70RS0001-01-2024-004710-08

Дело № 2-2647/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2024 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Изотовой Т.В.,

при секретаре Цилюрик А.М.,

помощник судьи Гаршина Д.И.,

при участии представителя ответчика СВ, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком до /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЕА к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по /________/ о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, об обязании назначить ежемесячную денежную выплату, 

установил:

ЕА обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по /________/ (далее ОСФР по /________/), в котором просит признать решение ОСФР по /________/ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от /________/ по заявлению ЕА /________/ от /________/ незаконным, обязать ОСФР по /________/ назначить ежемесячную денежную выплату ЕА /________/ года рождения, ЕА /________/ года рождения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что обратилась в ОСФР по /________/ с заявлением о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, в частности ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. Указала, что состоит в браке с АН, воспитывают несовершеннолетних детей: КА (/________/ года рождения) сын АН от первого брака, ЕА (/________/ года рождения) сын истца ЕА от первого брака, ЕА (/________/ года рождения) совместный ребенок. /________/ ОСФР по /________/ было вынесено решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки. В письме от /________/ указано, что среднедушевой доход ЕА рассчитан из общей суммы дохода семьи и составил 15459,33 руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в г. Томске, а именно 14887 руб. /________/ истец подала заявление в ОСФР по /________/ с просьбой разъяснения причины отказа, поскольку при подсчете среднедушевого дохода в состав семьи было включено 4 человека, несмотря на то, что в семье проживает 5 человек. В ответе от /________/ указано, что КА в состав семьи при определении права на ежемесячное пособие и при расчете среднедушевого дохода не учитывается. Однако, при расчете среднедушевого дохода семьи истца в расчетном периоде был учтен такой вид дохода, как ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, которая была назначена КА, в связи с чем среднедушевой доход семьи истца составил 15459,33 руб. и превысил величину прожиточного минимума, что повлекло отказ в назначении истцу ежемесячной выплаты, в то время как данная сумма могла не учитываться в составе дохода, поскольку КА по мнению ответчика не входит в состав семьи истца. 

Истец ЕА и ее представитель, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца ЯВ, ранее в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что КА постоянно проживает с АН с 2016 года по настоящее время. Считает, что выплаченное пособие на КА приравнивается к сущности алиментов, которые имеют целевое назначение и предназначены для реализации прав несовершеннолетнего. Суммы алиментов и детских пособий являются не собственностью родителя, с которым проживает ребенок, а собственностью ребенка, на содержание которого они предназначены. В полученном ответе от ОСФР по /________/ в сумму доходов семьи зачли данное пособие в размере 44 897 руб., что по ее мнению является необоснованным.

Представитель ответчика ОСФР по /________/ СВ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, согласно которому назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: одному из родителей ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином РФ и постоянно проживающего на территории РФ. Право на пособие возникает, если доход семьи не превышает величину прожиточного минимума. Среднедушевой доход семьи рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев. В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети находящиеся под его опекой, его дети в возрасте до 23 лет, которые проходят обучение. ЕА обратилась с заявлением /________/ о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Учитывались доходы за период с декабря 2022 по ноябрь 2023. В доход учтены суммы пособия, выплаченные супругу заявителя АН на его несовершеннолетнего сына КА, не входящего в состав семьи ЕА Доход превысил величину прожиточного минимума на душу населения, который установлен в г. Томске. Вынесено решение от /________/ об отказе в назначении мер социальной поддержки. Полагает довод истца, что при расчете среднедушевого дохода семьи не подлежит учету сумма пособия на ребенка КА (сына супруга), полученная АН, так как данный ребенок не включается в состав семьи, является не состоятельным. Поскольку п. 53 Правил № 2330 установлен исчерпывающий перечень доходов семьи, который не учитывается при расчете среднедушевого дохода семьи, данным перечнем такой вид дохода не предусмотрен, соответственно не подлежит исключению. Дополнительно пояснила, что при принятии решения о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, учитывается средний душевой доход из всех перечисленных членов семьи: заявителя, супруга и детей. Такой доход имел место у супруга. Выплата, которая была назначена АН на несовершеннолетнего КА, производилась по новым правилами расчета. 

