12-47/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2018 года г. Тутаев Ярославской области 

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.,

при секретаре Гусевой Е.А. 

с участием прокурора отдела по надзору за исполнением законов, процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Северо-Западной транспортной прокуратуры ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО3 № 73/043 от 15 февраля 2018года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта отдела государственного экологического надзора комитета государственного экологического надзора департамента – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО3 № 73/043 от 15 февраля 2018года главный инженер Рыбинской дистанции пути – СП Северной дирекции инфраструктуры – СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Из постановления следует, что Северо-Западной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения экологического законодательства при эксплуатации железнодорожных путей и содержании полосы отвода железной дороги в границах памятника природы «ФИО4 р. Печегда», расположенного в Тутаевском муниципальном районе Ярославской области.

В соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 26.06.2007 № 122-по (далее -Договор) ОАО «РЖД» передан в пользование земельный участок находящийся в федеральной собственности, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № для эксплуатации железной дороги.

Часть этого участка (полоса отвода железной дороги) расположена в границах названного Памятника природы.

Рыбинской дистанцией пути - СП Северной дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в весенне-осеннем периоде 2017 года в границах Памятника природы при содержании полосы отвода железной дороги проводились работы по вырубке кустарника и покосу травы.

Осуществление выборочных и сплошных рубок (в том числе рубок осуществляемых в целях предупреждения лесных пожаров) в границах Памятника природы возможно только после согласования таких работ с ДООСиП ЯО или выделения соответствующей зоны ограниченного хозяйственного использования.

Вместе с тем, ОАО «РЖД» согласование работ по вырубке кустарника и покосу травы в границах Памятника природы в весенне-осеннем периоде 2017 года с ДООСиП ЯО, не проводилось. Материалы для проведения государственной экологической экспертизы по выделению зоны ограниченного хозяйственного использования (для эксплуатации железной дороги) в границах Памятника природы не направлялись, такие зоны не выделялись,

Осуществление хозяйственной деятельности (в том числе вырубка кустарника) на территории Памятника природы без необходимых согласований является несоблюдением установленного режима и иных правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, что является нарушением действующего законодательства.

С указанным постановлением ФИО2 не согласен, подал жалобу, в которой просит постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения. Из жалобы следует, что через указанные объекты особо охраняемых природных территорий проходят участки железнодорожного пути: 

<

адрес> которые были построены в 1870 году, в то время как Заказник был создан в 2005 году.

Предоставленные земельные участки под строительство Северной железной дороги (свидетельство о праве собственности на землю выдано Рыбинской дистанции пути от 24.02.1993 № 59) в рассматриваемом случае имеют приоритет над решениями принятыми органами исполнительной власти субъекта РФ.

Полоса отвода железных дорог используется в соответствии с правилами, определенными нормативными документами Российской Федерации, а именно: Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 №501 и от 04.04.2011 № 239 и Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода земельных участков, а также норм расчёта охранных зон железных дорог, утверждённых Приказом Минтранса России от 6 августа 2008г. №126 и зарегистрированных в Минюсте РФ 2 сентября 2008г. № 12203 установлено, что земельные участки полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться только для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов. В данных документах не значиться указаний на возможность создания в границах полосы отвода железных дорог, каких либо ООПТ.

Кроме всего прочего, необходимость проведения работ по содержанию полосы отвода железной дороги была обусловлена исполнением требований Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 13.03.2017 №9 (не исполнение влечет последствия для ОАО «РЖД» по наложению административного штрафа в порядке, предусмотренном 8.32. КоАП РФ).

Факты, указанные в Постановлении в части не выделения зоны ограниченного хозяйственного использования, являются следствием допущенных упущений со стороны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при создании ООПТ.

В силу пункта 2.12. Порядка установлен исчерпывающий перечень мероприятий обеспечивающий создание ООПТ, где одним из требований является подготовка пояснительной записки с указанием сведений о ведущейся на предложенной территории хозяйственной или иной деятельности или о наличии хозяйственных объектов, зон с особыми условиями использования территории.

Также пункт 2.21 указанного Порядка, предписывает Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в срок, не превышающий 6 месяцев с момента принятия постановления Правительства области о создании ООПТ, направлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета ведения государственного кадастра недвижимости карту (план) ООПТ, карту (план) зоны ограниченного хозяйственного использования или иных зон в ООПТ как объекта землеустройства для внесения в государственный кадастр недвижимости.

На основании вышеизложенного, нельзя рассматривать действия Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» как нарушения экологического законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, поскольку Северная железная дорога - филиала ОАО «РЖД» действуя добросовестно в рамках соблюдения действующего законодательства Российской Федерации и имеющихся в ОАО «РЖД» документов в отношении земельных участков, исполняет законные требования надзорных и контролирующих органов.

Причинами нарушений, указанных в постановлении является некачественная процедура по сбору сведений, обработке документации и изучению действующего законодательства при создании ООПТ. В результате чего в ходе проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 2 Порядка определения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утвержденного Постановлением правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 981-п. к учету не были приняты сведения о нахождении земель полосы отвода железной дороги в границах создающихся ООПТ.

Работы по окосу травы и одиночно стоящих кустарников в полосе отвода ОАО «РЖД» выполнялись в соответствии с нормами обеспечения видимости поезда, приближающегося к железнодорожному переезду, установленные Приказом Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015 года № 237.

ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ст. 37) на руководителей организаций возложена обязанность по осуществлению непосредственного руководства системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и предусмотрена персональная ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Порядок соблюдения правил пожарной безопасности в полосе отвода железной дороги также регламентирована постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (пункт 278), а именно пункт 278 «Полосы отвода и охранные зоны железных дорог (в том числе переведенных на консервацию) должны быть очищены от валежника, порубочных остатков и кустарника (за исключением деревьев и кустарников, отнесенных к художественно-ландшафтному оформлению дорог и сооружений, а также к защитным лесополосам), шпал железнодорожных деревянных отработанных и бракованных, а также других горючих отходов. Указанные материалы следует своевременно вывозить с полосы отвода». Правилами пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО -109-92, утвержденных МПС России от 11.11.1992 № ЦУО-112 (гл. 2 пункт 5.1.), 5.1. Полоса отвода железных дорог должна содержаться очищенной от валежника, порубочных остатков и кустарника, старых шпал и другого горючего мусора. Указанные материалы должны вывозиться с полосы отвода.

Приказом МЧС России от 25.12.2012 № 804 «Об утверждении свода правил «инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности» (пункт 5.1.1.). 5.1.1 вдоль границ лесничеств (лесопарков) с полосой отвода и охранной зоны железной дороги должны предусматриваться шириной от 3 до 5 метров наземное покрытие из материалов, не распространяющих пламя по своей поверхности, или вспаханная полоса земли.

В Положении о памятнике природы «ФИО4 р. Печегды», утвержденном постановлением Правительства области от 6.03.2015 № 237-п (далее - Положение) нет указаний, что земельный участок, предоставленный ОАО «РЖД» по договору аренды включен в границы государственного заказника.

Согласно п. 15.1. Положения, запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие задачам объявления данного комплекса памятником природы, в том числе:

предоставление земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы;

проведение рубок лесных насаждений, а также древесных насаждений, кустарников и подроста на землях, не относящихся к лесному фонду, за исключением санитарных рубок, рубок, осуществляемых в целях предупреждения лесных пожаров, и иных видов рубок, предусмотренных подпунктом 15.2 пункта 15 Положения;

Согласно п. 2 ст. 24.5. обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении является - отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО5, его представители ФИО6 и ФИО7 доводы жалобы поддержали.

Представители Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО3 и ФИО8 в удовлетворении жалобы просили отказать. 

Прокурор отдела по надзору за исполнением законов, процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Северо-Западной транспортной прокуратуры ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав участников процесса, исследовав дело в полном объеме, считаю постановление административного органа подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, указывается помимо прочего, событие административного правонарушения. Указанные требования распространяются и на постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, среди прочего, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также и также и из постановления дела об административном правонарушении следует, что ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях в вырубке кустарника и покоса травы на особо охраняемой природной территории регионального значения « ФИО4 реки Печегды». Памятник природы « ФИО4 реки Печегды» составляет 652.1866 га, который расположен в естественных границах речной долины: верхний створ- переход ЛЭП в створе дер. Афанасово; нижний створ- автомобильный мост на трассе Ярославль – Рыбинск, полосой 250 метров по обе стороны русла р. Печегды, за исключением земель населенных пунктов: Саматово, Тарасово, Михальцево и садовых участков на левобережье реки ( Аксентьево). 

ОАО « РЖД» на основании договора аренды № 122 от 26.06.2007 г. передан в пользование для эксплуатации железной дороги, земельный участок, расположенный по адресу : 

<

адрес> с кадастровым номером №. Часть участка расположена в границах памятника природы. 

Рыбинской дистанцией пути - СП Северной дирекции инфраструктуры – СП Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО « РЖД» в весенне- осеннем периоде 2017 года, в границах памятника природы, при содержании полосы отвода железной дороги, проводились работы по вырубке кустарника и покосу травы. 

Каких – либо сведений о месте расположения конкретного участка, где проводились работы по вырубке кустарника и покосу травы, а также точного времени, проведения указанных работ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также постановление об административном правонарушении, не содержат, тогда как в судебном заседании должностным лицом вынесшим постановление по делу об административном правонарушении ФИО9 сообщены сведения о месте расположения земельного участка, где проводились работы – между станцией Чебаково и 300-м км. в Тутаевском районе Ярославской области. ФИО2 в суде сообщены сведения о более точном месте проведения работ - 1,5 км. от станции Чебаково в районе железнодорожного моста. Также ФИО2 указал точное время проведения работ, они проводились в апреле, мае и сентябре 2017 г. 

Таким образом объективная сторона административного правонарушения ( событие правонарушения ) не конкретизированы, описаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении неполно. 

В соответствии со ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ должностное лицо, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет помимо прочего, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КОАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, помимо иных, вопросы о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и других материалов, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. 

Из материалов дела следует, что, несмотря на неполное описание события административного правонарушения, старший государственный инспектор Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО3 материал об административном правонарушении к производству приняла, вопроса о возвращении материала не разрешила. 

На основании изложенного прихожу к выводу, что по данному делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. 

При этом, недостатки постановления дела об административном правонарушении на данной стадии рассмотрения дела не могут быть исправлены, поскольку возвращение постановления возможно только в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении ( п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что по данному делу об административном правонарушении постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является недопустимым доказательством, а также составленным с нарушением закона процессуальным актом, с момента составления которого дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Следовательно, правонарушение в действиях ФИО2 не доказано административным органом, вынесенное по данному делу постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО3 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении _ прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А : 

Постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 15 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении главного инженера Рыбинской дистанции пути – СП Северной дирекции инфраструктуры – СП Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО « РЖД» ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Постановление суда может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд. 

Судья / Н.М.Погодина/