Дело № 12-5/2021

Р Е Ш Е Н И Е

п. Змиёвка 23 марта 2021 года

Судья Свердловского районного суда Орловской области Белозерцева В.Р., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, -Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» – Давыдова М.Г.,

представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям – ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМ-Ю/2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ № Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (далее – ООО «Авангард-Агро-Орел», общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 410 000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на принадлежащем ООО «Авангард-Агро-Орел» на праве собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на территории бывшего КСП «Городищевское» в Городищевском сельском поселении Урицкого района Орловской области, обществом не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. На земельном участке произрастает сорная травянистая растительность с основным видовым составом: полынь горькая и обыкновенная, пырей ползучий, щавель конский, осот полевой. Высота сухостоя сорных растений составляет до 1 м. Имеется единичная древесно-кустарниковая растительность высотой от 3 м и более. 

ООО «Авангард-Агро-Орел», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, мотивированной тем, что при назначении наказания обществу должностным лицом, вынесшим постановление, не было учтено, что распространение новой коронавирусной инфекции, вспышка которой признана ДД.ММ.ГГГГ Всемирной организацией здравоохранения, создает, помимо прочего, значительные препятствия для экономической деятельности хозяйствующих субъектов в условиях объявления нерабочих дней, введения режима повышенной готовности и самоизоляции. С учетом данного обстоятельства, признавая свою вину в совершении вмененного административного правонарушения, ООО «Авангард-Агро-Орел» просит снизить размер назначенного административного штрафа в соответствии с положениями части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ до 205000 рублей. 

В судебном заседании защитник ООО «Авангард-Агро-Орел» Давыдов М.Г. доводы жалобы поддержал, просил суд постановление по делу об административном правонарушении изменить в части размера назначенного штрафа. Представил суду документы, подтверждающие доводы жалобы.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 и ФИО2 пояснили, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, была установлена в ходе рассмотрения дела. Относительно снижения размера назначенного административного штрафа полагались на усмотрение суда. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В статье 13 Земельного кодекса РФ указаны мероприятия, которые обязаны проводить в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, среди которых значатся мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, на собственников и арендаторов сельскохозяйственных земель возложена обязанность не допускать зарастания земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.

Согласно ГОСТ 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 4093) под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с заданием (Приложение № к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ №) старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" осуществлен осмотр принадлежащего ООО «Авангард-Агро-Орел» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:06:0040301:83, расположенного на территории бывшего КСП «Городищевское» в Городищевском сельском поселении Урицкого района Орловской области.

В ходе осмотра установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Выявленные нарушения зафиксированы в прилагаемой к акту фото-таблице, содержание которой подтверждает установленные осмотром обстоятельства. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и виновность ООО «Авангард-Агро-Орел» в совершении данного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств и самим обществом не оспаривались в жалобе. 

Оценивая в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ исследованные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными для правильного разрешения дела.

Действия ООО «Авангард-Агро-Орел» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Все полученные по делу доказательства соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, получены с соблюдением требований закона и признаются судом допустимыми и относимыми.

С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и составляющего 1 год.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

Наказание обоснованно назначено обществу с учетом наличия в его действиях обстоятельства, отягчающего административную ответственность, поскольку ДД.ММ.ГГГГ общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ на основании постановления №, вынесенного начальником Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям. 

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области" введен режим повышенной готовности в связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Представленные защитником Давыдовым М.Г. постановления Главного государственного санитарного врача по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о том, что директору ООО «Авангард-Агро-Орел» неоднократно предписывалось ввести ограничительные мероприятия в филиалах общества в связи с выявленными случаями заболеваний работников общества новой коронавирусной инфекцией.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 410000 может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав привлекаемого лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав юридического лица, учитывая характер его деятельности.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6., пунктом 2 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить частично.

Постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного штрафа до 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья В.Р. Белозерцева