В дополнительных возражениях от /________/ и /________/ представитель ответчика ОСФР по /________/ указала, что истец ссылается на постановление Правительства РФ от /________/ /________/, которым утвержден перечень доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи. При этом считает, что ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка попадает под исключение. Данная позиция является ошибочной, основанной на неверном толковании законодательства. Поскольку исключению из расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи в соответствии с пп. а п. 2 Перечня, подлежат только те виды государственной социальной помощи в виде денежных выплат, которые предусмотрены ФЗ /________/. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка не попадает под понятие государственной и социальной помощи, устанавливается и выплачивается в соответствии с ФЗ /________/ от /________/ с учетом правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от /________/ /________/. Дополнительно указывает, что АН в отношении его сына КА установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в соответствии с Указом Президента РФ от /________/ /________/ «О ежемесячной денежной выплате, семьям имеющим детей», на основании заявления от /________/ на период с /________/ по /________/, которая не подлежит исключению из расчета среднедушевого дохода семьи. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее – Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей") установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Абзацем 3 части 1 статьи 3 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлены виды государственных пособий, в том числе ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Согласно статье 9 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: в том числе одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия (ст.9 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

В соответствии с абз. 8 ст. 9 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года N 2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее – Правил).

В соответствии с пунктом 45 Правил в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ЕА и АН состоят в зарегистрированном браке с /________/, являются родителями ЕА, /________/ года рождения.

При этом у ЕА и АН имеются дети, рожденные до заключения брака.

Так у ЕА имеется сын – ЕА, /________/ года рождения, у АН также имеется сын КА,/________/ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении от /________/, от /________/.

На основании соглашения об определении места жительства ребенка от /________/ родителями определено проживание КА с отцом.

Как следует из материалов дела и пояснений стороны истца, КА проживает с отцом с 2016 года.

/________/ ЕА обратилась в ОСФР по /________/ с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, указав в качестве членов семьи: супруга АН и несовершеннолетних детей ЕА, ЕА

Поскольку КА не является сыном ЕА, не находится у нее под опекой, он обоснованно не был включен ОСФР по /________/ в состав семьи ЕА и не указан в заявлении самой ЕА, при подаче заявления о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Исходя из положений закона и обстоятельств дела, оснований для иных выводов, вопреки доводам стороны истца о необходимости включения КА в состав членов семьи при расчете среднедушевого дохода, у суда не имеется.

Пунктом 48 Правил установлено, что среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно Постановлению /________/ от /________/ N 431а (ред. от /________/) "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в /________/ на 2024 год" величина прожиточного минимума на душу населения в /________/ на 2024 год составляет 14887 руб.

Как установлено судом и не отрицается сторонами, при оценке прав ЕА на получение ежемесячного пособия учтен доход семьи в размере 742048,01 руб. При этом в доход были включены: единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячная денежная выплата, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребленных коммунальных услуг, пособие по временной нетрудоспособности, страховая пенсия по инвалидности, зарплата супруга АН, доходы в виде процентов, получаемых по вкладам в банках, ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на КА

Указанная сумма была поделена на 12 месяцев и на 4 членов семьи. Таким образом, среднедушевой доход в семье ЕА составил 15459,33 руб., что выше величины прожиточного уровня установленного на душу населения в /________/, в связи с чем ЕА отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, что подтверждается решением ОСФР по /________/ от /________/ /________/

Из ответов от /________/, /________/ ОСФР по /________/, данных по заявлению ЕА, следует, что в качестве членов семьи ЕА в заявлении указаны: сама заявитель ЕА (/________/ г.р.), супруг заявителя АН (/________/ г.р.), дочь заявителя ЕА(/________/ г.р.), сын заявителя ЕА (/________/ г.р.). На основании Правил /________/ КА, является пасынком ЕА, в связи с чем в состав семьи при определении права на ежемесячное пособие и при расчете среднедушевого дохода не учитывался. Однако доходы полученные супругом АН в виде пособия в отношении несовершеннолетнего КА учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи для определения права на ежемесячное пособие. Произведя расчет, среднедушевой расчет превысил величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с данными исковыми требованиями в суд. 

