Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г. Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре: Лашко М.В., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО3, представителя третьего лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности заключения договора социального найма, мотивируя свои требования тем, что он является инвалидом первой группы вследствие заболевания, вынужден жить с человеком, осуществляющим постоянный уход за ним. Своей жилплощади не имеет, проживает в однокомнатной квартире своей матери. Постановлением администрации г. Кисловодска №1335 в 2014 году поставлен на очередь №22 на внеочередное обеспечение жилым помещением по состоянию здоровья. За этот период времени его состояние здоровья ухудшилось, а квартира не предоставлена, в нарушение положений статей 51, 57 ЖК РФ, при этом указал, что имеет право на дополнительную площадь в соответствии с приказом МЗ РФ от 30.11.2012 года №991-н. 

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд возложить на администрацию города-курорта Кисловодска обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, соответствующее санитарным и техническим требованиям не менее нормы предоставления, действующей в городе-курорте Кисловодске, согласно Жилищного кодекса РФ от 01.03.2005 года ст.ст. 51,57 с учетом права на дополнительную жилую площадь, в соответствии с приказом МЗ РФ от 30.11.2012 года №991-н, общей площадью не менее 48 кв.м. в срок – одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, возложить на администрацию города-курорта Кисловодска обязанность заключить договор социального найма предоставленного жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки суду не представил, об отложении дела слушанием не просил.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить с учетом уточнений иска.

Представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, пояснила, что права ФИО1 действиями администрации не нарушены, администрация города курорта Кисловодска является ненадлежащим ответчиком, поскольку на основании решения Думы г. Кисловодска от 02.02.2016 года, п. 2.1.1.3 Положения на предоставление жилых помещений уполномочено Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.

Представитель третьего лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, не возражавших против рассмотрения гражданского дела в отсутствие истца ФИО1, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, оценив по правилам ст. ст. 12,56,67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статей 2, 3 ГПК РФ судебной защите в порядке гражданского судопроизводства подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы заинтересованных лиц.

Судом установлено, что 04.12.2014 года ФИО1 обратился в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о рассмотрении вопроса о принятии его на учет для получения жилой площади по состоянию здоровья по инвалидности 1 группы, справка 

<

данные изъяты> – инвалидность установлена бессрочно.

Постановлением администрации города Кисловодска Ставропольского края от 26.12.2014 года №1335 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет» ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет как одинокий, инвалид 1 группы по общему заболеванию (

<

данные изъяты>), согласно заключению ВКК № 571 от 13.09.2014, выданному Кисловодской психиатрической больницей, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением и на дополнительную площадь, на основании п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Зарегистрирован с 02.11.2005 в г. Кисловодске по адресу: 

<

данные изъяты> Квартира общей площадью 29,1 кв.м, на основании свидетельства о государственной регистрации права 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> и договора дарения от 

<

данные изъяты> является собственностью матери - ФИО2, 

<

данные изъяты>, где зарегистрирован он один. Очередь по общему списку № 3356. Очередь по списку граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма из фонда Ставропольского края, согласно Закону Ставропольского края от 10.11.2009 №72-кз, № 210. По списку граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением (по состоянию здоровья) №22, среди граждан, вставших на учет после 2005 года. Управлению городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска произвести соответствующее оформление документов. 

Согласно извещению о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, ФИО1, проживающий по адресу: г. Кисловодск, ул. 

<

данные изъяты> извещен, что постановлением администрации города №

<

данные изъяты> года с составом семьи один принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п. 5 ст. 52 ЖК РФ под №

<

данные изъяты> по общему списку по внеочередному (состояние здоровья) №22, по льготному Закон СК от 10.12.2004 г. №72-кз порядковый 

<

данные изъяты>

Согласно протоколу заседания ВК №571 от 13.10.2014 года ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница №3» ФИО1 в соответствии с приказом №3 СССР №330 от 28.03.1983 года имеет право на первоочередное получение жилой площади. Согласно ЖК РФ от 01.03.2005 года ст.ст. 51, 57 имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью, согласно постановлению правительства РФ №817 от 21.12.2004 года имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. Согласно постановлению правительства РФ №378 от 16.06.2006 года имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

Согласно протоколу заседания 

<

данные изъяты> года ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница №3» ФИО1, инвалид первой группы, проживает по адресу: г. Кисловодск, ул. 

<

данные изъяты> согласно ЖК РФ от 01.03.2005 года ст.ст. 51, 57 имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью, согласно Приказу МЗ СССР №330 от 28.03.1983 года имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью, в соответствии с приказом МЗ РФ от 30.11.2012 года №991Н имеет право на дополнительную жилую площадь, что свидетельствует о том, что истец страдает заболеваниями, входящими в Перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 года, а также в Приказе Минздрава СССР от 28.03.1983 года № 330 «Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади», который фактически утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 (утратил силу с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 года №859), утвердившего в соответствии со ст. 51 ЖК РФ Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и имеет право на жилищные льготы по состоянию здоровья, в связи с тяжелой формой хронического заболевания, 

Согласно выписке из домовой книги от 10.11.2014 года №3687 ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: г. 

<

данные изъяты> со 02.11.2005 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 

<

данные изъяты> года однокомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Кисловодск, 

<

данные изъяты> принадлежит на праве собственности ФИО2

Как следует из справки ГУП СК «БКИ СК» от 05.11.2014 года №83297, так и из сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.12.2014 года сведения о наличии у ФИО1 в собственности жилого помещения отсутствуют. 

Из информации Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от 19.01.2017 года №55 следует, что ФИО5 состоит на учете граждан нуждающихся в жилье с 2000 года. На 2016 год общегородская очередь

<

данные изъяты>, по списку граждан, имеющих право на первоочередное обеспечение жилой площадью №228 (как инвалид), по списку граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением по категории «по состоянию здоровья» №32. На 2017 год очередность будет установлена после 01.04.2017 года (после перерегистрации очередности).

По информации Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от 03.04.2018 года №555 ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением по категории «по состоянию здоровья» по состоянию на 2014 года очередь №22, по состоянию на 2015-2018 года очередь №20.

Постановление главы администрации города-курорта Кисловодска от 26.12.2014 года 

<

данные изъяты> свидетельствует о том, что ФИО1 включен в список граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, имеющих право на дополнительную жилую площадь и внеочередное получение жилого помещения с 26.12.2014 г. Таким образом, ответчик администрация города-курорта Кисловодска признал право истца на предоставление ему жилого помещения во внеочередном порядке и взял на себя обязанность по реализации этого права.

До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ФИО1, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не предоставлено.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации ч. 2 ст. 49 ЖК РФ наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (ч. 2 ст. 49), а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации - ряд иных категорий граждан, указанных в ч. 3 ст. 49 данного Кодекса; при этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают, по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики - площадь и пригодность для проживания (пункты 1 - 3 ч. 1 ст. 51). 

В отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ЖК РФ выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 51). Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 187-О).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", согласно которой инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещении, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Так, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ в качестве общего правила закреплено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет. Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.02.2017 года №215-О, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Исключением из этого правила является ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса перечне (п. 3).

Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержден приказом Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 г. № 330, который фактически утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378, действовавшим на момент принятия постановления администрации города-курорта Кисловодска от 26.12.2014 года №1335 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет», утвердивший в соответствии со ст. 51 ЖК РФ Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 987н от 29.11.2012 года, утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Из протоколов заседания 

<

данные изъяты> года следует, что ФИО1 установлен диагноз F06.38, то есть имеется хроническое психическое заболевание с тяжелыми стойкими часто обостряющимися болезненными проявлениями, отнесенное к п. 3 (код по МКБ F00 - F99) Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При этом Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в ПФ» к вопросам местного значения относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам, в частности, относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. 

Аналогичные положения закреплены в ст.ст. 14, 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления. В данном случае обязанность по обеспечению истца жилым помещением по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления – администрацию города-курорта Кисловодска.

Согласно ч. 5 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27.03.2015 года №43-415 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа города-курорта Кисловодска» установлена учетная норма площади жилого помещения в городе-курорте Кисловодске в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека. Норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в городе-курорте Кисловодске в размере: от 18 до 36 кв. м общей площади жилья для одиноко проживающего гражданина; от 15 до 18 кв. м общей площади жилья на каждого члена семьи; норма предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда по договору социального найма в городе-курорте Кисловодске в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи и для одиноко проживающего гражданина. 

В соответствии с абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующий перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь».

Исходя из данных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма, общей площадью, с учетом дополнительной, не менее 48 кв.м.

Исходя из данных обстоятельств заболевание, которым страдает ФИО1., дает право на внеочередное получение жилого помещения и на дополнительную площадь, как гражданину, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний.

Таким образом, суд, оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные в процессе его разбирательства фактические обстоятельства, руководствуясь ст. 57 ЖК РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, а именно возложении на администрацию города-курорта Кисловодска обязанности предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма соответствующее санитарным и техническим требованиям не менее нормы предоставления, действующей в городе-курорте Кисловодске с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 48 кв.м., заключении договора социального найма предоставленного жилого помещения, поскольку статья 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Такое право у истца судом установлено и не опровергнуто ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности предоставить жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма – удовлетворить.

Возложить на администрацию города-курорта Кисловодска обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма соответствующее санитарным и техническим требованиям не менее нормы предоставления, действующей в городе-курорте Кисловодске с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 48 кв.м. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию города-курорта Кисловодска обязанность заключить договор социального найма предоставленного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 18 июня 2018 года.

Судья подпись Е.А. Зыбарева