Дело № 2-388/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года Еткульский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего : Черепановой С.Г.,

при секретаре : Киселевой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Белоносовского сельского поселения о назначении доплаты к трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Белоносовского сельского поселения о признании незаконным и отмене решения Администрации Белоносовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей ежемесячной доплаты к пенсии. Просит возложить на Администрацию Белоносовского сельского поселения обязанность назначить истице ежемесячную доплату к трудовой пении, предусмотренную Положением о порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) отдельным категориям граждан, утвержденным решением Собрания депутатов Белоносовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и Уставом Белоносовского сельского поселения.

В обоснование указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занимала выборную должность в органе местного самоуправления, осуществляла полномочия председателя Совета депутатов Белоносовского сельского поселения Еткульского района. В период ее деятельности на выборной должности в связи с принятием Закона Челябинской области № 245-ЗО, были установлены гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления. После вступления в силу Закона Челябинской области № 538-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ доплаты к пенсии вышеуказанным категориям лиц были прекращены. ДД.ММ.ГГГГ Собрание депутатов Белоносовского сельского поселения своим решением № утвердило Положение о порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) отдельным категориям граждан, принятое в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. Данным Положением предусмотрено назначение доплаты к пенсии лицу, осуществлявшему полномочия депутата Совета депутатов Белоносовского сельского поселения на постоянной основе в течение всего срока полномочий, но не менее 3-х лет. Действие указанного Положения должно распространяться на истицу, поскольку ст.12 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Белоносовского сельского поселения отказала ей в назначении доплаты к пенсии. С данным решением не согласна. Предусмотренные законом основания для назначения ей данной доплаты имеются (осуществление полномочий председателя Совета депутатов на постоянной основе в течение одного срока; достижение пенсионного возраста; отсутствие причин для прекращения полномочий, предусмотренных п.5 указанного Положения). 

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, в обоснование указав те же обстоятельства.

Представитель ответчика - Администрации Белонсовского сельского поселения Еткульского муниципального района - в судебное заседание не явился, извещен. Просит рассмотреть дело без участия своего представителя. 

Представитель третьего лица - Администрации Еткульского муниципального района - в судебное заседание не явился, извещен. Просит рассмотреть дело без участия своего представителя. В представленном суду отзыве возражает против удовлетворения иска. Полагает, что оснований для назначения истице доплаты к пенсии не имеется, поскольку она исполняла обязанности председателя Совета депутатов Белоносовского сельского поселения до приятия Положения, установившего возможность ежемесячной доплаты к пенсии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала выборную должность в органе местного самоуправления: осуществляла полномочия председателя Совета депутатов Белоносовского сельского поселения Еткульского района. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости. Ее полномочия председателя Совета депутатов Белоносовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прекращены в связи с окончанием срока. ДД.ММ.ГГГГ Собрание депутатов Белоносовского сельского поселения своим решением № утвердило Положение о порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) отдельным категориям граждан, принятое в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. ФИО3 обратилась в Администрацию Белоносовского сельского поселения с заявлением о назначении и выплате ей доплаты к пенсии. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Белоносовского сельского поселения отказала ей в назначении доплаты к пенсии, полагая, что предусмотренные законом основания для назначения истице такой доплаты отсутствуют.

ФИО1, не согласившись с данным решением, оспорила его в судебном порядке по основаниям, указанным выше.

В соответствии с подп.12 п.1 ст.11, 23 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальному служащему гарантируются, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно ч.5.1 ст.40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В статье 34 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В Челябинской области гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления установлены Законом Челябинской области от 27.03.2008 года № 245-ЗО в редакции от 05.04.2016 года, в соответствии с которым гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, предоставляются за счет средств местных бюджетов. Уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом может быть установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) депутату, члену выборного органа местного самоуправления в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно). Такая доплата устанавливается только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не осуществляется в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз.7 ч.16 ст.35, ч.7.1, п.п.5-8 ч.10, ч.10.1 ст.40, ч.ч.1 и 2 ст.73 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Условия, порядок назначения и выплаты, а также размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии устанавливаются уставом и (или) иным муниципальным нормативным правовым актом (ст.14.1 Закона Челябинской области № 245-ЗО).

Решением Совета депутатов Белоносовского сельского поселения № 96 от 28 ноября 2016 года в Устав Белоносовского сельского поселения внесены изменения, которыми подпункт 6 пункта 2 статьи 28 изложены в следующей редакции: депутат, осуществляющий свои полномочия на профессиональной постоянной основе, в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно) имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности). Такая доплата устанавливается только в отношении лица, осуществлявшего полномочия депутата на постоянной основе и в этот период достигшего пенсионного возраста или потерявшего трудоспособность и не осуществляется в случае прекращения полномочий по основаниям, предусмотренным абз.7 ч.16 ст.35, ч.7.1, п.п.5-8 ч.10, ч.10.1 ст.40, ч.ч.1 и 2 ст.73 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Условия и порядок выплаты, а также размер ежемесячной доплаты страховой пенсии устанавливаются решением Совета депутатов Белоносовского сельского поселения.

Таким образом, Положение о порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) отдельным категориям граждан, утвержденное решением № Собрания депутатов Белоносовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует действующему федеральному законодательству и законодательству субъекта РФ.

Истица ФИО1 относится к категории лиц, имеющих право на доплату к пенсии в соответствии с п.2 рассматриваемого Положения

В оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 доплаты к пенсии ответчик ссылается на правовые нормы, которыми для выборных должностных лиц органов местного самоуправления, осуществлявших полномочия на постоянной основе, предусмотрена возможность установления доплаты к пенсии. При этом в оспариваемом решении не приведены основания для отказа в назначении истице такой доплаты. 

Не основательными являются доводы третьего лица о том, что ФИО1 исполняла обязанности председателя Совета депутатов Белоносовского сельского поселения до приятия Положения, установившего возможность ежемесячной доплаты к пенсии, а потому не имеет право на доплату к пенсии. 

В соответствии со ст.12 Трудового кодекса РФ В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицо, ранее замещавшее выборную должность местного самоуправления в течение всего срока полномочий с соблюдением условий, предусмотренных подп.5 п.6 рассматриваемого Положения, но не менее 3-х лет; достигшее пенсионного возраста в период осуществления указанных полномочий на день ее обращения.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Белоносовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии и возложить на Администрацию Белоносовского сельского поселения обязанность назначить ФИО1 ежемесячную доплату к трудовой пении, предусмотренную Положением о порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) отдельным категориям граждан, утвержденным решением Собрания депутатов Белоноовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и Уставом Белоносовского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий :