УИД: 39RS0012-01-2024-000467-28

№ 2а-223/2025 (2а-840/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 марта 2025 г. г. Неман 

Неманский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Киячко А.С.

при секретаре Асташенок А.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Хидиряна ФИО15 к администрации Краснознаменского муниципального округа Калининградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, 

установил:

Хидирян ФИО17 обратился с названным выше административным иском, мотивируя требования тем, что административный истец является собственником квартиры 

<

адрес>, расположенной в многоквартирном 

<

адрес> в 

<

адрес>. Постановлением администрации МО «Краснознаменский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, в котором расположена принадлежащая административному истцу квартира, признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же правовым актом административного ответчика, до ДД.ММ.ГГГГг. собственникам установлен срок для сноса дома. ДД.ММ.ГГГГг. администрация округа направила в адрес административного истца письменное уведомление о признании дома аварийным, подлежащим сносу, сроках сноса, содержащее разъяснения последствий не выполнения работ по сносу дома, а именно – изъятие земельного участка под многоквартирным домом для муниципальных нужд и каждого жилого помещения в данном доме. ДД.ММ.ГГГГг. административный истец обратился к административному ответчику с письменным заявлением, в котором просил принять решение об изъятии принадлежащей административному истцу квартиры в указанном многоквартирном доме и земельного участка для его эксплуатации для муниципальных нужд, определить выкупную цену. ДД.ММ.ГГГГг. административным ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении обращения по причине отсутствия нуждаемости муниципалитета в земельном участке, занимаемом многоквартирным домом, подлежащим сносу, отсутствием бюджетных средств на 2024г. для выкупа жилых помещений в указанном доме. Административный истец полагает, что незаконность бездействия административного ответчика выражается в непринятии в течение длительного времени комплекса мер, определенных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, что влечет нарушение его прав и законных интересов и требует судебной защиты. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ», выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> принадлежащего административному истцу жилого помещения 1 в данном доме, для муниципальных нужд, возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, принять решение об изъятии для муниципальных нужд данного земельного участка и расположенного в указанном доме жилого помещения, принадлежащего административному истцу на праве собственности, направив административному истцу проект соглашения об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд с определением размера возмещения за земельный участок и жилое помещение в соответствии с установленным порядке. Кроме того, административный истец просит взыскать в свою пользу уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 3 000 руб., расходы на оплату услуг по подготовке административного искового заявления в размере 10 000 руб.

В судебное заседание административный истец Хидирян ФИО18 не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие. 

Представитель административного истца Хидиряна ФИО19 по доверенности ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, пояснил суду, что собственники жилых помещений в спорном многоквартирном доме не имели материальной возможности выполнить требования о сносе доме, бездействием администрации нарушаются права и законные интересы, позиция администрации противоречит закону. 

Представитель административного ответчика МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО11 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил суду, что жилые помещения пришли в негодность не по вине муниципального образования, муниципальных жилых помещений в спорном многоквартирном доме не имеется. Полагал, что изъятие земельного участка должно быть неразрывно связано с муниципальной нуждой, которая в данном случае отсутствует.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. 

ФИО12, ФИО5 в телефонограммах, электронных письмах возражали против удовлетворения иска, поскольку дом признан аварийным, подлежит сносу, а жильцы подлежат обеспечению жилыми помещениями в замен утраченного, принятие решение об изъятии земельного участка нарушает права на обеспечение жильем. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Как следует из материалов дела, Хидирян ФИО20 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Из ответов ЕГРН, БТИ жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> является многоквартирным, состоит из 8 жилых помещений, собственниками в них являются:

- Хидирян ФИО21 (

<

адрес>);

- МО «Краснознаменский муниципальный округ» (

<

адрес>);

- ФИО13 (

<

адрес>);

- ФИО4, ФИО3, ФИО2 (по 1/3 у каждого, 

<

адрес>);

- ФИО5, ФИО6 (доли в праве по ? у каждой, 

<

адрес>);

- ФИО7 (

<

адрес>).

Постановлением Администрации Краснознаменского городского округа от ДД.ММ.ГГГГг. № многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома уведомлены о необходимости произведение сноса дома в срок до ДД.ММ.ГГГГг. за свой счет.

Привлеченным к участию в деле собственникам жилых помещений, а также нанимателям и проживающим с ними совместно лицам, выделены жилые помещения маневренного жилого фонда. 

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес Хидиряна ФИО22 администрацией Краснознаменского городского округа направлено письмо с разъяснением, что в случае, ели в срок до ДД.ММ.ГГГГг. собственники не осуществлят снос дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд, и соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Ответом от ДД.ММ.ГГГГг. администрации Краснознаменского муниципального округа Хидиряну ФИО23 было отказано в принятии решения об изъятии земельного участка и каждого жилого помещения в спорном доме по причине отсутствия необходимости изъятия земельного участка для муниципальных нужд, а также по причине отсутствия согласования расходования средств местного бюджета для выкупа жилых помещений в 

<

адрес>.

Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд установлен статьями 279 - 283 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой VII.1. Земельного кодекса Российской Федерации и предполагает, в частности, проведение работ по формированию земельного участка, постановку на кадастровый учет, выявлении правообладателей расположенных на земельном участке объектов недвижимости.

При этом каких-либо конкретных, пресекательных сроков для принятия решения об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд действующее законодательство не устанавливает.

Конкретный срок для направления соглашения об изъятии собственникам жилых помещений после принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений действующим законодательством также не установлен. Решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры по определению размера возмещения за изымаемое жилое помещение, которое определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, законом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления принимать решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае если на земельном участке расположен многоквартирный дом, подлежащий сносу, и, соответственно, каждого жилого помещения в указанном доме в случае, если в установленный в направленном в их адрес требовании срок собственники помещений данного многоквартирного жилого дома не осуществили его снос или реконструкцию.

Отсутствие в законе конкретного срока, в течение которого после признания дома аварийным и подлежащим сносу такое требование должно быть предъявлено, не означает, что направление такого требования может быть произвольно отложено органом местного самоуправления по своему усмотрению на длительный срок, как в настоящем случае.

При этом непринятие в разумный срок такого решения, может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан.

Довод административного ответчика об отсутствии нуждаемости либо недостаточности финансовых средств сам по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления положений действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.

Таким образом, судом установлено, что решение об изъятии имущества для муниципальных нужд в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка не принималось, требование о сносе спорного жилого дома собственниками жилых помещений в указанном доме, включая административного истца, в установленный срок не исполнено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления, начиная с момента признания спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, и истечения срока расселения граждан, возникла обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая бездействие администрации Краснознаменского муниципального округа, выразившееся в непринятии всего комплекса мер, определенных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и нарушение прав административного истца, иных собственников многоквартирного дома, которые лишены возможности использовать жилое помещение по назначению, получить жилье в замен утраченного, либо денежные средства на приобретение нового, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными бездействия администрации Краснознаменского муниципального округа Калининградской области, выразившегося в непринятии мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, а также принадлежащего Хидиряну ФИО24 жилого помещения – 

<

адрес> указанном доме. 

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, а также принадлежащего Хидиряну ФИО25 жилого помещения – 

<

адрес> указанном доме.

При этом само по себе то обстоятельство, что многоквартирный дом и жилые помещения в нем стали непригодными для проживания не в силу его обветшания, а в силу произошедшего пожара, не влияет на обязанность органа местного самоуправления принять решение в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Что касается доводов заинтересованных лиц о нарушении их жилищных прав, то суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

В рассматриваемом случае собственник жилого помещения 1 в 

<

адрес> в 

<

адрес> Хидирян ФИО26 выбрал способ восстановления его прав - путем выкупа принадлежащего ему жилого помещения, в то же время иные собственники вправе избрать иной способ восстановления своих прав – получение жилого помещения взамен утраченного. 

Сам по себе факт возложения обязанности на орган местного самоуправления изъять земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, не влияет на права иных собственников, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрено предоставление земельного участка взамен утраченного, напротив, собственники, получив иное жилое помещение в силу требований, изложенных в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» приобретают право собственности на участок по новому адресу. 

Заявленные исковые требования прав иных лиц, участвующих в деле на выбор способа их восстановления не ограничивает, решение суда принято только в отношении жилого помещения, принадлежащего административному истцу. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно пункту 1 статьи 111 указанного кодекса стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В силу статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления Хидиряном ФИО27 была оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком по операции Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГг. 

Кроме того согласно представленной в материалы дела расписке от ДД.ММ.ГГГГг. Хидирян ФИО28 понес судебные расходы на оплату услуг представителя ФИО8 в размере 10 000 руб., за изучение документов, подготовку административного искового заявления.

В связи с тем, что административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию и понесенные им судебные расходы также в полном объеме, которые не являются чрезмерно завышенными. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Хидиряна ФИО16 удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Краснознаменского муниципального округа Калининградской области, выразившееся в непринятии мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, а также принадлежащего Хидиряну ФИО29 жилого помещения – 

<

адрес> указанном доме. 

Возложить на администрацию Краснознаменского муниципального округа Калининградской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, а также принадлежащего Хидиряну ФИО30 жилого помещения – 

<

адрес> указанном доме. 

Возложить на администрацию Краснознаменского муниципального округа Калининградской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить Хидиряну ФИО31 проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, с определением размера возмещения за изымаемое недвижимое имущество. 

Взыскать с администрации Краснознаменского муниципального округа Калининградской области (ИНН № в пользу Хидиряна №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 10 000 руб., расходы на оплату государственной пошлины 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья А.С. Киячко 

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 г.