевозок без наличия карт маршрута, выданных уполномоченным органом, является незаконным.

ООО «БАС ТРЭВЭЛ» ДД.ММ.ГГГГ внесен в государственный реестр юридических лиц, основным видом деятельности указанного юридического лица согласно выписке из ЕГРЮЛ являются регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении. 

В представленном в материалах дела договоре фрахтования между ООО «БАС ТРЭВЭЛ» и ООО «ТК «БАС ТРЭВЭЛ» от ДД.ММ.ГГГГ указан маршрут следования автобусов 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>; место подачи транспортных средств: 

<

адрес> – ТЦ «Ерофей», 

<

адрес> – 

<

адрес> (район 

<

адрес>), сроки выполнения перевозок – 12 часов с момента отправления, тип предоставляемого транспортного средства – автобус категории М3 с количеством мест для сиденья пассажиров 28 и багажным отделением..

Согласно посадочным талонам, в них отражены точки продаж (реализации) посадочных талонов в 

<

адрес> и 

<

адрес>; при этом, посадочные талоны и кассовые чеки к ним, фактически являются билетами, дающими право пассажиру на посадку в автобус и междугороднюю поездку. 

По информации сети Интернет, ТК БАС ТРЭВЭЛ осуществляет ежедневные автобусные туры перевозки 

<

адрес>, указано время и места отправления, места реализации билетов – касс. 

Следовательно, автотранспорт ежедневно отправляется по вышеназванному маршруту, при этом, посадка и высадка пассажиров осуществляется в определенных местах, пассажирами производится оплата проезда.

Между тем, в силу статьи 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Статьей 27 Устава автомобильного транспорта установлено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования заключенного в письменной форме. Договор фрахтования должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (раздел III "Перевозка пассажиров и багажа по заказу" Правил перевозки пассажиров и багажа).

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 указанных Правил. Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

По информации Министерства транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам открытого конкурса перевозки по маршрутам № «

<

адрес>», №а «

<

адрес>» осуществляют ООО «Совтранс-ДВ» и ООО «Васильев», которым выданы свидетельства и карты маршрута. Министерством свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута ООО «БАС ТРЭВЭЛ» не выдавались. 

В ходе судебного разбирательства установлена организация ООО «БАС ТРЭВЭЛ» совместно с ООО ТК «БАС ТРЭВЭЛ», генеральным директором которых является ФИО1, ежедневных перевозок пассажиров по маршруту «

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>», что свидетельствует о их незаконности, поскольку под видом осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказу транспортными средствами, предоставленными на основании договора фрахтования для перевозки определенного круга лиц, осуществляется перевозка пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок межмуниципального сообщения систематически, в соответствии с установленным расписанием движения, по утвержденным маршрутам, что характеризует данные перевозки как регулярные, за плату, по публичному договору перевозки. 

Осуществление перевозки в обход действующего законодательства Российской Федерации не позволяет надзорным органам обеспечить безопасность таких перевозок пассажиров посредством осуществления проверок такого перевозчика на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки.

Таким образом, Общество осуществляет данную деятельность, фактически дублируя маршруты № №, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, нарушив требования Федерального закона от 13 июля 2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым перевозчик обязан иметь указанную карту маршрута регулярных перевозок.

В этой связи осуществление ежедневных пассажирских перевозок без наличия карт маршрута, выданных уполномоченным органом, является незаконным. 

Следовательно, со стороны Общества имеет место использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, и наличие такой карты является обязательным.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат. 

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности собранных по делу доказательств.

Акты постоянного рейда, фотоматериал оценены должностным лицом наряду с другими доказательствами по делу, и в совокупности подтверждают вину привлеченного лица. 

Порядок привлечения юрлица к административной ответственности соблюден.

Доводы автора жалобы о неуведомлении Общества о времени и месте рассмотрения дела несостоятельны, поскольку соответствующее определение направлялось по адресу местонахождения юрлица и проживания законного представителя ФИО1, между тем возвращено с отметкой об истечении срока хранения, что является надлежащим извещением. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать деяние малозначительным, не установлено.

Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес>) МТУ Ространснадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «БАС ТРЭВЭЛ» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.