РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Зайцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 752/2025 (УИД № 63RS0018-01-2024-002034-35) по исковому заявлению администрации г. о. Новокуйбышевск Самарской области к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе капитального строения,

УСТАНОВИЛ:

Администрации г. о. Новокуйбышевск Самарской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе капитального строения.

В обоснование заявленных требований указала, что в администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области от Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее - Инспекция), на основании рассмотрения обращения администрации г. о. Новокуйбышевск, но вопросу строительства объекта капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№>, расположенных по адресам: 

<

Адрес> и 

<

Адрес>, с нарушением вида разрешенного использования, поступил протокол осмотра от 23.05.2024 с приложением, акта выездного обследования 

<

№> от 23.05.2024, уведомления о выявлении самовольной постройки 

<

№> от 23.05.2024, расположенной по адресам: 

<

Адрес> и 

<

Адрес>, для принятия решения в рамках компетенции.

Таким образом, Инспекция, на основании обращения администрации г.о. Новокуйбышевск от 07.05.24 

<

№> о выявлении на территории г.о. Новокуйбышевск факта самовольного строительства объектов капитального строительства, представила результаты проверки в отношении ФИО1 о выявлении самовольной постройки, выполненной с нарушением вида разрешенного использования, а именно:

23.05.2024 должностным лицом Инспекции осуществлен выезд по указанным адресам. В ходе надзорного мероприятия установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№>, расположенных по адресам: 

<

Адрес> и 

<

Адрес>, выявлен факт начала возведения (создания) зданий (сооружений) на земельных участках не предоставленных в установленном порядке.

На момент проведения осмотра установлено, что на указанных земельных участках ведутся работы по строительству объекта капитального строительства.

Выполняемые строительные работы нарушают требования статьи 42 Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденных решением от 19.06.2008 № 490 Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области «О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га». (На указанной территории допускается размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации).

Таким образом, инспекцией строительного надзора в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований ч.1 и 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, т.е. факта самовольного возведения объекта капитального строительства без соответствующей разрешительной документации, а лицом, допустившим нарушение, является собственник земельных участков ФИО1.

Спорные объекты являются самовольными постройками и в соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ подлежит сносу лицом, осуществившим его возведение, либо за его счет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать самовольными постройками объекты капитального строительства, возведенные на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№>, расположенных по адресам: 

<

Адрес> и 

<

Адрес> и обязать ФИО1 снести за свой счет объекты капитального строительства, возведенные на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№>, расположенных по адресам: 

<

Адрес> и 

<

Адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 25.07.2024, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Государственную инспекцию строительного надзора.

Определением от 11.04.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о.Новокуйбышевск.

Определением от 15.05.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Филиал ФКП "Роскадастр".

Определением от 15.07.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования СНТСН "Славянка".

Представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ФИО1 – адвокат Романова Г.Ф., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в возражениях.

ФИО1, представители Государственной инспекции строительного надзора, Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о.Новокуйбышевск, Филиала ФКП "Роскадастр", СНТСН "Славянка", Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив основания заявленных требований, исследовав письменные материалы по делу, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти нрава осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По общему правилу, предусмотренному абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Так, в соответствии со ст. ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Объектами капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 10.2 ст. 1 ГрК предусмотрено, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Таким образом, возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, является отличительной чертой некапитальных объектов.

В пункте 6 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения).

Из материалов дела следует, что 07.05.2024 администрация г.о. Новокуйбышевск направила в Государственную инспекцию строительного надзора Самарской области обращение о строительстве объекта капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№>, расположенных по адресам: 

<

Адрес> и 

<

Адрес>, с нарушением вида разрешенного использования.

Согласно акту выездного обследования Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 23.05.2024, должностным лицом Инспекции осуществлен выезд по указанным адресам. В ходе надзорного мероприятия установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№>, расположенных по адресам: 

<

Адрес> и 

<

Адрес>, выявлен факт начала возведения (создания) зданий (сооружений) на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке. Установлено, что на указанных земельных участках ведутся работы по строительству объекта капитального строительства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 03.05.2024, собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенным по адресу: 

<

Адрес>, является ФИО1. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 03.05.2024, собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенным по адресу: 

<

Адрес>, является ФИО1. 

Установлено, что на вышеуказанных земельных участках выполнены работы по устройству монолитных бетонных фундаментных плит. 

Расположение фундаментных плит имеет П-образную ориентацию. Поверхности данных фундаментных плит находятся на четырех разных отметках. На двух фундаментных плитах выполнен монтаж металлоконструкций каркасов зданий. 

Стоечным профилем является труба квадратного сечения.

На одной из фундаментных плит начаты к производству кровельные работы с использованием оцинкованною проф.листа и работы по монтажу ограждающих конструкций с использованием сэндвич-панелей. На момент проведения осмотра, в этом же боксе, проводились строительные работы по укладке керамической плитки на полы. 

При этом работы по устройству перегородок, разделяющих строение на отдельные гаражные боксы, не выполнены.

Возводимые строения нельзя отнести к некапитальным, так как они имеют прочную связь с землей и их конструктивные характеристики не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений.

На части территории земельных участков выполнены работы по укладке щебеночного основания, для выполнения дальнейших работ по строительству объекта капитального строительства.

Выполняемые строительные работы нарушают требования статьи 42 Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевек Самарской области, утвержденных решением от 19.06.2008 № 490 Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области «О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевек Самарской области с включением территории 220 га». (На указанной территории допускается размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации).

Вместе с тем, согласно техническому заключению ООО «...» 

<

№> от 06.06.2025, объект здание – строительные конструкции, находящиеся на земельных участках с кадастровыми номерами 63:04:0301042:620 и 63:04:0301042:309, не является капитальным строением.

Суд принимает во внимание указанное техническое заключение, поскольку оно подготовлено квалифицированным специалистом в соответствующей области знаний, имеющим высшее техническое образование, со стажем работы экспертом с 2008 года, проведенный экспертный анализ основан на специальной литературе. Оснований сомневаться в достоверности заключения не имеется.

Ходатайств о назначении судебной строительно-технической экспертизы от представителя истца не поступило.

Таким образом, учитывая, что объект здание – строительные конструкции, находящиеся на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№>, не является капитальным строением, то есть, по смыслу действующего законодательства, не является самовольной постройкой, так как данные сооружения не являются капитальным строением, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании самовольными постройками объектов капитального строительства, возведенных на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№>, расположенных по адресам: 

<

Адрес> и 

<

Адрес> и обязании ФИО1 снести за свой счет объекты капитального строительства, возведенные на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№>, расположенных по адресам: 

<

Адрес> и 

<

Адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г. о. Новокуйбышевск Самарской области к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе капитального строения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15 августа 2025 года.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина