Дело №5-94/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 марта 2021 года г.Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Т.Ю.Грачева,

при секретаре Королевой Е.В..,

рассмотрев материал по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. 

<

адрес>, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу – 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в миграционный пункт ОМВД России по Даниловскому району из отдела миграционного контроля УВМ УМВД России по Ярославской области поступило указание о проверке факта возможного нарушения установленного порядка уведомления о прекращении расторжении) трудового договора с иностранным гражданином работодателем индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В ходе проверки установлено, что 30.09.2019 был заключён трудовой договор № 1 работодателем ИП ФИО1 и гражданином Республики Узбекистан Элчибаевым Элёрбеком Эргашбой угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлекаемым к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на основании патента (аннулирован 23.01.2020 на основании пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). 01.10.2019 ИП ФИО1 подано уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО2 у. в адрес УВМ УМВД России по Ярославской области.

На основании приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 1 от 26.03.2020 ФИО2 у. был уволен. Однако уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином работодателем ИП ФИО1 было направлено в адрес УВМ УМВД России по Ярославской области 22.10.2020, что подтверждается данными информационных ресурсов УВМ УМВД России по Ярославской области (ППО «Федерация»), а также копиями документов, направленных заказным почтовым отправлением.

Ранее 11.05.2020, а также в июне, июле 2020 ИП ФИО1 направлял уведомление о прекращении трудового договора с ФИО2 у. почтовым отправлением в адрес УВМ УМВД России по Ярославской области. Но 15.05.2020, 30.06.2020, 23.07.2020г. УВМ УМВД России по Ярославской области уведомления были возвращены ИП ФИО1 в связи с нарушением п. 7 приложения 15 Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа, соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

Ответственность за представление уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином несет ИП ФИО1

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.2 приложения 15 Приказа № 363 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которой данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно постановлению Правительства РФ от 24.07.2020 N 1110 «Об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, и о внесении изменений в пункт 13 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также аннулирования визы» Приказ N 363 отменен (окончание действия документа – 30.12.2020г.) Новые порядки и формы утверждены приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Согласно п.1 си.1.7 лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правоотношения. Таким образом, вплоть до 31.12.2020 к правоотношениям по уведомлению работодателем о заключении с иностранным гражданином трудового договора подлежал применению приказ № 363.

Поскольку срок представления уведомления нормативно установлен, то правонарушение считается оконченным в момент неисполнения этой обязанности в установленный срок, то есть на 4-ый рабочий день со следующего дня с прекращения (расторжения) соответствующего договора. Согласно производственному календарю на 2020 год дни с 30.04.2020 по 11.05.2020 являлись нерабочими. Деятельность ИП ФИО1 также приостанавливалась с 28.03.2020 по 12.07.2020 включительно. Однако уведомление было направлено ФИО1 11.05.2020, подготовленное сотрудниками ООО «Социальная защита - БИК». Таким образом, административная ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1 наступила с 14.05.2020. Индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил п. 7 приложения 15 Приказа N 363 и как следствие несвоевременно уведомил УВМ УМВД России по Ярославской области о прекращении (расторжении) с гражданином Республики Узбекистан ФИО2 у. трудового договора, чем нарушил п. 8 ст. 13 Федерального закона, а также п. 2 приложения 15 Приказа № 363.

Установлено, что 14.05.2020 индивидуальный предприниматель Ибрагимов Бунёд Каримжонович совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан Элчибаевым Элёрбеком Эргашбой угли в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Макаров Е.Л. вину в совершеннии административного правонарушения признали, пояснили, что ФИО1 принял на работу ФИО2 в 2019г., своевременно в течении 3-х дней направил уведомление о приеме на работу. 26.03.2020г. он был уволен в связи с аннулированием патента, в этот же день был составлен приказ по форме № 14, срок подачи уведомления до 31.03.2020г.27.03.2020г. вышел Указ Президента РФ о введении нерабочих дней с 30.03.2020г. по 03.04.2020г., затем Указа от 02.04.2020г. на срок с 04.04.2020г. по 30.04.2020г. и Указ Президента от 28.04.2020г. о продлении нерабочих дней до 10.05.2020г. 11.05.2020г. был первый рабочий день. Уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином были направлены по почте. О том, что уведомление не было принято ФИО1 не было известно, узнали в конце сентября и вновь направили уведомление с исправлениями, оно было не прошито и не скреплено печатью, ранее направляли уведомление о приеме на работу оно не нумеровалось, т.к. был один лист, в данном случае 3 листа. Умысла на совершение правонарушения не было. ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства в сфере общественного питания, пострадал наиболее сильно от введения режима повышенной готовности, просит не возлагать денежное взыскание.

Полагает, что факт несвоевременного уведомления органов иммиграционного контроля о приеме на работу иностранных граждан был вызван исключительными обстоятельствами: были предприняты все возможные меры для соблюдения требований закона. Нарушение совершено впервые, при отсутствии отягчающих обстоятельств, не имело целью причинить вред общественным интересам, скрыть факт заключения трудовых договоров и приема на работу иностранных граждан. Нарушение устранено самостоятельно и в кратчайшие сроки. Просит при назначении наказания применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. 

Представитель УВМ отдела миграционного контроля УМВД России по ЯО в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о прекращении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан Элчибаевым Элёрбеком Эргашбой угли, в течение трех рабочих дней, с даты заключения договора, доказана. 

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Вина ФИО1., подтверждается протоколом об административном правонарушении №1815/21/4 от 16.02.2021 г., объяснением ФИО1 от 16.02.2021 года (л.д. 8, 9), трудовым договором от 13.05.2020 г., уведомлением о прекращении трудового договора от 26.03.2021 г., сведения АС ФМС России ППО «Территория» и почтовым отправлением, выпиской ЕГРИП, письма от 15.05.2020г., 30.06.2020г.,23.07.2020г., уведомление о заключении трудового договора от 01.10.2019г.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что, безусловно, указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в указанной сфере.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Из материалов дела следует, что ФИО1, 10.05.2019 г. включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория – микропредприятие, является индивидуальным предпринимателем, вид деятельности деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. 01.10.2019 г., ФИО1 заключен трудовой договор с ФИО2 26.03.2020г. трудовой договор расторгнут, 11.05.2020г. ФИО1 направил в УВМ УМВД России по Ярославской области уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан Элчибаевым Элёрбеком Эргашбой угли и приказ об увольнении в трехдневный срок, что подтверждается описью от 11.05.2020г. (л.д. 10), 15.05.2020г. данное уведомление было возвращено ФИО1, т.к. оно не пришито и не пронумеровано по адресу: 

<

адрес>, пом.12. – не по тому адресу, ФИО1 зарегистрирован и указано в выписке ЕГРИП по адресу: 

<

адрес>, фактически проживает по адресу: 

<

адрес>. В следующий раз уведомление в связи с тем же несоответствием было направлено ФИО1 23.07.2020г. по адресу: 

<

адрес>, после чего уведомление было направлено с исправлениями 22.102020г.

ИП ФИО1, административное правонарушение совершил впервые, уведомление направлено первый раз своевременно 11.05.2020г., было не прошито и не пронумеровано, что не соответствует приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, учитывая материальное положения лица, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, в целях исключения избыточного ограничения прав ИП ФИО1, полагаю возможным применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить ИП ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, которые в силу статей 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней, с момента вручения.

Судья Т.Ю.Грачева