№

№12-4/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 24 января 2024 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Логинова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Лайтамакского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области на постановление главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 №22 от 08 декабря 2023 года о привлечении Лайтамакского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

- с участием Главы Лайтамакского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 08.12.2023 № 22 главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 Администрация Лайтамакского сельского поселения (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей (постановление – л.д.8-12,91-95). 

На данное постановление Главой Лайтамакского сельского поселения подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу (жалоба – л.д.1-4).

Жалоба мотивирована тем, что территория Лайтамакского сельского поселения Тобольского района относится к труднодоступным территориям юга Тюменской области, доступ возможет после установления автозимников и авиасообщения. 29.03.2023 проведена внеплановая выездная проверка в населенные пункты Лайтамакского сельского поселения – деревни Вармахли и Топкинская. По факту проверки не проводились, так как автозимники закрыты 22.03.2023 и проезд по ним запрещен, авиасообщение установлено с 13.06.2023 по 29.08.2023. Бюджет Лайтамакского сельского поселения является высокодотационным. Так, для обеспечения первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов Лайтамакского сельского поселения на 2023 год выделено 150 456 рублей. Администрация сельского поселения не в состоянии в рамках своего бюджета обустроить населенные пункты источниками противопожарного водоснабжения. Администрация не может ущемить интересы неограниченного круга лиц и отключить уличное освещение, прекратить вывоз мусора с кладбищ, в целях удовлетворения требований правил. Только рациональный подход к решению проблемы, реальные сроки устранения правонарушения смогут этому способствовать. В акте проверки органом государственного контроля от 10.04.2023 №10 отражены мероприятия, проводимые Администрацией. Дополнительно проведен подомовой обход с целью инструктажа по пожарной безопасности о необходимости иметь возле домов емкости с водой. На территории сельского поселения нет пожарного поста, поэтому всю работу проводит Администрация. Администрация в рамках имеющихся полномочий и бюджета муниципального образования предпринимает меры по пожарной безопасности. При отсутствии финансирования выполнение требований и нормативов установленных требований законодательства не представляется возможным. Наложение штрафа в размере 400 000 рублей не только не позволит устранить нарушения, но и ущемит интересы неограниченного круга лиц по благоустройству.

Глава Лайтамакского сельского поселения ФИО2 (решение Думы - л.д.7) в судебном заседании доводы жалобы поддержал и пояснил, что пожарные машины летом не имеют возможности прибыть в населенные пункты Лайтамакского сельского поселения, так как в летнее время до деревень можно добраться можно только авиасообщением. Инспектором выездная проверка в апреле 2023 года не проводилась и это является существенным нарушением, не доказано отсутствие источников противопожарного водоснабжения. 29.03.2023 в с.Лайтамак приезжали инспектор пожарного надзора и прокурор, проверили соблюдение требований пожарной безопасности в с.Лайтамак, в деревнях Вармахли и Топкинская не были. 08.12.2023 не явился к инспектору, так как отсутствовало сообщение с городом. 

Государственный инспектор города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору инспектор ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 и главный государственный инспектор города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору – начальник отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС РФ по Тюменской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (расписки – л.д.44,45). 

Заслушав Главу Лайтамакского сельского поселения, оценив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

Из материалов дела следует, что в период с 03.04.2023 по 10.04.2023 государственным инспектором города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору инспектором ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 в рамках предоставленных полномочий на основании распоряжения главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 29.03.2023 и ст.6.1.Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 №Пр-267, проведена проверка на территории населенных пунктов – село Лайтамак, деревень Вармахли и Топкинская Тобольского района Тюменской области, подведомственных Администрации Лайтамакского сельского поселения, установлено: 

деревни Вармахли и Топкинская не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм; не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5л/с, пожарные резервуары или искусственные водоемы должно быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м, при заборе воды мотопомпами – 100-150 м (в зависимости от вида мотопомп) (п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ч.ч.1,4 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности» п.5.1, таб.1. п.10.4).

По итогам проверки составлен акт проверки от 10.04.2023 (акт – л.д.72-75), протокол об административном правонарушении от 21.04.2023 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ (протокол – л.д.52-54), в адрес Администрации внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №22 от 04.05.2023 (л.д.66-67).

Постановлением от 08.12.2023 № 22 главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей (постановление – л.д.8-12,91-95).

Ранее, главным государственным инспектором города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 21.04.2023 в отношении Администрации Лайтамакского сельского поселения вынесено постановление от 04.05.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ (постановление – л.д.59-63), которое отменено решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 02.11.2023 в связи существенными нарушениями процессуальных требований, а именно, не извещение Администрации о составлении протокола по делу об административном правонарушении, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу (решение - л.д.89-90).

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Объективной стороной указанного правонарушения являются нарушение физическими, юридическими и должностными лицами правил пожарной безопасности, но при условии наличия квалифицирующего признака - совершение таких действий в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что Администрация о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного должностным лицом на 08.12.2023, не извещалась. Имеющимся в материалах дела уведомлением от 09.11.2023 (уведомление – л.д.85-86) Администрация извещена о составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 08.12.2023, а не о рассмотрении дела об административном правонарушении (уведомление - л.д.85-86).

Не извещение Администрации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 08.12.2023, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований и принципа обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также о нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенное должностным лицом нарушение процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому является основанием для отмены обжалуемого постановления и направления дела на новое рассмотрение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При повторном рассмотрении дела должностному лицу необходимо соблюсти процессуальные требования и учесть доводы законного представителя юридического лица о несогласии с результатами проверки и порядком проведения проверки, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 08 декабря 2023 года №22 главного Государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 о привлечении Администрации Лайтамакского сельского поселения к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Логинова