Дело номер 2-550/2017

Решение

 в окончательной форме изготовлено 17 июля 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В.Луханиной,

при секретаре Т.Е. Митяевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 

<

данные изъяты> к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонному) о признании недействительным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на получение пенсии, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Алейский городской суд с исковым заявлением к ответчику о признании недействительным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на получение пенсии, назначении пенсии указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением начальника ГУ-УПФР в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия права. Считает указанное решение недействительным по следующим основаниям. 

Управлением ПФР не засчитаны в специальный стаж периоды ее работы: 

- с 01 февраля 1990 года по 16 мая 1990 в я/с номер 10 Гиссарского района Таджикской ССР в должности логопеда-дефектолога по причине того, что наименование должности не соответствует Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённому Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года номер 1397; 

- с 01 августа 1991 года по 05 июня 1993 года в Сш. номер 2 Гиссарского района Таджикской ССР в должности учителя по причине того, что отсутствует документальное подтверждение данного периода работы, т.к. она протекала на территории государства-участника Содружества Независимых Государств (Соглашение от 13 марта 1992 года);

- с 21 марта 1994 года по 28 февраля 1997 года в Школе – сад номер 12 в должности дефектолога – логопеда по причине того, что наименование учреждения не соответствует списку, утверждённому постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463;

- с 12 мая 1997 года по 01 марта 1999 года в Школе – сад номер 15 в должности учителя – логопеда по причине того, что наименование учреждения не соответствует списку, утверждённому постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463;

- с 02 марта 1999 года по 08 февраля 2000 года в Школе – сад номер 15 в должности учителя – логопеда по причине того, что согласно выписке из ИЛС застрахованного лица данный период указан без кода особых условий труда, а также наименование учреждения не соответствует списку, утверждённому постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 года номер 781; 

- с 01 июня 2009 года по 31 декабря 2009 года в ДОУ номер 18 в/ч 41659 в должности учителя – логопеда по причине того, что согласно выписке из ИЛС застрахованного лица данный период указан без кода особых условий труда. 

Статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Управление ПФР не включило в специальный стаж период ее работы в должности логопеда – дефектолога в я/с номер 10 с 01 февраля 1990 года по 16 мая 1990 года, т.к. наименование должности не соответствует перечню (постановление СМ СССР от 17 декабря 1959 года номер 1397). 

Из содержания трудовой книжки (запись номер 2) следует, что она была переведена с 01 февраля 1990 года в я/с номер 10 логопедом – дефектологом (приказ номер 417 параграф 1 от 08 февраля 1990 года) 

В соответствии с архивной справкой Межведомственного архива по личному составу при хукумат Гиссарского района Республики Таджикистан от 15 мая 2017 года номер 439 в книгах приказов за 1990 год ФИО1, логопед средней школы номер 1 переведена в я/с номер 10 воспитателем с 01 февраля 1990 года (приказ номер 418 параграф 1 от 08 февраля 1990 года). 

Должность воспитателя входит в перечень, утверждённый Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года номер 1397.

Управление ПФР не включило в специальный стаж ее работы в должности учителя Сш. номер 2 Гиссарского района Таджикской ССР с 01 августа 1991 года по 05 июня 1993 года т.к. отсутствует документальное подтверждение данного периода работы.

На основании трудовой книжки (запись №) с ДД.ММ.ГГГГ назначена учительницей русского языка и литературы в сш номер 2 (приказ номер 699 параграф 3 от 13 августа 1991 года). 

Документальным подтверждением указанного периода работы является справка Межведомственного архива по личному составу при хукумат Гиссарского района Республики Таджикистан от 14 апреля 2017 года номер 339, согласно которой она работала учительницей ср. школы номер 2 Гиссарского района, получала зарплату в советских рублях и копейках с августа 1991 года по январь 1992 года, с июня 1992 года по сентябрь 1993 года. Из указанной справки архивного отдела № 339 следует, что она состояла в трудовых отношениях со средней школой номер 2, за что получала оплату по труду, т.е. заработную плату. В связи чем, период работы, подлежащий включению в специальный стаж будет иной: с 01 августа 1991 года по 31 января 1992 года; с 01 июня 1992 года по 30 сентября 1993 года. 

Управление ПФР не включило в специальный стаж период её работы в должности дефектолога – логопеда в школе – сад номер 12 с 21 марта 1994 года по 28 февраля 1997 года, т.к. наименование учреждения не соответствует списку (Постановление СМ СССР от 06 сентября 1991 года № 463). 

Действительно, Учреждение несколько раз меняло своё наименование, при этом цели, задачи, функции и предмет деятельности при смене названия учреждения не менялись. Также оставались прежними функциональные обязанности, которые она исполняла. 

Данное обстоятельство подтверждается справкой МБДОУ «Д/с номер 12» о реорганизации Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад номер 12» города Алейска Алтайского края, а также уставами данного учреждения. 

Управление ПФР не включило в специальный стаж период работы истца в должности учителя – логопеда в школе – сад номер 15 с 12 мая 1997 года по 08 февраля 2000 года, т.к. наименование учреждения не соответствует списку (Постановление СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463; Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года номер 781).

Данное учреждение так же, как и предыдущее, несколько раз меняло свое наименование, что подтверждается справкой о переименовании учреждения, выданной МБДОУ «Детский сад номер 15». Цели и задачи учреждения при переименовании оставались прежними, что подтверждается постановлениями администрации города и уставами. Следовательно, смена наименования учреждений не привела к изменению целей, задач, функций, а также предмету деятельности учреждений. Кроме того, наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности в указанной должности. 

Учреждения, где она работала в период с 21 марта 1994 года по 08 февраля 2000 года, являлись учреждениями образования детей, созданными для реализации образовательных программ. Основными целями учреждений были обучение и воспитание детей дошкольного и младшего школьного возраста. При этом закон не связывает возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. 

Управление ПФР не включило в специальный стаж период ее работы в должности учителя – логопеда в ДОУ номер 18 в/ч 41659 с 01 июня 2009 года по 31 декабря 2009 года, т.к. в выписке из ИЛС застрахованного лица данный период указан без кода особых условий труда. Эта же причина указана и в периоде работы в школе – сад номер 15 с 02 марта 1999 года по 08 февраля 2000 года. 

Ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, возложена на работодателей согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона.

Исходя из вышеприведенного нормативно – правового регулирования, суд при разрешении вопроса об объеме пенсионных прав гражданина не вправе принимать в качестве возражений формальные доказательства, чье происхождение основано на нарушении процедуры подачи индивидуальных сведений работодателем. В данном случае нарушение порядка представления сведений имело место со стороны работодателей, тогда как она, являющаяся работником, каких-либо нарушений либо злоупотребления правом не допустила.

По смыслу карточек – справок она работала в школе – сад номер 15 учителем – логопедом.

В силу поименного списка она работала в ДОУ номер 18 учителем – логопедом. Следовательно, ее педагогическая деятельность указанными справками подтверждена. 

Представленные ею документы подтверждают наличие специального стажа 25 лет 8 месяцев 14 дней, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Она обратилась в Управление ПФР за назначением досрочной страховой пенсии по старости 21 ноября 2016 года. Следовательно, досрочную страховую пенсию по старости необходимо назначить с указанной даты. Просит признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) от 20 февраля 2017 года номер 319 об отказе в установлении пенсии. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить ей в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы: с 01 февраля 1990 года по 16 мая 1990 года в должности логопеда – дефектолога в я/с номер 10 Гиссарского района Таджикской ССР; с 01 августа 1991 года по 31 января 1992 года в должности учительницы русского языка и литературы в сш. номер 2 Гиссарского района Таджикской ССР; с 01 июня 1992 года по 30 сентября 1993 года в должности учительницы русского языка и литературы в сш. номер 2 Гиссарского района Таджикской ССР; с 21 марта 1994 года по 28 февраля 1997 года в должности учителя – логопеда в школе – сад номер 12; с 12 мая 1997 года по 08 февраля 2000 года в должности учителя – логопеда в школе – сад номер 15; с 01 июня 2009 года по 31 декабря 2009 года в должности учителя – логопеда в в/ч 41659 ДОУ номер 18. Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» со дня обращения, т.е. с 21 ноября 2016 года. 

В ходе рассмотрения гражданского дела истцом ФИО1 в порядке ст.39 ГПК РФ было представлено уточненное исковое заявление согласно которого истец просит признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) от 20 февраля 2017 года номер 319 об отказе в установлении пенсии. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы: с 01 февраля 1990 года по 16 мая 1990 года в должности воспитателя в я/с номер 10 Гиссарского района Таджикской ССР; с 01 августа 1991 года по 05 июня 1993 года в должности учителя русского языка и литературы в средней школе номер 2 Гиссарского района Таджикской ССР; с 21 марта 1994 года по 24 ноября 1996 года в должности логопеда в школе – сад номер 12; с 25 ноября 1996 года по 28 февраля 1997 года в должности учителя – дефектолога в школе –сад номер 12; с 16 сентября 1997 года по 08 февраля 2000 года в должности учителя – логопеда в школе – сад номер 15; с 01 июня 2009 года по 31 декабря 2009 года в должности учителя – логопеда в ДОУ номер 18 в/ч 41659. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» со дня обращения, т.е. с 21 ноября 2016 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом уточнения в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в иске.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям изложенным в письменных возражения на иск № от ДД.ММ.ГГГГ в которых указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, заявление ФИО1 рассмотрено с учетом условий ст. 30 п.1 п.п. 19 ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно указанному пункту названного закона досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года за номером 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Закона номер 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года номер 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года номер 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года номер 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в муниципальных и государственных учреждениях для детей составлены по принципу исчерпывающего перечня должностей и учреждений для детей, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и исключает их расширительное толкование, в том числе основываясь на оценке характера и условий труда в соответствующих учреждениях для детей. При этом нормативные правовые акты применяются в строгой последовательности.

Как в ранее действовавших Списках, так и в действующем Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 номер 781 должность «логопед-дефектолог» отсутствует. По указанной причине период с 01 февраля 1990 года по 16 мая 1990 года в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, не был включен.

Архивная справка от 15 мая 2017 года номер 439, на которую ссылается истец в подтверждение своих доводов о возможности включения первого спорного периода в льготный стаж, получена ФИО1 после принятия ответчиком решения о незачете в льготный стаж данного периода работы и, соответственно, не могла быть принята во внимание при принятии Управлением соответствующего решения. 

Согласно Письму ПФР от 17 января 2017 года номер ЛЧ-25-26/360 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка», при новом установлении пенсии в рамках международных соглашений с бывшими республиками СССР территориальным органам ПФР необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа, приобретенного на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года путем направления запросов в адрес компетентных органов этих государств, решение выносить на основании документов о трудовом (страховом) стаже, поступивших в территориальный орган ПФР от указанных органов, при надлежащем подтверждении. 

Поскольку документальное подтверждение периода работы с 01 августа 1991 года по 05 июня 1993 года в качестве учителя средней школы Гиссарского района Таджикской ССР отсутствовало, второй и третий спорные периоды не были включены в подсчет специального стажа.

Период работы истца с 21 марта 1994 года по 28 февраля 1997 года в должностях: логопед (с 21 марта 1994 года по 24 ноября 1996 года), учитель-дефектолог (с 25 ноября 1996 года по 28 февраля 1997 года) в Школе-сад номер 12 г.Алейска не был засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Закона номер 400-ФЗ по причине того, что как в действующем Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года номер 781 так и Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года номер 1067, наименование учреждения «школа-сад» отсутствует.

Таким образом, Управление считает, что период трудовой деятельности в указанном учреждении с 21 марта 1994 года по 28 февраля 1997 года не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона номер 400-ФЗ.

