№ 7- 499/20

№ 12- 80/20 Судья Алхазова Т.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 9 июня 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Волгиной А.В., административное дело по жалобе на решение судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 6 марта 2020 года в отношении 

ФИО1, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, являющейся режиссером- постановщиком 

<

...>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 

<

...> М.Ф. №... от 31 октября 2019 года должностное лицо – член аукционной комиссии 

<

...> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Решением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 6 марта 2020 года постановление должностного лица от 31 октября 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу. 

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, вынесшее постановление, 

<

...> М.Ф. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда и оставлении постановления о назначении административного наказания без изменения. 

В обосновании жалобы указала, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах, установлена, имеющимися в материалах дела доказательствами. 

Санкт-Петербургским УФАС России в адрес 

<

...> направлены уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях посредством электронной почты, по электронному адресу 

<

адрес>, указанному на официальном сайте 

<

...>, а также направлена телеграмма по двум адресам местонахождения заказчика. 

На составление протокола об административном правонарушении, а также на рассмотрение дела ФИО1 не явилась, защитника не направила, извещена надлежащим образом.

Должностное лицо Санкт-Петербургского УФАС России 

<

...> М.Ф., ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направили, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи районного суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1,3 и 4 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения ч.ч. 1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствие для обеспечения соблюдения необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что уведомлением, направленным в адрес 

<

...>, составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в том числе в отношении ФИО1, назначено на 18 октября 2019 года в 14 часов 30 минут. Данное уведомление получено секретарем 

<

...> 17 октября 2019 года. 

18 октября 2019 года протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Санкт-Петербургского УФАС России в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные участвующим в производстве по делу об административном правонарушении гражданам, направляются по месту их жительства.

При этом, сведений о направлении по месту жительства ФИО1 уведомления с указанием времени и места составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. 

Таким образом, доводы ФИО1 о нарушении ее процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, материалами дела не опровергаются.

Какие-либо сведения об извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 18 октября 2019 года, в представленных материалах дела отсутствуют, в связи с чем, доводы жалобы должностного лица о надлежащем уведомлении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении несостоятельны. 

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту, личное участие в рассмотрении жалобы.

При таких обстоятельствах вывод судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга о наличие существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления и возвращение материалов дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело – является обоснованным. 

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 6 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица Санкт-Петербургского УФАС России 

<

...> М.Ф. – без удовлетворения. 

Судья Ю.Н. Русанова