Возражая против включения пособия в отношении несовершеннолетнего КА, назначенного АН при расчете среднедушевого дохода на состав семьи из 4 человек вместо пяти, указала на недопустимости включения его в общий доход семьи.

Между тем, суд с указанными доводами согласиться не может и обращает внимание на положения п. 47 Правил № 2330 от 16.12.2022, согласно которому законодателем определены виды доходов, полученные в денежной форме, и учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи, в частности из подп. «б» указанного пункта следует, что пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи.

Как следует из материалов дела, АН /________/ действительно обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. 

Согласно решению от /________/ ему назначена ежемесячная мера социальной поддержки в размере 7282,50 руб. на период с /________/ по /________/, которая была учтена ответчиком в доходах АН при расчете среднедушевого дохода семьи.

Доводы стороны истца о том, что назначенное АН пособие на КА является целевым и предназначено на содержание КА, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Так в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от /________/ N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" (далее также - Указ Президента Российской Федерации от /________/ N 175), выплата, которая была установлена АН на КА на основании решения от /________/, назначалась в целях повышения доходов семей, имеющих детей и нуждающихся в социальной поддержке, а потому не может рассматриваться в качестве целевой, предназначенной исключительно на содержание ребенка.

Кроме того, суд полагает не подлежащим проведению аналогии между назначенным АН пособием и алиментными обязательствами, на что указывал представитель истца в судебном заседании, поскольку алименты, в соответствии с подп. "г" пункта 47 Правил от /________/ N 2330 при расчете среднедушевого дохода семьи также учитываются в качестве дохода, полученная в денежной форме.

Пунктом 53 Правил № 2330 от 16.12.2022 предусмотрены виды доходов, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, среди которых в том числе ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, установленное Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции, действовавшей до 1 мая 2022 г.) (подп. «к» п. 53 Правил).

Согласно Федеральному закону "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в редакции, действовавшей до 1 мая 2022 г., действительно было предусмотрено ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, исключенное из Федерального закона с 01.05.2022.

Между тем, АН назначена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в соответствии с Указом Президента РФ № 175 от 31.03.2022 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», а потому не подлежит исключению из доходов семьи на основании указанного выше подп. «к» п. 53 Правил № 2330 от 16.12.2022.

Доводы представителя истца о возможности проведения аналогии с Постановлением Правительства от 20.08.2003 №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной помощи» судом отклоняются, поскольку условия и порядок назначения ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением и воспитанием ребенка предусмотрены специальным законом - Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и правилами разработанными к нему № 2330 от 16.12.2022.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Возможность применения к правоотношениям, урегулированным Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Постановления Правительства от 20.08.2003 №512 законодателем не предусмотрена.

Исходя из анализа приведенных положений закона, обстоятельств дела, суд полагает, что ОСФР по /________/ правомерно учтено пособие в отношении несовершеннолетнего КА при расчете среднедушевого дохода семьи в составе 4 человек, и, поскольку среднедушевой доход семьи ЕА превышал величину прожиточного минимума решением от /________/ обоснованно отказано ЕА в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

При указанных обстоятельствах у суда нет оснований для удовлетворения исковых требований ЕА о признании решения ОСФР по /________/ от /________/ /________/./________/ незаконным, и возложении на ответчика обязанности назначить ежемесячную денежную выплату ЕА, /________/ г.р., ЕА, /________/ г.р.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ЕА к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по /________/ о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от /________/ по заявлению ЕА /________/./________/ от /________/, об обязании отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по /________/ назначить ежемесячную денежную выплату ЕА, /________/ года рождения, ЕА, /________/ года рождения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен 19.11.2024

Судья Т.В. Изотова

Оригинал хранится в деле /________/ в Кировском районном суде г. Томска.