По аналогичной причине не был засчитан ФИО1 и период ее работы с 12 мая 1997 года по 08 февраля 2000 года в качестве учителя-логопеда школы-сада номер 15. Вместе с тем, Управление отмечает, что в части указанного спорного периода имела место работа ФИО1 по совместительству в учреждении и в должности, предусмотренной соответствующими Списками (учитель-логопед школы номер 6), в связи с чем в специальный стаж включен период работы истца с 01 мая 1997 года по 15 сентября 1997 года, что подтверждается решением об отказе в установлении пенсии от 20 февраля 2017 года номер 319, данными о расчете стажа (приложение 1 к возражениям). Таким образом, в подсчет льготного стажа не включен период с 16 сентября 1997 года по 08 февраля 2000 года.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года номер 1015 установлены правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний.

В соответствии с п. 10 правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий - периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Аналогичные разъяснения содержатся и в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года номер 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Истец в качестве застрахованного лица зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 02 марта 1999 года.

Согласно сведений индивидуального (персонифицированного) учета истица осуществляла трудовую деятельность в дошкольном образовательном учреждении номер 18 В/ч 41659 с 01 июня 2009 года по 31 декабря 2009 года в должности учителя-логопеда, при этом названный период работы работодателем указан как работа на общих основаниях - в графе «Особые условия труда (код)» отсутствует код особых условий. 

Факт работы истицы в условиях труда, предусмотренных Списком должностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года номер 781, работодателем не подтвержден.

В установленном законом порядке действия работодателя по представлению сведений без указания льготного кода истцом не оспорены и незаконными судом не признаны.

Таким образом, на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, льготный стаж истицы составил 17 лет 3 месяца 21 день, что не соответствует требованию п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона номер 400-ФЗ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статей 2, 30 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение в случаях установленных законом. 

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 указанного закона, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года номер 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» судом необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании) характера и специфики. Условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и пр.).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами по делу, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости за работу по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях». 

Решением Пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В специальный стаж ей не засчитаны следующие периоды трудовой деятельности:

- с 17 августа 1989 года по 31 января 1990 года в сш. номер 1 Гиссайского РайОНО в должности дефектолога по причине того, что наименование должности не соответствует Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённому Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года номер 1397 (данный период не оспаривается истцом) ;

- с 01 февраля 1990 года по 16 мая 1990 в я/с номер 10 Гиссарского района Таджикской ССР в должности логопеда-дефектолога по причине того, что наименование должности не соответствует Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённому Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года номер 1397;

- с 19 сентября 1990 года по 30 сентября 1990 года и с 04 мая 1991 года по 08 июля 1991 года в Алейском ГОРОНО в должности методиста по дошкольному воспитанию (данные периоды не оспариваются истцом); 

- с 01 августа 1991 года по 05 июня 1993 года в Сш. номер 2 Гиссарского района Таджикской ССР в должности учителя по причине того, что отсутствует документальное подтверждение данного периода работы, т.к. она протекала на территории государства-участника Содружества Независимых Государств (Соглашение от 13 марта 1992 года);

- с 21 марта 1994 года по 28 февраля 1997 года в Школе – сад номер 12 в должности дефектолога – логопеда по причине того, что наименование учреждения не соответствует списку, утверждённому постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463;

- с 12 мая 1997 года по 01 марта 1999 года в Школе – сад номер 15 в должности учителя – логопеда по причине того, что наименование учреждения не соответствует списку, утверждённому постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463;

- с 02 марта 1999 года по 08 февраля 2000 года в Школе – сад номер 15 в должности учителя – логопеда по причине того, что согласно выписке из ИЛС застрахованного лица данный период указан без кода особых условий труда, а также наименование учреждения не соответствует списку, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года номер 781; 

- с 01 июня 2009 года по 31 декабря 2009 года в ДОУ номер 18 в/ч 41659 в должности учителя – логопеда по причине того, что согласно выписке из ИЛС застрахованного лица данный период указан без кода особых условий труда;

- с 06 июня 2016 года по 16 июня 2016 года в МБДОУ «Детский сад номер 5» в должности учителя-логопеда (данный период истцом не оспаривается). 

На день обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии Управлением был засчитан специальный стаж в 17 лет 3 месяца 21 день.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года номер 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Закона номер 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года номер 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года номер 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября1991 года номер 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года номер 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в муниципальных и государственных учреждениях для детей составлены по принципу исчерпывающего перечня должностей и учреждений для детей, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и исключает их расширительное толкование, в том числе основываясь на оценке характера и условий труда в соответствующих учреждениях для детей. При этом нормативные правовые акты применяются в строгой последовательности.

Анализируя период работы истца с 01 февраля 1990 года по 16 мая 1990 в я/с номер 10 Гиссарского района Таджикской ССР в должности логопеда-дефектолога суд приходит к следующему.

Статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке истца серии №, датированной ДД.ММ.ГГГГ года, на основании приказа номер 418 § 1 от 08 февраля 1990 года истец переведена 01 февраля 1990 года на должность логопеда-дефектолога в я/с номер 10.

Вместе с тем, согласно архивной справке Межведомственного архива по личному составу при хукумат Гиссарского района Республики Таджикистан от 15 мая 2017 года номер 439 в книгах приказов за 1990 год ФИО1, логопед средней школы номер 1 переведена в я/с номер 10 воспитателем с 01 февраля 1990 года (приказ номер 418 § 1 от 08 февраля 1990 года).

Таким образом, трудовая книжка истца и архивная справка имеют разночтения приказа номер 418 от 08 февраля 1990 года, при этом, поскольку трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже, суд считает возможным принять в основу решения сведения, содержащиеся в трудовой книжке истца.

Как было указано выше в спорный период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года номер 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с данным перечнем в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах, объединенных яслях-садах в должностях заведующего, руководителя-воспитателя, воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела «Учителя и иные работники просвещения»).

Таким образом, должность логопед-дефектолог данным перечнем не предусмотрена, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для включения периода работы истца с 01 февраля 1990 года по 16 мая 1990 в я/с номер 10 Гиссарского района Таджикской ССР в должности логопеда-дефектолога в специальный стаж.

Относительно периода трудовой деятельности истца с 01 августа 1991 года по 05 июня 1993 года в Сш. номер 2 Гиссарского района Таджикской ССР в должности учителя суд приходит к следующему.

Как следует из трудовой книжки истца, на основании приказа номер 699 § 3 от 13 августа 1991 года ФИО1 с 01 августа 1991 года назначена учительницей русского языка и литературы в сш номер 2. 

Согласно справки Межведомственного архива по личному составу при хукумат Гиссарского района Республики Таджикистан от 14 апреля 2017 года номер 339, ФИО1 работала учительницей ср. школы номер 2 Гиссарского района, получала зарплату в советских рублях и копейках с августа 1991 года по январь 1992 года, с июня 1992 года по сентябрь 1993 года. 

Причиной отказа во включении данного периода в специальный стаж истца послужило то обстоятельство, что у истца отсутствует документально подтверждение того, что трудовая деятельность протекала на территории государства-участника Содружества Независимых Государств (Соглашение от 13 марта 1992 года).

Суд не соглашается с данными доводами поскольку согласно ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Как следует из содержания п. 2 ст. 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года.

Согласно же статье 1 указанного Соглашения, подписанного Республикой Таджикистан, пенсионное обеспечение граждан участников Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 11 Соглашения стран СНГ 13 марта 1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно которой необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств СНГ, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Совместным письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 ноября 2001 года предусмотрено право принятия в исключительном порядке к производству документов, косвенно подтверждающих фактический заработок работника на конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие подлинные документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Таким образом, у Пенсионного органа отсутствовали правовые основания для исключения из специального стажа истца периода работы истца с 01 августа 1991 года по 05 июня 1993 в Сш.номер 2 Гиссарского района Таджикской ССР в должности учителя в специальный стаж.

Анализируя периоды работы истца с 21 марта 1994 года по 24 ноября 1996 года в должности логопеда в школе – сад номер 12; с 25 ноября 1996 года по 28 февраля 1997 года в должности учителя – дефектолога в школе –сад номер 12 суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года номер 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» судом необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании) характера и специфики. Условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и пр.).

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций).

В указанном Списке приведен перечень наименований должностей и учреждений, который следует рассматривать как нормы, касающиеся правил исчисления выслуги. Список предусматривает в качестве общеобразовательных учреждений школы всех наименований, а также детские сады всех наименований; школы-детские сады, а также должность учителя-логопеда.

Должность «учитель-логопед» включена в вышеназванный Список, однако в графе «наименование учреждений» указано «школа-детские сады». То есть в Списке, утвержденном 06 сентября 1991 года, действительно не содержатся наименования «школа-сад».

По данным справки МБДОУ Детский сад номер 12 города Алейска от 16 марта 2017 года номер 19 о реорганизации МБДОУ «Детский сад номер 12» города Алейска, в 1980 году зарегистрированы Ясли-сад номер 12; 11 октября 1993 года на основании Постановления Администрации города Алейска Алтайского края от 11 октября 1993 года номер 567 данному дошкольному образовательному учреждению присвоено наименование «Школа-сад номер 12»; 22 сентября 1997 года приказом Отдела по образованию Администрации города Алейска Алтайского края от 22 сентября 1997 года номер 117 – «Детский сад номер 12»; 28 апреля 1999 года Постановлением Администрации города Алейска Алтайского края от 28 апреля 1999 года номер 201 – МДОУ «Детский сад номер 12» комбинированного вида 2 категории; 11 октября 2011 года Постановлением администрации города от 11 октября 2011 года номер 1334 МБДОЦ детский сад номер 12 комбинированного вида 2 категории; Постановлением администрации города номер 1199 от 24 декабря 2015 года МБДОУ «Детский сад номер 12» г.Алейска Алтайского края. 

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года номер 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Из пояснений ФИО1 следует, что при работе истца воспитателем в Школе-сад номер 12 с 21 марта 1994 года по 28 февраля 1997 года, данное учреждение выполняло функцию образовательного процесса.

Из Устава Муниципального образовательного дошкольного учреждения «Школа-сад номер 12», зарегистрированного Постановлением Администрации города Алейска Алтайского края 11 октября 1993 года номер 557 следует, что основными целями деятельности Школы-сада являются:

-поиск форм и методов воспитания и развития, направленных на формирование свободно развитой личности, обеспечение непрерывности образования, в котором Школа-сад является первой ступенью;

- постоянное совершенствование воспитательно-образовательного процесса и материально-технической базы;

- создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития детей;

- удовлетворение воспитательных и образовательных запросов личности, государства и общества.

Основными целями деятельности школы-сада являются – поиск форм и методов воспитания и развития направленных на формирование свободного развития личности, обеспечения непрерывности образования, в котором школа-сад является первой ступенью. Школа-сад осуществляет воспитательно-образовательный процесс и реализацию различных типов и видов программ и учебно-воспитательных планов. Учебный год для учащихся начинается с 01 сентября. Продолжительность учебного года не менее 34 недель. Продолжительность каникул в течение учебного года не менее 30 календарных дней. Школа-сад состоит из групп дошкольного воспитания от 1,5 до 7 лет и начального образования с 6 до 11 лет. Обучение проводится по программе 1-4 и «Программе обучения и воспитания в детском саду».

Аналогичные цели деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад номер 12 комбинированного вида, что подтверждается разделом 2 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад номер 12 комбинированного вида, зарегистрированного постановлением Администрации города Алейска Алтайского края от 28 апреля 1999 года номер 201. 

Согласно пункта 2.3. раздела 2 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад номер 12 комбинированного вида 2 категории города Алейска, утвержденного постановлением Администрации города Алейска Алтайского края от 14 ноября 2005 года номер 1285, основными целями ДОУ являются: 

- создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития детей;

- поиск форм и методов воспитания и развития, направленных на формирование свободно развитой личности, обеспечивая непрерывность образования;

- разностороннее полноценное развитие ребенка, формирование у него универсальных, в том числе творческих, способностей до уровня, соответствующего возрастным возможностям и требованиям современного общества, отражая базисное содержание дошкольного образования;

- развитие у детей социальных эмоций и мотивов, способствующих налаживанию межличностных отношений как нравственной основы социального поведения; 

- формирование партнерских отношений с семьей каждого воспитанника, объединение усилий для воспитания и развития детей, создавая атмосферу общности интересов, эмоциональной взаимоподдержки и взаимопроникновения в проблемы друг друга; 

- осуществление дополнительного платного образования в соответствии с уставными задачами и потребностями семьи и др.

Закон РФ «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения (статья 11.1.). В силу пункта 5 статьи 55 указанного закона действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчинённости, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся, ни работников, в том числе в их праве на пенсию. 

Из изложенного следует, что характер трудовой деятельности ФИО1, работающей в спорный период в школе-сад номер 12 в должности учителя-логопеда, был подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста и включению указанного периода трудовой деятельности в льготный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Довод ответчика о том, что Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1991 года номер 463, Муниципальное образовательное дошкольное учреждение «Школа-сад номер 12» не предусмотрено, не может быть принят во внимание, поскольку пенсионное законодательство не связывает возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Право на досрочную пенсию по старости работники образовательных учреждений для детей имеют в связи с характером выполняемой ими работы, то есть педагогической деятельности, и данное право не может быть поставлено в зависимость от наименования учреждений, с которыми работники состояли в трудовых отношениях.

Период трудовой деятельности истца в должности учителя – логопеда в школе – сад номер 15 с 16 сентября 1997 года по 08 февраля 2000 года также подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку как следует из материалов дела данное учреждение так же, как и предыдущее, несколько раз меняло свое наименование, однако цели и задачи учреждения при переименовании оставались прежними. 

Следовательно, смена наименования учреждений не привела к изменению целей, задач, функций, а также предмету деятельности учреждений.

Так, согласно справке о переименовании учреждения МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска, на основании приказа номер 1 § 2 от 02 января 1986 года по отделу народного образования Алейского горрайисполкома, 21 июля 1986 года образованы ясли-сад номер 15. На основании Постановления номер 81/1 от 25 марта 1992 года переименованы в детский комплекс «Школа-детсад номер 15». Постановлением номер 555 от 11 октября 1993 года переименован в МОУ «Школа-сад номер 15». Постановлением номер 68 от 09 февраля 2000 года переименован в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад номер 15». На основании Постановления номер 325 от 16 июня 2000 года переименован в МДОУ детский сад номер 15 комбинированного вида. Постановлением номер 1337 от 22 ноября 2005 года переименован в МДОУ детский сад номер 15 комбинированного вида 2 категории г.Алейска. Постановлением номер 1338 от 11 октября 2011 года переименован в МБДОУ детский сад номер 15 комбинированного вида 2 категории г.Алейска. На основании Постановления номер 1202 от 24 декабря 2015 года переименован в МБДОУ «Детский сад номер 15» г.Алейска Алтайского края.

На основании заключения экспертной комиссии, созданной приказом отдела по образованию администрации г.Алейска номер 120 от 03 ноября 1992 года Алейской муниципальной школе-саду (комплекса) номер 15 выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности.

На основании пунктов 1.1, 1,3 раздела II Устава муниципального образовательного учреждения школа-сад номер 15 (Постановление администрации города Алейска от 11 октября 1993 года номер 555) основными целями деятельности ДУ являются: поиск форм и методов воспитания и развития, направленных на формирование свободно развитой личности, обеспечение непрерывности образования; создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития детей.

Согласно пункту 1.11 раздела 1 Устава муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» номер № 15 (Постановление администрации города Алейска от 09 февраля 2000 года номер 68) образовательное учреждение создается в целях создания благоприятных условий для умственного, нравственного и физического развития детей дошкольного и младшего школьного возраста; удовлетворения воспитательных и образовательных запросов личности и общества, преодоления единообразной организации содержания и методов воспитания и обучения.

Как следует из пункта 2.1 раздела 2 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад номер 15» комбинированного вида (Постановление администрации города Алейска от 16 июня 2000 года номер 325) ДОУ создано в целях создания благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития детей дошкольного возраста; удовлетворения воспитательных и образовательных запросов личности, государства и общества. 

Пунктом 2.3 раздела 2 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад номер 15 комбинированного вида 2 категории города Алейска (постановление администрации города Алейска от 22 ноября 2005 года номер 1337) предусмотрено, что основными целями ДОУ являются создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития детей; поиск форм и методов воспитания и развития, направленных на формирование свободно развитой личности, обеспечивая непрерывность образования. 

В соответствии с пунктами 2.3 и 2.5 раздела 2 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад номер 15 комбинированного вида 2 категории города Алейска Алтайского края (постановление администрации города Алейска от 11 октября 2011 года номер 1338) целью деятельности Учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учреждение осуществляет основные виды деятельности: воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет при наличии соответствующих условий. 

Следовательно, смена наименования учреждения не привела к изменению целей, задач, функций, а также предмету деятельности учреждения. Кроме того, наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере ФИО1 профессиональной деятельности в указанной должности. 

Таким образом, представленные в материалы дела Уставы детского сада номер 15, утвержденные после многочисленные переименований учреждения подтверждают то обстоятельство, что ни цели, ни задачи учреждения не менялись в связи с их переименованием. 

Анализируя периоды работы истца в должности учителя – логопеда в ДОУ номер 18 в/ч 41659 с 01 июня 2009 года по 31 декабря 2009 года, не включенный ответчиком в специальный стаж по причине того, что в выписке из ИЛС застрахованного лица данный период указан без кода особых условий труда, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 02 марта 1999 года.

Как следует из вкладыша в трудовую книжку серии ВТ №, датированного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принята в ДОУ № на должность учителя-логопеда.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года номер 781 предусмотрены в пункте 1 раздела «Наименование должностей» должности логопеда и учителя-логопеда, а в пунктах 1.1, 1.8, 1.11 раздела «Наименование учреждений» соответственно школы, детские сады, центры психолого-медико-социального сопровождения, центры психолого-педагогической реабилитации и коррекции.

Таким образом, и наименование должности, и учреждения где работала истец ФИО1 соответствуют Списку номер 781

Отсутствие в выписке из ИЛС кода особых условий труда за спорные периоды не исключает льготного характера работы истца, а неисполнение работодателем обязанности по надлежащему ведению документооборота и сообщению необходимых сведений в пенсионный орган не может ограничивать право лица на пенсионное обеспечение.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая то, что ФИО1 обратилась к ответчику за назначением ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью 21 ноября 2016 года, на дату подачи заявления педагогический стаж составил более 25 лет, с указанной даты и следует обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 

<

данные изъяты> удовлетворить частично. 

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 

<

данные изъяты> включить в страховой стаж, для назначения досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы:

- с 01 августа 1991 года по 05 июня 1993 года в должности учителя русского языка и литературы в средней школе номер 2 Гиссарского района Таджикской ССР;

- с 21 марта 1994 года по 24 ноября 1996 года в должности логопеда в школе – сад номер 12;

с 25 ноября 1996 года по 28 февраля 1997 года в должности учителя – дефектолога в школе – сад номер 12;

с 16 сентября 1997 года по 08 февраля 2000 года в должности учителя – логопеда в школе – сад номер 15;

с 01 июня 2009 года по 31 декабря 2009 года в должности учителя - логопеда в ДОУ номер 18 Войсковой части 41659.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 

<

данные изъяты>, для назначения досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы: 

- с 01 августа 1991 года по 05 июня 1993 года в должности учителя русского языка и литературы в средней школе номер 2 Гиссарского района Таджикской ССР;

- с 21 марта 1994 года по 24 ноября 1996 года в должности логопеда в школе – сад номер 12;

- с 25 ноября 1996 года по 28 февраля 1997 года в должности учителя – дефектолога в школе – сад номер 12;

- с 16 сентября 1997 года по 08 февраля 2000 года в должности учителя – логопеда в школе – сад номер 15;

- с 01 июня 2009 года по 31 декабря 2009 года в должности учителя - логопеда в ДОУ номер 18 Войсковой части 41659.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края назначить ФИО1 

<

данные изъяты> страховую пенсию по старости ранее достижения возраста по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 

<

данные изъяты> – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края со дня его изготовления в мотивированном виде.

Председательствующий О.В. Луханина 

Решение не вступило в законную силу